镇江新区“万顷良田建设工程”前瞻性思考

1. 镇江新区“万顷良田建设工程”前瞻性思考

0引言
镇江新区“万顷良田建设工程”是以科学发展观为统领，坚持“以人为本”和全面协调可持续发展，以城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设为切入点，按照江苏省国土资源厅《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，依据产业发展规划、土地利用规划和新区城市规划，通过对农村村庄、道路、水系、农田、生态的综合治理，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的一项系统工程。该工程从2009年3月开始编制规划方案，在广泛宣传、深入调查、召开座谈会、听证会、组织专家评审的基础上，上报江苏省国土资源厅审批，《镇江新区“万顷良田建设工程”规划方案》已于2009年7月底获江苏省国土资源厅的正式批准。
1镇江新区实施“万顷良田建设工程”的思考
1.1是落实耕地保护责任，推进现代化农业发展的需要
根据《镇江市2006～2015年土地利用总体规划纲要》预下达的指标体系，镇江新区到2020年耕地保有量是13.09万亩，其中基本农田6.72万亩，而镇江新区现有耕地仅有12.68万亩，保护耕地的压力显而易见。“万顷良田建设工程”实施后，不仅有效地增加了耕地面积，进一步落实了保护耕地的责任，而且通过对工程区内土地的综合整理，可以建成“田成方、路成网、渠相通、树成行”的大面积、连片的高标准农田。借助农民土地承包经营权的流转，为实现镇江新区现代农业生产的规模化、专业化、市场化创造了有利条件。
1.2是推进城乡统筹发展，彰显以民为本的需要
镇江市自开发区成立，经过16年的开发建设，已成长为镇江市投资密集度最高的地区，社会事业蓬勃发展，经济快速增长，城市建设初显雏形。但广大农村基础设施配套不完善、农民居住环境差、农业生产方式落后、农民收入增长乏力，这与开发区的发展形成很大反差，与推进社会主义新农村建设的目标差距甚远，广大群众迫切要求改变这种现状。
实施“万顷良田建设工程”，镇江新区按照城乡统一规划，产业合理布局，城乡统筹发展的原则，将项目区拆迁农户集中安置到城区，新建安置面积150万平方米的住宅小区，拆迁补偿安置按照新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法执行，安置农民可直接办理安置房的房产证和国有土地使用权证，实现从“小产权”房到“大产权”房的转换，农民资产效益明显。同时，引入新加坡“邻里中心”模式，配套建设8万平方米的超市、菜场、学校、医院、公园等公共设施，最大限度地考虑群众生活、学习、娱乐的便利，这不仅极大地改善了农民的居住条件和生活环境，而且也有效地解决了农村垃圾处理、秸秆焚烧、河塘整理、改厕改水等问题。在提高农民收入方面，通过土地承包经营权流转、就业帮扶、建立健全农村社会保障等办法，让农民获得长期稳定的收益和回报。镇江新区已成立新农发展公司，负责对项目区土地进行整理和市场化运作，在土地所有权和农民承包经营权不变的前提下，通过宣传引导，本着依法、自愿、有偿的原则，集中流转。按照承包合同面积，给予农民每年每亩800元的定额租金，并随着经济社会的发展逐步提高标准。对整理区新增耕地面积确权给集体经济组织，成立农村经济合作组织统一经营，收益按经济合作组织章程进行分配，确保农民能得到合理的回报。
1.3是有效集聚资源，破解发展难题的需要
工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，是工业化城市化的必然方向。镇江新区的土地资源和公共服务资源相对匮乏，实施“万顷良田建设工程”，不仅有效地集聚农村的耕地资源，为现代农业发展创造条件，而且通过对分散居民点和独立工矿用地拆除复垦，除用于安置房建设和基础设施建设外，其余部分可统筹用于工业发展和城市建设，可以有效缓解社会经济发展对建设用地的需求。“三集中”还将促进农村水、电、路、气等公共服务设施的建设，优化配置，减少重复建设，有效改善农民的生活环境和生活质量。把分散在各村的企业统一搬迁到工程集中区，既有利于企业的发展，又有利于资源集约利用和生态环境保护，符合社会主义新农村建设的方向。
2镇江新区“万顷良田建设工程”的基本情况及进展
镇江新区“万顷良田建设工程”涉及丁岗镇、姚桥镇、大路镇和大港街道办事处18个行政村，总面积为5.59万亩，人口2.3万人，共需拆迁7875户，拆迁面积约139万平方米，工程区分丁岗片、姚桥南片、姚桥北片和大路片4个项目区，建设周期为3年(2009年6月～2012年6月)，分二期实施。一期工程整理丁岗片区，涉及章村、华墅等5个行政村，总面积1.92万亩，人口8565人，需拆迁2812户，拆迁面积47.8万平方米，建设周期为2009年6月至2011年6月。二期工程整理姚桥南、北片区和大路片区，总面积3.67万亩，人口14435人，需拆迁5063户，拆迁面积91万平方米，建设周期为2011年6月至2012年6月。工程实施后，通过复垦宅基地、独立工矿用地等，可增加农用地面积8277亩，同时形成挂钩指标8277亩;通过土地整理，增加耕地面积3957亩，可用于占补平衡。
新区“万顷良田建设工程”从2009年3月开始启动，工程的各项工作正积极有序地推进。
(1)规划方案获得批准。镇江新区委托江苏省土地勘测规划院编制工程规划方案，同时集中全区规划、建设、拆迁和国土等部门最精干的力量，加快制定有关政策，确保工程规划合理、政策适用得当。在此过程中，江苏省国土资源厅专家组来到镇江新区进行调研和评审，对规划方案和前期工作给予了高度评价，并提出了富有针对性的意见，为我们做好这项工作提供了保证。7月份，国土资源部和江苏省领导先后来镇江新区指导此项工作。8月24日，镇江市市委书记许津荣带领江苏省人大代表来新区调研，对工程给予了积极的肯定，并提出了更高的要求。
(2)宣传引导卓有成效。先后组织工程范围内的群众代表赴苏州、无锡和常州等地参观，让他们亲身感受先进地区推进城乡一体化发展带给农民的实惠。通过各类新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传工程实施的目的和意义。6月16～18日，新区召开群众听证会，来自各项目区的村民小组代表、村委会代表、镇政府(街道办事处)代表以及各级人大代表听取了工程规划方案的说明介绍，表示对工程的极大支持和热切期盼。
(3)各项工作有序推进。安置房建设方面，我们邀请了4所知名设计单位参与设计，通过公开比选，最终选定常州市规划设计院的安置房设计方案和苏州科技大学设计研究所的邻里中心及幼儿园设计方案。安置房住宅小区充分借鉴和吸收周边城市先进住宅小区的建设理念，在全市范围内也属一流设计。目前，我们已经完成了安置小区、邻里中心、中小学及幼儿园的选址和拆迁工作，一期中64.5万平方米的安置房工程完成招投标，进入开工建设阶段。预计10月底，面积约160万平方米的安置房及邻里中心、幼儿园将全面开工建设。企业搬迁方面，对“万顷良田建设工程”范围内的189家企业进行了详细调查和汇总，同时完成了三镇工业集中区的选址，集中区标准厂房力争9月份开工。完善土地二轮承包工作方面，一期工程范围内土地二轮承包已完成85%，其他土地正在调查和公示中。帮扶农民就业方面，7月29日，新区举办“万顷良田建设工程”城乡劳动力专项就业招聘会，共有91家中外企业进场招聘，提供就业岗位近1600个，约有3000人进场求职，现场达成初步就业意向的400余人。
3下一步工作措施
3.1超前考虑，有效防范项目风险
(1)算好投入产出账。工程总投入33亿元。产出方面，通过实施项目可调整出建设用地面积8300亩，按照工业和房地产项目用地每亩均价35万元计算，可实现收益29亿元。同时，实施该项目可新增耕地面积3900亩，如果向外地购买指标，按照每亩1万元计算，可收益3900万元。另外，江苏省对工程的专项补助有1亿元。这样总收益共有30.4亿元。从目前看，总投入多于总收益2.6亿元，但如果用发展的眼光看，由于解决了产业和城市发展空间问题，长远的利益是巨大的。
(2)采取多种办法，切实解决农民长远生计问题。在帮助农民就业方面，镇江新区将建设以新区人力资源市场为中心，街道社区、乡镇劳动就业服务站为网点的就业服务网络，组织农民进行免费岗位技能培训，继续召开专场招聘会。同时，加大政府安置力度(主要提供城市管理、社区管理、物业管理等方面的工作岗位)，对残疾和生理缺陷者实施特别安置、特殊照顾，创造一切有利条件，促进安置农民就业。
3.2强化招商，加速农业产业化进程
土地整理后，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，农田经营实行市场化运作，引进实力雄厚、经验丰富的专业公司经营管理，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化。目前，我们正与有关企业洽谈合作。2009年，镇江新区与江苏省滩涂开发投资公司签订框架合作协议，共同建设集休闲、观光、体验于一体，并融入现代经营管理理念的现代农业产业示范园区，总投资5亿元，占地面积2万亩。
3.3分步实施，有序推进工程建设
按照一次规划、分期实施、稳步推进的要求，制订工作计划，落实责任主体，细化实施方案，完善配套政策，做好一期中70万平方米的安置房、邻里中心和各工业集中区标准厂房的建设。2009年6月至2011年5月底，完成丁岗项目区的工程建设;2010年6月至2012年6月，完成姚桥南、北项目区和大路项目区的工程建设，安置房小区建设和农民房屋拆迁同步进行，标准厂房建设和企业搬迁同步进行，尽可能减少被拆迁群众和企业的腾仓过渡时间和费用。
3.4筹措资金，确保工程顺利实施
目前，镇江新区正在与有关金融单位洽谈融资事宜，争取近20亿元的贷款。下一步，镇江新区将结合国家支持农业的各项政策，通过抵押贷款、财政担保贷款等形式，落实启动资金和后续资金，确保此项工程有序运作。
总之，“万顷良田建设工程”是一项功在当代、利在千秋的惠民利民工程，也是加速镇江新区社会主义新农村建设，加快城乡统筹协调发展的必由之路。工程实施后，必将极大地提升新区土地资源的节约集约利用水平，为保护资源、保障发展、构建和谐新区奠定坚实的基础。