（一）地质找矿新机制运行的基本态势

1. （一）地质找矿新机制运行的基本态势

1.政府在地质找矿新机制实施中的主导作用
地质找矿新机制一经颁布实施，各省（区、市）高度重视，他们从组织上、规划上、政策上以及创造良好地质找矿环境上发挥了主导作用，推动地质找矿新机制的贯彻实施。
（1）建立高效的组织保障体系
各省（区、市）都成立了强有力的组织领导机构，组织和领导地质找矿新机制的贯彻实施，如青海省政府专门成立了找矿新机制和找矿突破战略行动指挥部，下设专门的执行机构（图1），这个机构框架，从组织、领导和执行各个层面上，保证了青海省地质找矿新机制的全面实施。

图1 青海省地质找矿新机制及找矿突破战略行动组织机构图

西藏自治区在国土资源部青藏专项（西藏片区）项目办公室下设整装勘查办公室，并设立专家委员会和技术总监。办公室负责整装勘查工作部署，编制整装勘查方案和矿业投资设置方案，并对资金投入强度提出统一要求，监管勘查区内各勘查主体按整装勘查方案要求统一实施，以保证整装勘查有序进行。
甘肃省政府与国土资源部2010年10月签署了《加强地质找矿工作协议》，制定了《甘肃省公益性地质调查及实施矿产勘查总体部署与实施方案》，健全领导机构，组织实施新机制，加大投入，推动找矿突破战略行动，成效显著。
（2）制定地质找矿战略和规划、科学部署地质找矿工作
资源大省都围绕新机制和找矿战略行动的需要，有的新制订了地质找矿发展战略和规划，有的对原战略和规划作了修正，从当前和长远、局部和全局、需要和可能等方面，作出了全面安排。
贵州省国土资源厅提出“准确定位、统筹协调、创新机制、打造平台、优化环境、培育主体”战略。
1）准确定位是管理定位、工作定位、基金定位。管理定位是理顺关系、政事分开、政企分开，按照宏观调控、市场监管、社会管理、维护权益、公共服务的职能要求，定好自己的位，重点制定战略、规划、政策、标准等；工作定位就是具体抓好公益性、基础性地质工作，向社会提供优质公共服务产品；基金定位是明确省级地勘基金要发挥分担风险和政策调控两大功能。
2）统筹协调是统筹部署全省地质找矿工作，统筹中央地勘基金、省级地勘基金、地勘单位、企业及社会资金，加快推进整装勘查。发挥省厅的部门优势，协调省政府与市（州、地）及县（市、区）地方政府、地勘单位、企业以及矿业权人的关系，协调推进地质找矿工作，使各方都各尽其能、各得其所。
3）深化、完善和贯彻落实好新机制，重点在探矿权设置和出让上创新机制，完善制度，探索矿业权管理和智力、技术与资本融合。
4）打造平台。打造新的制度平台，打造统一、竞争、开放、有序的矿业权市场平台，打造地质技术、信息、劳务、中介服务、咨询服务的地质勘查技术服务平台。
5）优化环境。一要优化国土资源管理服务环境，让利、松绑、出政策、解难题，为地勘单位改革发展和推动地质找矿突破做好服务；二要营造良好的地质勘查环境，发挥各级国土资源管理部门优势，为地质勘查提供优势服务和有力保障。
6）培育主体。地勘单位是实现地质找矿突破的主力军，应采取措施，让主力军真正成为工作主体。
（3）制定保障地质找矿新机制运行的制度措施、调动地质找矿的积极性
在贯彻实施地质找矿新机制中，各省（区、市）先后出台多项制度措施，主要包括：加强基础地质工作的制度，以提高地质工作研究程度，减轻商业性地质找矿的风险；加强地质找矿、吸引社会资金的政策，特别是吸引大企业，加大地质找矿的投入；鼓励地勘单位，加强地质找矿的制度；构建良好的地质找矿社会环境的制度措施等。
“公益先行”，加强基础地质工作。“青藏专项”是全国开展整装勘查工作的“试验田”，青海省和西藏自治区在“青藏专项”的实施中创新机制，整装勘查，取得丰硕找矿成果，极大地提高了青海和西藏的基础地质工作程度，实现了地质找矿的快速突破，为全国地质找矿新机制和地质找矿突破战略行动制定和实践提供了依据。2008～2010年，青海省共安排各类地勘项目839项，主要安排基础地质调查、矿产地质调查、环境地质调查、矿产资源勘查项目。累计投入地勘资金27.3亿元，其中，国家财政资金投入8.81亿元，占总投入的 32%；地方财政资金投入8.7亿元，占32%；社会资金投入9.74亿元，占36%。西藏自治区自青藏专项开展以来，加大公益性地质工作投入，大大加强了基础地质调查工作。完成的主要实物工作量有：1∶5万区域地质调查（含矿产远景调查）62607 km2、1∶25万区域重力测量136610 km2、1∶25万水系沉积物测量273626 km2、1∶5万水系沉积物测量52995 km2、1∶5万地面高精度磁法测量8810 km2、1∶25万区域环境地质调查10007 km2、1∶10万区域环境地质调查13420 km2、1∶5万水文地质勘查1504 km2、1∶5万环境地质勘查2530 km2，钻探7.06万m和槽探15.13万m3。随着公益性地质工作程度的加深，西藏自治区地质找矿工作取得了非常突出的成果。提交矿产地32处。其中多龙铜金矿、亚贵拉铅锌矿、程巴铜钼矿等14处属近年公益性工作先行加大投入而新发现的矿产地；驱龙、冲江、厅宫等18处属在过去工作成果基础上发展的矿产地。
为顺利推进地质找矿工作，西藏自治区政府制定了《关于构建地质找矿新机制的实施意见》、《关于进一步规范矿产资源勘查开发管理的意见》、《关于进一步规范地质勘查活动的通知》等一系列政策性文件。为改善勘查工作环境，还出台了一系列如草场补偿、生态环境复垦抵押金、收费标准等规范性文件。强化勘查工作后勤与安全保障体系，开展灾害信息预警预报，加强和谐矿山企业宣传等，为承担项目的勘查单位和矿业权人创造了良好的工作环境。对地质找矿工作程度进行了统一部署，提出“青藏专项”和区财政资金，主要用于基础地质调查和重点勘查区、重要矿种的矿产预查与普查，详查和勘探要引导社会资金开展。自治区围绕经济社会发展需求和矿产资源供求形势，规划勘查目标，根据成矿条件和工作程度划分区块，设置矿业权，全部面向市场，通过招标方式出让矿业权，优选竞标人。优选的条件是：①缴纳价款能力；②勘查作业能力；③勘查资金投入能力；④勘查实施方案合理性；⑤企业的业绩和资信程度等。
黑龙江省以往地质工作比较薄弱，近年来加强了基础地质工作，针对黑龙江省大兴安岭地区覆盖层厚，找矿难度大的特点，早在2008年即以省政府的名义，同中国地质调查局签订合作协议，共同开展公益性地质调查及战略性矿产勘查。第一批合作项目大兴安岭12万km2调查，已取得了丰硕成果，2011年8月又启动了小兴安岭的航测。在“十二五”规划中将进一步实施“基础地质”发展战略。
2.市场在矿产资源勘查配置中的基础性作用
贯彻实施地质找矿新机制以来，市场在矿产资源配置中开始显现基础性作用。
市场在地质找矿、资源配置中的作用，主要表现在三个方面：一是对勘查资本的配置；二是对矿业权的配置；三是对勘查技术劳务的配置。
（1）一些省（区、市）勘查资本的市场配置
黑龙江矿产勘查资本主要是通过市场配置的，而政府主要是搭建“平台”。该省没有设置“勘查基金”，但是他们通过搭建“风险勘查平台”，用来吸引社会资金，已经走在了前面。这种平台虽然还不是常态的有形的市场，但确实起到了市场的作用。在“十一五”期间，全省矿产勘查投入25.2亿元，其中商业性投入15.1亿元，占矿产勘查总投入的60%。此外，省财政出资的6.8亿元，也是按照市场需要的原则安排的，如果把它包含在内，则勘查资本市场配置率高达87%。
其他省（区、市）矿产资源勘查开发资本的市场配置，可以分两个层次，对矿产资源开采的投资，已经全部由企业进行，并且全部市场化，即使政府财政出资，也要通过政府出资的国有或股份制企业、企业再投资的机制，实现市场配置；对矿产资源的勘查投资，在普查阶段以前，以政府财政出资为主。
（2）矿业权配置总体上市场起基础性作用
矿产资源本身是通过使用权被勘查和开采利用的，而使用权即是探矿权和采矿权。当前绝大多数是通过“招、拍、挂”的形式，体现了市场配置的基础性作用。
黑龙江的矿业权配置，除政府掌控的部分外，主要通过市场配置。政府配置矿业权分成两类，一类是通过协议，用行政方法分配给企业或地勘单位；另一类是向市场投放，通过“招、拍、挂”出让。地勘单位自己拥有的矿业权，大多数小而分散，主要通过自己掌握的信息与企业对接，这个过程中虽然体现了市场配置的原则，但缺少公开、公正的竞争。总的来看，黑龙江的矿业权配置，市场起了重要作用，但存在的问题是还没有形成常态的、有形的矿业权市场。
（3）勘查技术劳务的配置基本市场化
据黑龙江省地质矿产勘查开发局所属齐齐哈尔矿业勘查总院反映，他们当前的境遇比较困难，面对勘查劳务市场很难与个体经营者竞争。现行的勘查劳务收费标准已经很低，无利可图。可是个体经营者在压价1/3之后，仍可以承包。这种局面为地勘单位企业化改革增加了困难。然而如果不搞企业化，用事业机制去与个体经营者竞争，更是必败无疑。这实在是两难的选择。虽然地质勘查技术劳务已经市场化了，但存在的问题是缺少全国统一的有形市场，一些东部地区的技术劳务，由于缺少信息，仍然被排斥在市场之外。
3.企业在地质找矿中的主体作用
企业的主体作用是地质找矿新机制的最核心环节，没有企业的主体作用，就没有社会主义的市场经济。企业的主体作用，主要表现在自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束上。面对市场信号，它能作出灵敏的反映；面对宏观调控，它能迅速作出应对；面对市场竞争，它能自动规避风险，提高效益；面对地勘投入，它能通过企业的资金循环，构建长期稳定的来源。
从调查的情况看，企业已成为黑龙江省地质找矿的主要出资者。出资的主要形式是直接购买矿业权，自己组织找矿；或者与地勘单位合作，组成独立的公司，从事地质找矿。从全省范围来说，这些形式主要分为两个层次展开。一是在省一级，由省政府直接出面，在省内外招商引资，主要吸引大型企业进入黑龙江，形成规模效应。为此，他们在20余家业务对接的企业中，根据经济实力、投资能力、矿业经济、专业技术能力等条件，选择了中国五矿集团、中广核产业投资基金中心、中铁集团、中冶集团和中国黄金集团等五家，作为整装勘查合作企业的试点，以推进企业在黑龙江地质找矿中的主体作用。二是在地勘单位一级，积极推进地质技术劳务与企业勘查资本的合作，省地矿局和有色地质局的所属单位，已经形成许多合作勘查项目，体现了企业的主体作用。
甘肃省地质找矿新机制推进过程中，商业性勘查工作在政府引导下，投资热情持续高涨，省政府引入了中国国电集团公司、中国铝业公司、中国大唐集团公司、中国华能集团等大型国有企业，在重点勘查区块不断加大投入力度，使全省直接用于地质勘查的各类资金，从2008年的5.9亿元增长到2011年的21.5亿元。白银公司60多年来，从资源供给、科技创新、人才输送及体制改革等方面，为国家作出重大贡献。其走过的兴—衰—兴道路及其改革的经验，对国有矿业企业改革有普遍的借鉴意义。首先，白银公司从计划经济体制下的探采分离（国家投资找矿，企业采矿），转变为探采一体化，一方面走出去到国外寻找接替资源；另一方面从2008年开始，开展白银矿山周边及深部找矿，已获铜金属（333＋334？）5万t，证实白银矿田深部存在第二找矿空间。2012年2月，公司与甘肃省有色地质勘查局签订了“白银矿田及其外围2012～2015年地质找矿合作协议”，公司每年提供0.8～1亿元经费进行矿产勘查，合作期限届满，有色地勘局力争提交铜金属量50万t、2～3处矿产勘查基地和3～5处找矿靶区。合同规定，公司按找矿成果给地质勘查单位一定股权和相应的货币奖励；其次，白银公司成功改制，引进中信战略投资，改制成“白银有色集团股份有限公司”，建立了科学的企业法人治理结构，实现了所有权和经营权分离。国有控股，企业经营，从制度上解决政企分开问题等经验，为国有矿业企业改革和发展提供了借鉴。
河南省在地质找矿中，企业的主体作用主要体现在企业用资本与地勘单位的技术劳务结合，纳入企业机制运行之中，这在全国具有普遍意义。因为新机制的前三句（公益先行，商业跟进，基金衔接）讲的都是勘查出资，而掌握技术劳务的在中国则主要是国有地勘单位。所以在新机制的实施中，这两个生产要素的主体，如何用企业机制有效结合，是构建地质找矿新机制的主要内容。对此，河南省已经创造了“嵩县模式”。近几年它又在“嵩县模式”的基础上，创造了“订单找矿”和“风险定投”找矿的新经验。
所谓“订单找矿”，是指地勘单位以自己所拥有的矿业权为目标，吸引对矿产有需求的矿山企业对其投资，以实现优势互补。被吸引的企业，一旦看中这个矿业权，愿意先支付一定的投资，让地勘单位自主地去继续开展勘查，并通过订单的形式，认购了这个矿业权。勘查完成之后，如果找到了预定者所需要的矿产资源，预付的投资者即可按评估价，优先获得这个矿业权。
所谓“风险定投”，是在“订单找矿”的基础上，把供给和需求双方都做大，构建坚固的信用基础。供给方是以地矿局为单元，不仅有雄厚的技术力量，而且有经济实力，特别是有很多矿业权（他们叫“综合矿业权包”）；需求方则是有实力的矿山企业组建的投资公司，他们对可供开发利用的矿业权有广泛的需求，一旦达到详查，即可收购。他们所需要的是地勘单位成果很快转化。为此，他们通过协议，愿意预付地质勘查资金给地勘单位。河南省地质矿产勘查开发局通过“风险定投”获得的资金总额将不低于10亿元，首度合作周期为5年。在这个合作中，供给方除了定向出售给投资公司的矿业权外，在矿业权的收益中，投资方还享有一定比例的优惠，作为对支持风险投入的回报。

2. 要进一步完善地质找矿新机制还需要处理好几个主要关系

从地质找矿新机制在“找矿突破战略行动”中所起的作用看,还需要进一步处理好地质找矿中当前和长远的关系、政府和市场的关系、企业和事业(体制)的关系、勘查区块点和面的关系,力求协调推进,才能保证地质找矿本身的可持续性。
1.关于地质找矿中当前和长远的关系
地质找矿从总体上说,是为矿业的当前和长远发展作准备,即所谓“地质先行”。但地质找矿作为一个相对独立的产业,它也有自己的当前和长远的布局。地质工作最重要的特点是从已知到未知、由浅入深、由表及里、由点到面、点面结合。这个特点决定了必须把探矿过程分成若干个相对独立的阶段,并对每个阶段规定出探明储量的级别(即判断的准确程度)。比如,通常运用的矿产资源预查、矿产资源普查、矿产资源详查和矿产资源勘探,就是反映了由已知到未知。可以把这些要求称之为地质找矿的阶段性结构。这个结构合理,可以保证地质找矿工作本身的可持续性,可以使地质找矿作为一项产业活动,能够得到稳步推进。这就是矿产勘查中的当前和长远结合。这种结合对全国来说是非常重要的,对于一个大的省(自治区)、大的矿业集团,也是非常需要的。例如,大庆油田勘探把整体工作分为3个层次。
第一个层次为评价勘探目标。主要指地质条件和油气成藏规律已经基本认识清楚,勘探方法已经基本明确,并具有一定规模可优选的经济有效的可动用储量。这类地区要加强评价,尽快提交储量。
第二层次为甩开预探目标。主要指目前基本规律还没有认识清楚,勘探重点是盆地评价或区带评价为主,重点是认识地质规律,加强地质综合研究,打一口井研究一口,把节奏控制下来。
第三个层次为储备勘探领域。主要指对大的地质条件已经有一定的认识,证实在目前的经济技术条件下很难有效勘探和开发的领域。这类地区不能急于上工程,必须加强地质规律研究和工程攻关,寻求有效的勘探开发方法,为将来做准备。
通过这3个层次部署和实施,可以确保大庆油田地质勘探的可持续性。
但是当前在全国进行的地质找矿战略行动,好像都处于同一个层次。从国家层面讲,提出以找矿突破为目标,既有定性的号召力,也有具体的目标要求,是完全正确的、可行的。可是一个地区、一个单位也把“找矿突破”作为自己的目标,就很值得研究了。“突破”到底指的是什么?是否是找到矿点、找到矿产地就是突破?这也太容易突破了。而且不仅在找矿目标上3个层次相一致,在工作部署上3个层次也都在搞“整装勘查”,都有自己的整装勘查区。在地质找矿中“整装勘查”的具体内涵也是模糊的。在我们调查的许多地方,“整装勘查”好像是“成片普查”的同义语,有的提出在整装勘查区还要“公益先行”,更把整装勘查变成了“成片预查”。有些省(自治区)反映,现在把全省(自治区)的公益性调查所提供的找矿信息都利用起来,形成若干个“整装勘查”区。这一茬做完了,还得从头加强公益性地质工作;否则整个找矿过程就要“断档”。这就是当前和长远的关系。因为从大的产业结构来说,已探明的矿产资源、可动用的矿产资源、正在建设的矿山、已在生产的矿山,其结构应当大致相适应;以保持国内矿产品相对稳定的供给能力。从地质找矿这个角度,它的阶段性内部结构也应当大致相适应;否则必将出现地质找矿工作本身的不可持续。一旦出现大起大落,对我国矿业的发展是极为不利的。
2.关于地质找矿中政府和市场的关系
在市场经济体制下,产权的保护制度和市场配置资源的制度,是区别于计划经济体制下的两个突出特点。我国现实情况也是这样的,绝大多数矿产品的生产已经是市场配置,政府不再向矿山企业下达生产目标、配置生产要素。而地质找矿作为矿业产业的主要组成部分,它当然必须是市场配置起基础性作用。也就是在哪儿找矿、不在哪儿找矿,找什么矿,不找什么矿,从根本上说不是由政府决定的,而是由使用矿产资源的矿山企业决定的。可是,当前在各地区的地质找矿中,政府不仅在具体组织实施找矿突破的战略行动中起主导作用,而且在矿产普查阶段已成为真正的地质找矿主体。他们基本垄断了新取得的公益性地质找矿信息,然后根据这些信息划分找矿区块,作为设置矿业权的依据。进而把设置的矿业权纳入地区勘查规划,动用财政资金或地勘基金开展工作,取得成果之后通过“招拍挂”向社会出让矿业权。可以把这个过程称之为“公益先行、基金衔接、社会跟进”。这正好把已经理顺的基金和商业跟进的关系又颠倒回来了。这一颠倒就使在地质找矿中,不是市场配置资源,而是政府配置资源。当然,政府的配置也充分论证了市场的需求,也不是与市场配置相矛盾,但政府毕竟不是具体矿产资源使用者,对市场信号的反应并不十分敏感。比如我们在调研中发现,有的省同时开展几个大的铝土矿的整装勘查,同时要形成相当规模的铝土矿生产能力;而在另一些省(自治区)也在大搞铝土矿的整装勘查,进而也要形成大规模的生产能力。这些情况如果调控不好,必然出现重复建设的局面。到那时再制止,为时已晚,已造成大量勘查资金的积压。有人说,这可以作为战略资源储备。其实这完全是一种无知。所谓资源储备,也是一种国家经济的安全需求,它需要大量财政资金的支持,由国家来购买。不是不能开发利用的矿产资源就变成了“国家储备”。
当前由政府配置地质找矿项目还仅限于普查及预查阶段,影响不会太大。因为矿产普查成果(探矿权)是通过“招拍挂”出让的,体现了市场配置。但应当认识到,普查预查这个阶段,对提高找矿效果很重要,市场配置可以使资源得到优化利用,而行政配置则缺少这种运行机制。
3.关于地质找矿中企业和事业(体制)的关系
当前在地质找矿新机制的推进中普遍存在事企并行的体制和机制,这只能是过渡时期暂时存在的一种现状。社会主义市场经济体制下的商业性地质勘查,其市场供给主体只能是企业,不能有其他性质的经济单位。否则市场规则便无法实现,公平竞争便无从谈起。
企业和事业根本不同点在于资金的循环上。企业是从货币投入开始,到货币收入终止,再进入下一个循环。通过这个循环,实现收回的资金多于投入的资金,追求资本的增值,也就是赢利。这种循环,我们国家高度概括为4句话,即“自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束”。商业性矿产勘查,无疑也必须经过这种循环。从总体上说,商业性矿产勘查投入就是由这个投入开始,经过资金循环,在矿产品销售环节收回资金,再进行投入的大循环。在这个大循环中,当探采分离时,通过矿业权的出让收回货币,再投入用于找矿,这是小循环;当探采结合时,形成的矿业权转化为本企业的资产,通过在消耗时折旧,再用于地质找矿,也是一种循环。可见资金的循环是商业性地质找矿的共同要求。而事业体制和机制在地质找矿中不存在资金循环的问题。他们的投入是财政资金拨入的,消耗之后按年度核销,在核销时不作投入、产出对比;他们的产出如果有收入,全部上缴财政,第二年需要投入,再由财政重新拨入,与其产出没有任何关系。
当上述两种体制和机制同时作用于商业性矿产勘查时,虽然都可能找到矿,但所付出的代价和形成的后果是截然不同的。
(1)企业的体制和机制能够有效地规避风险,事业体制和机制则相对差一些。而商业性地质勘查是充满风险的,特别是预查、普查阶段,风险更大。首先是自然风险,即能不能找到可供利用的矿产资源的风险;其次是市场风险,即能不能找到市场所需要的矿产资源的风险,以及能不能找到所能接受的勘查成本的风险。因为找到的地质成果如果转让不出去,自己也无法利用,或者虽然可以利用但成本太高,造成亏损,都是企业不能接受的。所以,大庆油田提出,没有效益的储量,一吨也不能要,可事业体制则根本没有这个约束。某省基金负责人说得很清楚,即使没找到矿,也摸清了地质情况,为别人避免了风险,算达到了目的。其实,用财政资金找矿,减少商业风险,对地方政府来说根本就是伪论。因为用财政资金形成的矿业权,通过竞标拍卖,其价格远远高于企业用自己资金找矿所承担的风险。
(2)企业、事业体制机制并存于一个市场,根本就是不公平的竞争。首先,事业找矿初始探矿区块根本不用付费,是政府给定的,而企业找矿,即便是空白地也要通过竞标购买。所以双方一起步,就不在同一个起跑线上。其次,企业找矿所有的风险损失,都要进入已经取得的地质成果成本之中;而事业找矿,顶多只核算成功的地质项目成本。两者在争夺同一个项目时,企业体制必然失败。
(3)企业和事业体制机制在找矿中并存,如果是一个静态的分割,那么受损失的顶多是事业投资那部分;如果不加分割,放开竞争,必然对企业体制机制找矿形成挤出效应。当前在许多地方的实际情况就是如此,社会资金投入找矿,根本拿不到探矿权,它的优越性自然无法发挥。这种情况如果发展下去,那么在我国矿产勘查市场上将不是优胜劣汰,而是劣胜优汰。一旦形成这种格局,不仅造成严重的效益损失,也将大大降低国际竞争力。
4.关于地质找矿中点和面的关系
地质找矿必须遵循地质工作规律是千真万确的,但对什么是地质工作规律在认识上并不一致。我认为主要是“从已知到未知,利用地质科学进行推断,用实践验证推断,循序渐进地开展”。这个特点表现在工作部署上就是从两个方面展开:一是由面到点,先以成矿带为工作对象,逐步缩小范围,表现在矿产勘查阶段性结构上就是从预查、到普查、到详查、到勘查,调查面就越来越小。当前开展的找矿突破战略行动普遍运用这种方法。二是由点到面,就是先把一个点搞清楚了,从成矿规律、成矿特点上找出经验,再用这个经验,往矿区外围或深部埋藏去探索,扩大找矿范围。许多老矿区为什么越做越大,就是这种方法的成功。这两种方法如果交替使用,成果一点会更好。但找矿目标不同,应有侧重。政府找矿,主要是要了解矿产资源潜力,为政府的经济规划服务,或者摸清资源家底,为招商引资服务。它不需要在点上做得太细;企业找矿则不然,它在把矿区的大致情况摸清之后,必须深入一个点,探明高级别储量,提供开采。以后在开采中,根据需要逐步提高已探明储量的级别。这样可以经济有效地投放资金,不致造成资金的积压。
从我们了解到的情况看,当前找矿突破行动由点到面,做得很出色,有的拉网式普查,动作很大,称之为“大手笔”、“大动作”。这也充分反映了政府主导性地质找矿的目的,因为它确实有利于尽快摸清家底,掌握资源潜力。但从全面服务于经济社会发展和提高找矿效益的角度看,也应当重视由点到面的找矿突破。从许多实践经验看这种突破,找矿效果更显著,不宜把地质勘查能力都集中到面上。
贵州省水银洞金矿,原来因为品位低,不好选,而被加拿大的探矿公司放弃。后来福建紫金矿业闻讯而至,利用他们所特有的技术和眼光,与贵州省地矿局、105队合作,很快取得了突破,并投入了生产。从2001年开始,经过3年勘探,提交金资源量54.63吨。在这个突破的基础上,他们运用已有的经验和进一步升华的理论,很快在外围取得了突破。先后提交《贵州省贞丰县水银洞金矿东矿段普查地质报告》、《贵州省贞丰县水银洞金矿雄黄岩矿段59-97线详查地质报告》,新增金矿储量51.83吨;《贵州省兴仁县柴木函金矿区太平洞金矿236-308线勘探地质报告》,新增金矿储量29吨,《贵州省兴仁县柴木函金矿区太平洞金矿香吧河矿段详查地质报告》,新增金矿储量8.57吨。由此可见,点上深入突破,可以带来大范围的面上的突破。

3. 对地质工作中矿产勘查工作发展规律的一些认识

王泽九 陆春榕
按通常说法，地质工作包括区域地质调查和矿产普查、详查、勘探 ( 后统称矿产勘查) 及其相关的科学研究。它是一项实践性、探索性很强和应用性很广的调查研究工作，具有明显的社会效益、经济效益和环境效益。它的工作对象是几十亿年前形成的庞大而繁杂的地球，只有不断地调查研究和勘查，不断提高和深化对地球表层和深部情况的认识，才能不断寻找发现各类矿产资源，以适应人类社会发展和经济建设的需要。基于此，加强地质工作和开展地质工作发展规律研究是十分必要的。有关地质工作发展规律有了专题研究，在此仅就地质工作中有关矿产勘查规律一些认识进行探讨。
一、社会需求是矿产勘查工作发展的客观规律
地质工作是国民经济的先行，是经济建设和社会发展的重要保证。人类社会的发展离不开物质基础，其中最为重要的就是各类矿产资源。而矿产资源的发现和开发利用离不开地质调查、矿产勘查和评价工作。正因为如此，世界各国都十分重视地质调查和矿产勘查，从而有力地推动了矿产勘查工作的发展。现代社会经济支柱之一的能源，目前 90% 以上是由矿产 ( 石油、天然气、煤、铀) 提供的; 另一支柱———原材料，基本上都是矿产。随着经济的快速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，各国 ( 尤其是发展中国家) 都在加强矿产勘查工作，这是矿产勘查工作发展的客观规律和必然趋势。矿产勘查是一项工作量最大、投资最多的地勘工作，世界上各个国家为获得接续资源，实现矿业持续发展，各国的矿产勘查公司或矿业公司都在不断地进行勘查，以发现新的矿床或新矿区。
地质工作尤其是矿产勘查工作的发展，对国民经济建设、人民生活和社会发展的各个领域，都有深刻的影响。由于我国经济持续快速发展，对矿产资源的需求日益增加，社会进步对矿产勘查工作提出了一系列新的要求。当前我国正处于国民经济和社会发展的关键时期，面临严峻的能源和原材料供给形势，资源保证程度下降，后备资源不足，难以保证社会经济发展的需求，必须大力加强和推动矿产勘查工作。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确指出: “集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重要成矿区带勘查工作，增加资源储量”。由此可见，社会经济发展的需求，必然推动矿产勘查工作的发展。在推动和加强矿产勘查工作发展的同时，要重视对外合作交流活动，重视全国和全球矿产资源成矿与分布规律的研究，力争寻找和发现大型超大型的能源和矿产资源，以适应我国社会经济发展对资源日益增长的需求。
二、科学研究是矿产勘查工作发展的内在规律
众所周知，矿产勘查是地质工作的重要组成部分 ( 或谓主体) ，与地质调查工作一样，是一项充满实践性、探索性、科学性和创新性的研究活动，具有高投入、高风险、高收益等特点，尤其在寻找深埋隐伏矿床和那些难以辨认的大型矿床中更是如此。根据近几十年来国内外矿床尤其是大型超大型矿床的发现过程，可以看出每一次重大发现、突破或进展，都离不开地质科学研究和成矿理论 ( 或模式) 的指导和科学技术方法的应用。国外矿产勘查公司尤其是大型矿业公司很重视对矿产勘查工作过程中的地质科学研究，把地质研究作为矿产勘查的基础和前期工作。这是由于矿产资源在分布上的不均衡性、丰度上的悬殊性、数量上的有限性、寻找上的探索性、勘查开发上的风险性等诸多因素的影响，对此，必须重视矿产勘查中的地质科研工作。正如加拿大 BPH 矿产勘查公司的找矿地质学家所指出的，必须把科学研究贯穿于矿产勘查工作的全过程，认真研究勘查矿产的成矿规律、找矿方向，不断提高和加深认识，是矿产勘查项目地质学家必须做的工作，是降低风险和发现各类矿产的基础，是提高矿产勘查效益的必要途径，也是他们的工作职责。
矿产勘查是一项综合性的科学技术工作，其所涉及的领域、工种、学科较多的是应用性科学。在我国，由于受体制和机制的影响，地勘单位往往重视找矿勘探工作，而忽视找矿勘查过程中的地质科研工作，这必然影响矿产勘查成果的质量，甚至造成不必要的损失。这种情况在我们 “多学科学协作推动地质工作发展”和 “依靠科技进步推动地质工作发展”中列举了许多事例，在此不再列述。随着我国地勘体制改革的深化，今后地勘单位必须加强和重视矿产勘查过程中的科研工作，降低矿产勘查风险，提高找矿勘查效果。而矿产勘查是通过地质调查与填图、采样、物化探和坑探、钻探等工作，研究解决有没有矿和矿在哪里? 能否找到具有经济价值的矿床问题。其投入大、风险高，但成功后收益可观，回报率很高。为此，地勘单位应根据我国社会经济发展和国内外市场变化情况，研究拟定不同时期的找矿勘查计划，首先是拟定寻找和勘查何种矿产，这是矿产勘查工作要做的第一步。其次是矿种确定后应研究到什么地方去找矿探矿，即战略选区 ( 选择最有远景的地区或靶区) ，这时应认真研究分析已有的地质调查 ( 或勘查) 成果、前人的结论，通过地质调查与填图，以及物化探等工作，深入研究矿产的成矿条件和成矿规律，剖析勘查的难度和风险，对找矿勘查地区的找矿潜力做出评价。选区正确与否对有效提高找矿成功率至关重要。第三是找矿勘探选区确定后应如何去找，这个阶段地勘单位或矿山企业应通过综合研究工作，重点提出可供应用的找矿勘查模式和找矿勘查的指导思想，同时要根据成矿地质背景和相关地质情况提出切实可行的找矿勘探技术方法。最后一步是通过钻探工作来证实是否有一定品位、一定规模的矿床存在。所有这些都是由于矿产勘查工作性质及其具高风险、高收益等特点的内在因素所决定。由此可以看出，找矿和矿产勘查工作是离不开地质科学研究的。
三、科技进步是矿产勘查工作发展的技术支撑
尽管各类矿产资源是社会经济发展的基础保障，但矿产勘查工作具有探索性强、风险性大的特点，属高风险、高投入、高收益的行业，特别是对深部隐伏矿产勘查尤其如此。随着矿产勘查深度和范围的不断扩展，矿产勘查难度的不断提高，矿产勘查风险也会随之加大。因此，今后矿产勘查工作将越来越依赖于地球物理，地球化学、遥感、钻探等多学科方法技术的发展与应用，对矿产勘查所需的成本必将不断增长。面对这种形势，矿产勘查的地质科技工作者除要研究成矿地质背景外，必须充分依靠科技进步，大力开展多学科交叉融合、综合方法与技术研究，不断总结矿产勘查实践中的经验和启示，扩大找矿视野，提高技术方法的探测水平和精度，构建一套行之有效的地质找矿和矿产勘查思路和技术方法体系，最大限度地降低矿产勘查的风险，以最小的投入实现收益最佳化。
今后矿产勘查的难度必然越来越大，投资成本也将越来越高。为了有效地推动矿产勘查工作发展，必须不断探索新的探矿技术方法，特别是复杂地质条件下寻找新类型矿产、深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术、新方法。现代矿产勘查技术的发展与应用，特别是深部探测和信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，将大大提高矿产勘查的工作效率，提高在大陆深部、深水区等寻找矿床的能力。例如，自 20 世纪末以来，全国地勘单位推广计算机制图技术，完成了由手工制图向计算机制图的转变，这是革命性的革新，使得表述地质勘查的地质图件质量和精度更高，更便于使用，更能提高找矿勘查水平。又如我国引进的 V8 多功能电法仪器，使得探测技术由原来的几百米提高到几千米。辽宁地勘局将这项技术应用于沈阳地区地热资源勘查，打出了一眼井深 2180 米的地热井，掀起了沈阳地区地热资源的勘查开发热潮。该局在岫岩地区勘查发现一处有望达到大型的隐伏硼矿床，主要是应用了综合信息技术。今后找矿勘查的成功，在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息获取技术。当然，任何地质找矿和矿产勘查的理论和技术方法都需要在实践中发展和完善，靠实践来检验，人们对矿产勘查的评价最终要看勘查实效，是否找到矿 ( 尤其是大矿) 。也就是说矿产勘查是科学理论与技术方法的应用的实践，应以找到具有经济价值可以开发利用的矿床为目标。许多事例表明，科学理论与技术方法的交叉与融合是矿产勘查的成功之路，也是矿产勘查工作发展的内在规律的必然要求。
四、坚持实践与提高素质是矿产勘查工作发展的基本保证
矿产勘查是实践性最强的地质学科，对其规律认识的源泉在于实践，一切理论、模型、准则与技术的应用，必须通过实践的检验。所谓实践包括亲临野外、直接观测、前人数据与成果的分析或数值模拟试验等，但最根本、最主要的实践来自野外现场的调查、研究与观测。应该指出的是，要坚决克服和纠正当前出现的轻视实践、轻视野外调查，单纯依靠前人数据或成果，或单纯依靠某些概念进行矿产勘查工作及其规律研究的不良倾向，积极鼓励从事矿产勘查的地质技术人员尤其是年轻地质科技人员要带着矿产勘查的科学技术问题，深入野外观察、研究的实践，从实践中检验假设和发现问题的研究思路和方法。国内外各类矿产勘查工作实践表明，在任何地区找矿勘查，一般都是由面到点，由地表到地下，由粗到细的做法，往往从露头、老硐或铁帽等地表标志入手，先发现浅部矿产，然后再借助物化探和钻探工作成果，以及通过地质、物化探资料对深部成矿地质背景和各种成矿条件的深入细致分析，逐步向深部发展的过程。这就要求从事矿产勘查工作的地质技术人员，必须亲自到野外去调查研究、肉眼观察、寻找发现矿产。迄今还没有听过或报道过不亲自去野外调查研究或探测就能找到矿产的情况。显而易见，寻找和发现矿产往往属于长期奋战在野外第一线的地质科技人员，要在矿产勘查实践中磨炼培养出地质找矿勘查专家。
培养和提高矿产勘查的地质科技人员的素质，除要掌握找矿勘查的基本理论基础知识外，更要提高地质科技人员的找矿能力。这就要求矿产勘查的地质科技人员深入野外现场，在找矿勘查的实践过程中，能掌握和辨认出与矿化特别是与成矿作用、成矿规律有关的各种 ( 地质、物探、化探、遥感等) 信息，认真分析、去粗取精、去伪存真，提出有针对性、有规律性的认识，才能有把握对矿床做出有效的预测，不断实现地质找矿和矿产勘查的新发现、新突破。矿产勘查的地质科技人员的找矿能力和素质的提高，不是凭空而来的，而是要经过多年野外实践磨炼和工作积累的过程，是矿产勘查的地质科技人员所掌握的理论基础、技术水平、实践经验的综合表现。
矿产勘查技术人才的科技水平是取得找矿和矿产勘查重要成果的关键因素。没有高素质、高水平的地质科技人才，就不可能有找矿和勘查工作的重大发现和突破、进展。目前我国地勘单位或矿山企业最缺的是有实践经验的高水平的地质科技人员，必须高度重视这个问题。中央和地方部门、矿山企业、地勘单位等都要重视地质找矿和矿产勘查的技术人才的培养，既要积极吸引在世界上有影响的找矿勘查学家或华人勘查地质人员回国参与矿产勘查工作，更要创造条件 ( 如从机制上、政策上改革及待遇改善上等) 培养中国自己的矿产勘查高级人才。对在职的矿产勘查技术人员要定期轮流培训，更新知识，请有关专家讲授地质勘查工作的前沿技术、实用技术和野外工作的基础知识和操作程序，千方百计提高他们的科技素质和水平。尤其要在实践中培养和造就出一批高层次、高水平的地质科技人才，才能适应地质调查和矿产勘查工作的发展。
五、保持稳定性是矿产勘查工作发展的重要基础
矿产资源的获得，包括勘查和开发两个阶段。勘查在于发现矿产，开发在于利用资源; 勘查的目的在于开采资源，是开采的基础; 勘查是开发的前期工作，没有矿产勘查则矿产开发将是盲目的，必然成为无源之水、无木之本。因而，矿产勘查在国民经济建设和社会发展中的作用具有基础性、前瞻性、长期性。其基于:
一是矿产勘查工作具有基础性。矿产资源是国民经济建设的物质基础，而矿产勘查工作是提供物质基础的基础性工作，必须保证矿产勘查的稳定性，如果基础性工作不稳，则必然会影响方方面面的发展，后果将是严重的。20 世纪 “大跃进”、“文化大革命”期间和改革开放后地质工作体制改革的转轨过程中，我国矿产勘查工作受到很大冲击，出现萎缩和混乱情况，教训是惨重的。矿产勘查工作不能因为经济发展变化而轻易改变其稳定性。因此矿产资源的保证供给，作为国民经济发展战略的重要组成部分和地质工作的主体，必须保持矿产勘查工作的长期稳定，不可随着经济建设和社会发展的短期波动或变化，而在政策上随之摆动。
二是矿产勘查工作在经济社会发展中具有前瞻性。矿产勘查从发现、普查、详查、勘探到提供开采是一个相当复杂的科学发现过程，探索性强、风险性大。据了解，探明一个大型金属矿床，一般需要经过 5 年以上的时间，有的甚至更长，国内外一概如此。同时，从探明资源储量到投入基建开采，还需要 2 ～ 3 年时间，真正构成一个大型固体能源或矿物原料供应基地，从前期勘查到开发利用需要 5 ～10 年时间，因此，必须充分认识矿产勘查工作在经济建设和社会发展中的前瞻性，不可等到某种矿产资源短缺或矿山出现资源危机了，才去加强矿产勘查工作。否则，将严重影响经济建设和社会发展。
三是矿产勘查工作具有长期性。地质找矿和矿产勘查是一种探索性工作、一个不断探索的过程，许多矿床都是地质科技人员坚持不懈、锲而不舍、全心投入、专心钻研、用心找矿勘查才发现的。矿产勘查投资大、风险高，找矿成功率取决于对成矿地质背景和成矿规律的正确认识，而这种认识是经过较长时间工作探索后积累和总结起来的。有些矿产尤其是大型矿产甚至要经过几上几下，反复实践、认识，再实践、再认识后才能发现。因此，矿产勘查工作自身的性质决定了它不仅要有稳定和精干的勘查队伍，而且还要坚持不懈，持之以恒，才可能有所发现，作出贡献。
矿产勘查工作一般都要经过区域地质调查、区域物探、化探勘查等基础地质调查，并不断总结成矿地质背景和成矿规律，通过运用各种探矿工程手段，边揭露、边研究、边总结，不断提高认识，才能探明地下矿产资源。而且，即使发现了矿化线索，从中真正能找到具有工业价值的矿床所占的比例也很小。所以矿产勘查工作必须坚持长期性、稳定性，才能获得找矿效果。无论从地区、专业、人员组织等方面都要有一个长期稳定性，才有可能成功。新中国成立以后，经过 50多年的艰苦努力，我国矿产勘查取得举世瞩目的成就，基本保证了国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求。但自 20 世纪 90 年代末，我国开始出现了保有矿产资源储量的负增长，多数大宗矿产资源的消耗量已超过了增长量，许多大中型矿山也出现了资源危机的状况。因此，我们必须充分认识矿产勘查工作的基础性、前瞻性、长期性和稳定性，积极推动矿产勘查工作能够长期稳定地发展。
六、宏观调控管理是矿产勘查工作发展的机制支撑
在矿产勘查开发领域，矿产资源的主管部门要做的工作很多，但对矿产资源勘查开发工作的宏观调控、管理是首先要做的一项重要工作，也是矿产勘查工作发展的重要条件和机制支撑。
1. 适时调控矿产勘查部署和矿产资源供应总量
要根据国内外市场变化趋势和社会经济发展对资源需求情况，对矿产勘查工作部署和工作重点适时进行调控。如对国内紧缺或急需矿产资源，要加强对商业性矿产勘查工作的鼓励力度，积极推动地勘单位或矿山企业走出去勘查开发矿产资源，运用资源供应政策调控某些行业 ( 如钢铁、水泥、电解铝等) 的过度投资; 采用有效措施控制和保护我国优势矿产 ( 如钨、锡、稀土等) 资源的勘查开发，为子孙后代和社会经济持续发展储备资源; 加强矿产勘查开发管理秩序整顿，加快资源整合，重点调整大中小型矿山比例，清理违规小矿山，培育和发展大型矿山企业，提高矿产资源勘查开发的集中度，增强地勘单位和矿山企业的竞争力。
2. 加强矿产勘查开发各个环节的调控管理，努力实现矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用
首先政府要加大基础地质工作的调查研究与投入，降低矿产勘查风险，为矿产资源勘查工作服务并提供可信的基础地质资料，以提高矿产资源勘查开发的技术经济水平，促进资源综合勘查和综合利用水平的提升。要立足于地勘单位、矿山企业进行科学的勘查开发，加强矿产资源综合勘查评价，即以勘查一种矿产为主，对与其共伴生矿产进行全面勘查和评价，以最大限度地开发利用各种矿产资源。对资源危机矿山，特别是大中型矿区，要运用现代找矿理论和先进技术方法，加强矿区深边部和外围的综合勘查和评价，扩大资源储量; 对围岩、尾矿也应进行适当评价，探索和评价其工业利用的可能性。我国在矿产勘查开发中，经过多年投入和基础性先行的反复试验研究后，对煤矸石发电、制砖、低品位矿石堆浸等技术已基本成熟，可以满足二次资源开发利用的需要; 从废液、烟尘中回收稀散元素的技术达到较高水平。现在需要将这些带有共性的先进技术努力推广下去，提高我国资源综合勘查、开发、利用的整体水平。
3. 加强地质信息服务，推动矿产勘查工作的发展
信息是当代科技进步与社会经济发展的重要基础，也是矿产勘查工作的基础。因此，要加强地质信息服务，不断提高公益性地质工作水平，尤其要提高重点成矿区 ( 带) 的区域矿产普查评价与预测水平，为矿产勘查开发提供基本条件和信息保证。加快建立矿产综合勘查、综合评价、综合利用信息与情报网络服务系统。这个系统不仅要为领导部门决算服务，更为重要的是要充分利用现代化信息技术手段，为地勘单位、矿山企业服务，向他们提供先进的科技信息和管理信息，不断推动矿产勘查工作持续发展，提高矿产资源综合勘查、综合评价和综合利用水平。与此同时要积极组织科普活动，启动舆论和宣传手段，广泛开展资源国情、矿情和发展循环经济的宣传教育，普遍提高公众的资源意识、环境意识和节约意识，充分利用新闻媒体宣传矿资源综合勘查、综合评价、资源节约和综合利用的先进典型和经验。
4. 构建矿产资源管理新机制，推动矿产勘查工作有序健康发展
加快培育矿产勘查的主体市场，事关民生的行业一般都需要大型或骨干的企事业单位担当 “领军”职能，地勘行业或矿业也是如此。对此建议: 一是必须集资本与技术优势于一体，尽可能实施矿产勘查与开发一体化; 既要明确国有地勘队伍在国有资本运营中的主体地位，又要鼓励矿山企业与地勘单位联合投资创建新型的企业组织，按照现代化企业制度与规则进行运作; 同时，国家采取必要的税费政策，限制一次性矿权交易行为，鼓励勘查开发一体化的新型企业做大做强。二是要建立与完善公益性与商业性两大地质勘查基金体系，政府运作的公益性基金，不以盈利为目标，对获得成功项目也只进行成本回收;对市场运作的商业性基金，可完全体现盈利的本性，面向社会进行开放式融资。与之相配合，积极探索体制改革转轨阶段，地勘企业事业单位融资与社会投资的现实可行途径。此外，还要建立矿产综合勘查、综合评价和综合开发利用的约束机制和激励机制，改革和完善矿产资源税费的征交办法，建立地质生态环境的补偿机制。
参 考 文 献
中国地质学会 2000 年中国地质研究会. 1999. 中国地质工作发展战略. 北京: 地质出版社
中国地质学会 21 世纪中国地质研究分会. 2005. 中国地质改革与发展. 北京: 地质出版社
中国矿业联合会. 2007. 中国矿业循环经济论坛论文集. 北京: 中国大地出版社
刘益康. 2007. 神眼之光———商业性矿产勘查. 北京: 地质出版社
孙枢等. 地学与社会. 2004. 济南: 山东教育出版社

4. 论述矿床学成矿理论在指导找矿勘探中的作用

第一，成矿理论可以指导找矿，这是因为学习找矿理论其实就是在学一个模型，模式。虽然说世界上没有俩个完全相同的矿床，但就成矿机理来说，又有许多相似性，用这些相似性集中起来就会构成找矿模式，以后只要碰到相似的矿床，就往这方面想，结合以前的矿床特征，推断出这个矿床的一些特点。
第二，深刻总结已有的矿床知识，构成成矿理论，有助于我们对知识的融汇贯通，全面理解，这样在找矿中就不会片面的认为是某一种成矿因素的影响，而会向多方面拓展，这样得出的结论更客观，对指导找矿更有利于。
第三，每一种成矿理论其实都伴随这地质工作者的推论与证实过程，所以找矿勘探其实是更好的佐证理论的准确性。完善找矿理论的一个过程。
希望可以帮到你。

5. 对我国现行地质找矿体制和机制的评述

1.对国土资源大调查地质找矿的评述
体制框架和机制已经形成,并建立健全了一套行之有效的运行和管理办法,基本适应社会主义市场经济体制和机制的要求。当前的主要问题是:①调查实力(直属的)不强,特别是野外一线的技术骨干短缺,不利于激发其积极性和创造性。②专业结构不尽合理,油气、海洋资源调查缺少核心层。③地质找矿资金供给不足,经常性经费、地质找矿经费与基本建设不配套,难以形成必要的资金支撑。
2.对政府地质找矿的评述
政府找矿是指除国土资源大调查地质找矿之外的、各级政府以寻找矿业权为目的的地质找矿,包括各种财政专项和基金支持的地质找矿。它起因于矿产普查投入不足,为引导社会资金投入地质找矿而逐步形成的,后来由于矿产品涨价带动矿业权转让费涨价、因利益驱动而加大投入的。它的作用是:①充分体现了各级政府对地质找矿的重视,在我国矿产普查投入不足的时候,起到了加强地质找矿的作用。②在矿业权转让费涨价而矿产资源补偿费不到位的情况下,确实增加了政府收益。
但是,作为一种体制、机制,它的负面影响越来越突出,表现在以下3个方面:①政企不分,政府既是地质找矿的矿政管理者,又是地质找矿的经营者,既当裁判员,又当运动员,形成不公平的市场竞争,影响矿业权市场的发育。②由于市场竞争的不公平,对社会资金的进入已经产生挤出效应。③它从事商业活动,却不实行投入资本化,使具有很大风险的地质找矿缺少规避风险的机制,其结果必然影响找矿效果和成本控制能力。
3.对地勘单位地质找矿的评述
这是我国地质找矿最核心的力量,在固体矿产勘查领域,有其他地质找矿主体无法替代的优势:①具有实战经验的地质找矿技术力量。②占有50年来积累的地质资料。但是它也有严重的弱点:①它是一个刚性的体制,一经形成就很难进行自我调整,既无倒闭的威胁,也无失业的约束,20多年过去了,“百局千队”不变。②它是一个庞大的队伍,虽然其中的技术骨干只占一部分,但同这个庞大的队伍掺合在一起。地质找矿的激励和约束机制,对它不能起到明显效果。③它虽然实行企业化,但在地质找矿上并不搞资本化。对投入的地质项目,有收益,单位和职工就过得好些;没有收益就过得苦点。他们期盼政府加大地质找矿投入,找不到矿,可以拿到全额承包价款;找到矿了,还可以参与地质成果收益的分配,双保险。
4.对企业地质找矿的评述
社会主义市场经济体制下的企业,其本身就有一套完整的机制。只有这个机制,才是商业性地质找矿改革与发展所需要的,因为商业性矿产勘查本身就是矿业的一部分,而不是为矿业服务。
(1)企业找矿是市场配置资源的需要。市场经济主要是通过市场机制配置资源的经济体制。矿产资源进入社会,必须通过市场机制来配置。但要实现市场机制的配置,必须有一个前提,那就是在微观经济决策中,必须由生产经营单位自主决定,以便对市场信号作出灵敏的反应。而企业正是这样的组织,它自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展。
(2)企业找矿是规避勘查风险的需要。作为商业性矿产勘查,不仅有一般商品生产的市场风险,而且有很大的自然风险,而企业具有规避风险的内在机制。因为它的运作是以资本为核心,追求的是资本的保值和增值。任何风险都是资本的损失。所以由企业来从事矿产勘查,通过资本的约束,不仅要找到市场需要的矿,而且要时时刻刻规避投资的风险,以尽可能少的风险损失,获得尽可多的地质成果。
(3)企业找矿是构建矿产勘查投入长效机制的需要。所谓长效机制,就是矿产勘查投入要有自己的良性循环,而不是靠外力“不断地加强”。而企业的生产经营活动过程,正是资金循环的过程。企业从货币资金投入开始,经历3个过程:供应过程是货币资金转化为储备资金(原材料储备)的过程;生产过程是储备资金转化为产品资金的过程;销售过程是产品资金又回到货币资金的过程。这种周而复始的循环运转,正是企业赖以生存和存续的基本条件,其中任何一个环节中断,都将造成企业生产经营活动的终止,所以必须千方百计地加以维持。矿产勘查一旦进入这样的循环,必然为勘查投入提供一个长效机制。

6. 地质找矿体制、机制必须适应产业特点,按地质工作规律办事

商业性地质找矿按经济规律办事,遵循的是社会主义市场经济的共性原则;而按地质工作规律办事,则是把这些共性原则与地质找矿产业活动的特殊性结合起来。这些特殊性主要是:
(1)矿产勘查的生产周期比较长。一般从开始找矿到找到矿,完成普查、详查和勘探工作,提交最终地质报告,少则几年,多则十几年。而且在生产过程中充满着很大的风险,开始是自然风险,接着是市场风险。这些风险和长周期对资金筹集影响甚大。
(2)矿产勘查的投入、产出极为不均。在投入方面,开始是费用不多,但充满自然风险;伴随着资金增多,风险也逐步减少;进入详查和勘探阶段,资金投入加大,但比较稳定。在产出方面,由于周期长,产出在年度之间极为不均。好在探矿权成果能够随时变现,可以在一定程度上缓解产出不均带来的问题。即使如此,也常常出现要么没有产出,要么一旦产出数额就巨大,且具有不确定性,给企业资金管理带来很多困难。
(3)矿产勘查所采用的技术手段,在采用的时间上和地点上有很大的随机性,即便是地质设计已经确定,在实施过程中也有随时变动的可能。这一点同其他工程、建筑设计有明显不同。这种随机性给矿产勘查技术手段的选择带来不少困难。如果这些技术手段的施工全部由经营矿业权的主体自己组建队伍完成,即使这个主体同时开展多个地质找矿项目,也难以避免生产要素的多余和不足并存,给要素的充分利用带来很大困难。
(4)在地质找矿的投入、产出中,地质技术具有关键作用。地质找矿大致经过3个过程(表10-2)。
表10-2 地质找矿流程


这3个过程,在地质找矿全过程中的各个主要阶段(如普查、详查和勘探)都要反复进行。而每次进行的关键环节都在于第三次产出的技术评估,通过该环节来决定取舍。可见地质技术水平在每个过程中都起核心作用,这是其他产业所少有的。
根据地质找矿的上述特点,地质找矿体制不应是大而全、小而全的企业,而应是勘查要素既相互独立又相互配合的企业。这就要求勘查要素具有实行企业化和市场化的灵活性。为此,地质找矿的新体制和新机制应当包括以下3个层次。
1.地质找矿的投资体制
投资是地质找矿活动的基础要素,也是启动器。有了投资,包括资本和以资本为信用基础的银行贷款,才能购买技术装备、原材料,招聘员工,进而才能开展地质勘查。所以地质找矿必须首先解决投资问题。但是,由于地质找矿周期长,先期风险大,后期需要的资金多,大多数投资者望而生畏。必须根据其特点,采用分段筹集的办法。其分段、风险、资金需求量如图10-2所示。

图10-2 地质找矿周期分段、风险、资金需求量示意图

普查阶段,可以通过创业板股市筹集。出资者可以随时进入、退出,虽然风险大,但一旦找矿效果好,回报也大。当前我国这个市场尚不发育。
详查阶段,矿业资本开始进入;直到勘探阶段,资本会源源不断地得到补充,形成正常的资本注入机制。在我国,这两个阶段勘查资本的筹集已经解决。
2.矿业权的经营管理体制
矿业权是地质找矿的直接产品。商业性地质找矿既然是矿业的一部分,那么生产这种产品就不单有管理问题,更有经营问题。而且它的经营对“探采分离”体制下的地质找矿具有核心作用。它也是对地质找矿投资进行实业经营的主体,对地质找矿是真正的主业。经营这个主业的应当是矿产资源勘查公司。对它的要求是:
(1)要有企业家主持。这个企业家在现有地勘单位中已经存在,要注意发掘和培养;同时要注意从外部聘请。企业家可以是技术人员或管理人员,但绝不是普通的技术和管理者,而是拥有特殊的经营头脑的人。
(2)编制要精干,资本要雄厚,是资本密集型的企业。它的成员应当主要包括高水平的技术人员、具有经营才能的管理人员和财务人员,以及必要的法律人才,而不要用人数太多的队伍。
(3)掌控较多的矿业权。这种公司的实力是矿业权的数量和质量、矿产资源储量的品种和数量。凭借这些资源,它可以吸引投资者,把资源优势变成经济优势,并能自己调节投入、产出的不均。
3.勘查工程手段的经营管理体制
就某一地质找矿项目来说,它所需要的勘查工程手段,一方面不是经常均匀地使用,另一方面要和使它的主体维持必要的制约。这就要求它们最好独立经营,市场化运作。应组建专业勘查公司,包括探矿工程公司、坑探工程公司、地球物理勘查公司、地球化学勘查公司、地质实验测试公司、地质技术咨询公司等。这样做可以大大提高我国现有勘查要素的利用效率,进而提升地质找矿能力。

7. （三）地质找矿新机制所取得的重要成绩

1.充分调动了各个方面的地质找矿积极性
地质找矿新机制的提出，并运用于“找矿突破战略行动”中，充分调动了政府、企业和地勘单位的找矿积极性，这个积极性主要体现在：
（1）中央政府的积极性
今后10～20年是我国工业化、城镇化、农业现代化加速发展的重要时期，也是世界上新兴国家发展的提速期。按照现有查明资源、储量与预测需求量的分析，我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将居高不下，大宗矿产品的全球竞争更加激烈。与急剧增加的资源需求相比，我国地质找矿相对滞后。面对这种形势，国务院及时提出了实施“地质找矿突破战略行动”，加大财政投入，建立中央地勘“基金”，在资金上给予了充分保证，这是前所未有的。战略行动的总体目标是用8～10年时间，实现主要能源资源整装勘查、老矿山深部和外围找矿及成矿远景区找矿发现，形成一批能源资源战略接续区，建立重要能源资源储备体系，促进能源资源可持续利用。实现能源资源综合勘查评价，促进节约集约与综合利用。密切结合国家区域产业规划布局和重大基础设施建设，推进资源产业战略西移、加强海域与境外招标。推进地质矿产勘查开发体制机制改革。中央政府这个积极性是前所未有的。
（2）地方政府的积极性
从我们跟踪调研的几个重要矿产资源大省（区）及了解到的几个矿产资源比较丰富的省（区）看，他们对“地质找矿突破战略行动”非常重视，是为找到可利用的资源储量，解决资源约束，推动本省（区）GDP的增长，很快形成良好的经济和社会效益。这里包括财富增长效益，即矿产资源所提供的社会财富，如陕北地区产油的县（市）、山西和内蒙古产煤地区的县（市），找到资源之后很快就富起来，经济发展效益明显；通过矿产资源，可以招商引资，在勘查期间、在建设期间或在形成生产能力之后，都会迅速增加本地区的生产增加值，扩大就业，增加地方财政收入，提高地方社会需求水平，拉动地方经济大发展。因此具有潜在矿产资源的地区，政府加强了组织领导，摸清了家底，作出了全面部署。同时出台一系列政策措施，调动各方面找矿积极性；地方政府在要求中央支持的同时，本省（区）财政也加大了支持力度，加大地方财政投入，建立地方矿产勘查基金。
（3）大型国有非矿企业的积极性
大型国有非矿企业的特点是规模大、资金雄厚，财大气粗。所以把他们单独拿出来讲，是强调他们原来不是从事矿业的实体经营，而是从事诸如电力、钢铁、经贸、铁路、建筑等产业。他们所以要进入矿产勘查，完全出于企业追求赢利的本能。因为进入21世纪之后，大多数矿产品的价格都上涨了2～4倍，而其成本增长远远低于这个幅度。所以矿业的利润率大多高于社会平均利润率，这就形成了巨大的吸引力。如青海、新疆、黑龙江、贵州、安徽、河南、西藏，都有这类大企业进入。有些省（区）政府还专门邀请这类大企业。除了中央的国有大型企业以外，地方的非矿大企业也纷纷进入，他们更有得天独厚的优势。
（4）矿业企业的积极性
这里所说的企业与上面提到的根本不同点在于，他们是依赖矿产资源产出矿产品搞实业经营的，每一个矿山企业的建立和持续，都是以探明可动用的矿产资源为条件的，矿产资源决定着他们的生存与发展，以及当地社会的繁荣和稳定。这个条件一旦失去，不仅影响企业本身，而且殃及当地社会。大庆油田已经连续发展了50多年，就是靠不断地在矿区、在周边找到了接续的油气资源；大庆油田经过50多年的建设，已经形成了全面而完整的基础设施、生产设施体系，而且这些体系所付出的成本，早已收回。在这种情况下，如果能就近、就地解决接续资源，正是他们全力以赴所追求的。辽宁省红透山铜矿，也是老矿山，并因开矿而立镇。前几年由于矿产资源面临枯竭，直接造成该镇的生存危机，有些商家要搬走，房价大幅下落，无人问津；后来由于在外围、在深部找到了接续资源，不仅企业起死回生，当地居民也奔走相告，城镇恢复了生机，房价大幅上涨。这些情况说明，在商业性地质找矿中，企业的主体作用是最重要的，是不可替代的。
（5）地勘单位的积极性
在地质找矿中充分发挥地勘单位的积极性是不言而喻的，这也是中国特色。因为所谓地勘单位在中国是一个庞大的群体，它是专门为矿产勘查提供技术劳务的。上述4个方面的积极性，都是它最希望看到的。上述4家的出资也就是他们的收入，4家出资越多，他们的收入越多。所以地勘单位的积极性带有很强的依附性。在大多数的情况下他们追求的是地质项目的承包价款，所以具有短期性，对地质找矿长远发展所起的作用不大。如果上述4个积极性的动机，都是追求地质找矿成果，而把勘查劳务当成一种手段，那么地勘单位的积极性则是把手段当成目的。而这正是地勘单位所坚持的事业性质所决定的。地勘单位要摆脱这种局面，就必须成为勘查投入的出资者，进而就必须实现企业化，由第五个积极性晋升为第四个积极性，即矿山企业的积极性。
上述5个积极性，构成了我国矿产资源勘查新态势，并已经取得较好的地质成果。
2.矿产勘查投入大幅增加
地质找矿新机制实施以来，由于上述五大积极性的充分发挥，矿产勘查投入大幅增加。据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年全国地质勘查投资953.0亿元，油气矿产地质勘查费544.6亿元，固体矿产地质勘查费331.8亿元，企事业单位在固体矿产勘查方面的投资所占比重达70.9%。2011年，全国地质勘查投资1093.3亿元，油气矿产地质勘查费651.4亿元，固体矿产地质勘查费440.9亿元。其中，中央财政、地方财政投入179.1亿元，占16.4%；社会投资913.2亿元，占83.6%。2012年全国地质勘查投资 1220.4亿元，其中社会投资 1021.6亿元，占83.7%；财政投资198.8亿元，占16.3%。油气矿产地质勘查费747.2亿元；非油气矿产地质勘查费473.2亿元。
许多资源大省（区）在资金投入上给地质找矿的支持力度更大，特别是在普查找矿阶段，一些省（区）的政府已经成为找矿投入的主体。在政府的带动下，矿产勘查投入大幅度增长。其中具有代表性的是资源大省甘肃，近几年的矿产勘查投入情况如表2。

表2 甘肃省2005～2011年地质找矿投入情况

从上表可见，2011年地勘投入130828万元，比2005年增长693%。而政府投入了70083万元，占当年总投入的53.9%，超过社会资金的投入，成为投资的主体。
3.地质找矿取得重要突破
大投入形成大突破，据国土资源部信息中心“国土资源形势分析报告”数据，2010年新上表固体矿产勘查新增大中型矿产地129处，其中大型矿产地54处，中型矿产地75处。18种主要矿产查明资源储量中有17种矿产有不同程度的勘查新增，只有钾盐勘查减少。煤炭、天然气、铁矿、铝土矿、钼矿、金矿、硫铁矿和磷矿查明资源储量勘查增加比较明显，煤炭查明资源储量勘查增加超过400亿t，天然气勘查新增探明技术可采储量超过2500亿m3，铁矿勘查增加约80亿t。
2011年，固体矿产新上表勘查新增大中型矿产地共132处，其中大型矿产地52处，中型矿产地80处；油气矿产大型油田4处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，大型油田2处，大型气田2处，煤炭47处，金矿22处，铁矿18处，磷矿13处，钼矿11处，铜矿6处；铅矿、锌矿和银矿各5处，钨矿4处，铝土矿、锡矿、锑矿、硫铁矿和钾盐各1处。全国石油勘查新增探明地质储量3.7亿t，同比增长20.6%，新增探明技术可采储量2.66亿t，石油新增探明地质储量大于1亿t的盆地5个。全国天然气勘查新增探明地质储量7659.54亿m3，同比增长29.6%，新增探明技术可采储量3956.65亿m3，同比增长37.6%。全国煤层气勘查新增探明地质储量421.74亿m3，同比增长27.5%，新增探明技术可采储量710.06亿m3，同比增长27%。
2012年，固体矿产勘查新增大中型矿产地共154处，其中大型矿产地52处，中型矿产地102处。从勘查新增大中型矿产地按矿种统计分析看，其中，煤炭勘查新增大中型矿产地53处，铁矿24处，钼矿18处，金矿18处，磷矿13处，锌矿10处，银矿9处，铅矿7处，铝土矿6处，铜矿5处，锡矿4处，钨矿2处，锑矿和硫铁矿各1处。2012年度我国18种主要矿产查明资源储量中有17种不同程度的勘查新增，只有钾盐没有勘查增减。从各矿种查明资源储量勘查增加情况看，石油勘查新增探明地质储量15.21亿t，天然气勘查新增探明地质储量9612.16亿m3，煤炭查明资源储量勘查增加557.3亿t，铁矿勘查增加37.3亿t，铜矿勘查增加319.2万t，铅矿勘查增加338.7万t，锌矿勘查增加642.7万t，铝土矿勘查增加2.1亿t，钨矿勘查增加84.1万t，锡矿勘查增加53.4万t，钼矿勘查增加 171.0万t，锑矿勘查增加 16.4万 t，金矿勘查增加518.3万t，银矿勘查增加12517.6t，磷矿增加9.6亿t。

8. 为什么要开展地质勘查？如何利用地质找矿新机制引导地质勘查找矿？

地质勘查是根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要，对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。
地质勘查是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。通过地质勘查，提高矿产资源的可采储量，可以为经济社会发展提供资源保障；提高国土调查程度，可以为城乡规划和国土整治提供地质依据。加强地质勘查工作，是缓解资源瓶颈制约、提高资源保障能力的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。
为实现这一目标，应按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制总体思路，统筹协调全国地质找矿工作，明确各类地质找矿投入定位，充分发挥公益性地质工作先行的基础作用和地质勘查基金的政策调控及分担风险作用。加快引进社会资金开展矿产勘查，对重点工作区实行整装勘查、整体推进。重点从优化探矿权出让方式、完善地质找矿收益分配制度、加强地质找矿工作监管与服务、推进地质找矿成果资料共享、建立科技创新产学研联合攻关机制等方面加强制度建设，为推进地质找矿不断实现新突破创造政策保障。
相关链接
找矿突破战略行动
为切实提高我国矿产资源保障能力，构建地质找矿新机制，国土资源部、发展改革委、科技部和财政部共同制定并组织实施《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，明确了“三年有重大进展，五年有重大突破，八到十年重塑矿产勘查开发新格局”的“358”超常规目标任务，努力实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。