陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法

1. 陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法

第一条　为保护矿山地质环境，预防和治理矿山地质灾害，规范矿山地质环境治理恢复保证金的存储、使用和管理，依据《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指采矿权人为履行矿山地质环境保护与治理恢复义务所存储的资金。第三条　本省行政区域内矿山地质环境治理恢复实行保证金制度。保证金的存储、使用和管理等活动适用本办法。第四条　采矿权人应当按照本办法的规定存储保证金。
　　保证金按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则管理。
　　采矿权人存储保证金，不免除其矿山地质环境治理恢复的义务。第五条　县级以上人民政府应当加强对保证金存储、使用和管理工作的领导。
　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境治理恢复保证金的存储、使用和管理。
　　县级以上人民政府财政、审计等有关部门根据各自的职责，对保证金进行监督管理。第六条　保证金存储数额依据核定的矿山设计开采矿种、开采规模、年限和矿山开采对地质环境影响等因素确定（保证金存储标准及影响系数见附件），计算公式如下：
　　年存储额＝存储标准×开采影响系数×矿山设计开采规模
　　存储总额＝年存储额×采矿许可证有效期
　　按照矿山地质环境保护与治理恢复方案确定的治理费用高于前款确定的保证金数额的，应当按照方案确定的保证金数额存储。第七条　保证金按照下列方式存储：
　　（一）采矿许可证有效期5年（含5年）以下的，采矿权人应当一次性全额存储保证金；
　　（二）采矿许可证有效期5年以上10年（含10年）以下的，首次存储数额不低于应存储总额的30%；
　　（三）采矿许可证有效期10年以上的，首次存储数额不低于应存储总额的20%；
　　前款（二）、（三）项余额逐年平均存储，并在采矿许可证年限届满前1年将余额全部存储。第八条　保证金核定、存储工作依照采矿权审批权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门分级负责。
　　国土资源部核发采矿许可证的，由省国土资源行政主管部门负责。
　　上级国土资源行政主管部门可以委托下级国土资源行政主管部门负责保证金的存储工作。第九条　采矿权人应当按照核定的保证金数额将保证金存入确定银行专用账户。
　　专用账户由负责保证金存储工作的国土资源行政主管部门会同同级财政行政主管部门确定的银行开设。第十条　新建矿山在生产开工前，应当提交矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山地质环境治理恢复承诺书。
　　扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，采矿权人应当提交重新编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山地质环境治理恢复承诺书。第十一条　采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复义务同时转让。受让人应当重新提交矿山地质环境治理恢复承诺书，履行矿山地质环境治理恢复义务。第十二条　采矿权人按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案履行了矿山地质环境治理义务，提出验收申请，经有关国土资源行政主管部门会同环境保护行政主管部门组织验收合格的，按义务履行情况提取相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。
　　矿山地质环境治理恢复工程验收的办法和标准，由省国土资源行政主管部门另行制定。第十三条　保证金按照下列规定提取：
　　（一）一次性治理完毕的，经验收合格后，保证金的90%由采矿权人提取。
　　（二）分期实施治理工程的，根据工程验收审定的治理费用提取保证金，提取的数额不得超过已存储保证金的80%。
　　自工程验收合格之日起3年内没有出现工程质量问题的，保证金余款及利息由采矿权人全额提取。第十四条　采矿权人可持《矿山地质环境治理工程验收合格通知书》到国土资源行政主管部门要求提取保证金。国土资源行政主管部门应当自发出《矿山地质环境治理工程验收合格通知书》之日起30个工作日内，书面通知存储保证金的开户银行按规定办理保证金提取业务。第十五条　未履行治理恢复义务或者治理恢复工程验收不合格的，由验收机关签发限期治理恢复矿山地质环境的整改通知书，责令限期治理恢复。
　　采矿权人逾期不治理或者限期治理后仍达不到要求的，其所存储的保证金及利息不予提取，由国土资源行政主管部门依法委托他人治理，治理费用从保证金及利息中列支，不足部分由采矿权人承担。

2. 完善矿山地质环境治理恢复标准规范和保证金制度

建立矿山地质环境治理恢复保证金通报制度，推动各地健全完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，规范保证金缴存管理。研究制定矿山地质环境治理项目技术规范标准和预算定额标准。以矿山地质环境保护与恢复治理方案确定的治理工程量为依据，按“满足需要、足额提取”原则收取保证金，规范保证金管理与支取程序。

3. 如何完善矿山地质环境治理恢复保证金制度

阅读提示“现在草原大规模开发煤炭，草原文化破坏严重，我非常希望生态环境破坏等问题能引起全社会的关注。”全国政协委员、著名歌手腾格尔在全国两会期间表达了对矿业开采破坏环境的担忧。那么，如何平衡经济发展与资源环境的关系？全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极给出了自己的答案：“谁受益、谁承担”，真正做到权责统一。他建议，坚持“环境成本自付，生态成本分担”的治理原则，由当地政府和企业自行解决再生产过程中的环境污染问题，并建立环境治理恢复保证金制度，体现奖惩分明的环境保护理念。近年来，国土资源部门坚持矿产资源要“在开发中保护，在保护中开发”的原则，着力促进资源开发利用与生态环境和谐发展，取得了一定成效。但矿山地质环境的治理修复并不是一朝一夕的事情，仍存在很大的提升空间，需要各方共同努力。如何完善相关体制机制，规范矿产资源开发秩序，加强生态环境保护与治理，成为各级国土资源管理部门面临的重要课题。
革开放以来，我国矿山地质环境保护工作取得了较大进展，我国矿山地质环境的研究、防治水平也远落后于国际先进水平。因此，保护矿山地质环境，合理开发利用资源，促进社会和谐发展将是一项长期而艰巨的任务。当务之急是完善矿山地质环境治理恢复保证金及损毁补偿赔付机制，加强矿山地质环境影响评价制度的研究工作。保证金制度：尚未形成具有针对性的立法
矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）是一项规定了矿山地质环境治理义务的经济激励措施，属于押金性质，并非行政收费。其管理以“企业所有、政府监管、专款专用”为原则，矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，履行了地质环境治理和生态恢复义务，经验收合格的，按义务履行情况返还相应额度的保证金及利息。保证金可以通过市场化运作，吸引更多的市场主体进入矿山地质环境治理和生态恢复领域，推进矿山地质环境治理的产业化，改变传统管理成本高、违法成本低的局面。当前，我国矿山地质环境治理恢复和矿山土地复垦的相关法律法规实际运行效果较差，主要原因是矿山地质环境补偿机制涉及的领域十分广泛，致使这一问题长期处于研究和理论探讨阶段。尽管如此，矿山地质环境补偿机制作为矿山生态建设和保护的重要资金渠道和管理机制，已经存在于我国诸多法律法规中，但尚未形成具有针对性的立法。《矿产资源法》和《环境保护法》等法律法规只对矿山地质环境治理恢复所应遵循的基本原则作出笼统的规定。例如，《矿产资源法》规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。从收费项目名称来看，矿产资源补偿费应当包括保证金，但实际收费中却并未体现。同时，我国《环境保护法》也确立了“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则。针对矿山土地复垦问题，《矿产资源法》、《煤炭法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》都规定了“谁破坏、谁复垦”，“谁复垦、谁受益”的原则。但这些规定都没有对矿山地质环境治理的资金来源及其保障方式作出具体规定，主要目的也是维持耕地数量平衡，生态补偿的含义并不明显。随着矿山地质环境问题越来越突出，我国许多省份只能通过制定地方政府规章和规范性文件，进行矿山地质环境恢复保证金的立法实践。完善制度：在加快立法的基础上创新机制鉴于我国保证金制度的运行现状，笔者提出以下几点完善建议：加快推进保证金立法工作。尽快出台《矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，系统规定保证金制度，落实矿山企业保护与治理环境的责任，避免企业破坏、政府“埋单”的不合理现象延续。实际上，矿产资源开发对地质环境受损的修复与资源地居民的生存发展有着直接的利益关系，这种利益关系是先于矿产资源开发行为而存在的，所以“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”是基本原则。企业在参与矿产资源开发项目时，就应充分评估项目实施的环境污染和修复费用，将这些费用预先提取、优先保障。明确矿山地质环境影响评价的重要性，将矿山地质环境治理工作交由专业化的市场主体，建立一套基于ISO14000系列标准的环境评价管理体系。鼓励多元利益主体参与合作，加强矿山地质环境治理恢复的成本收益分析，健全收益分配机制。建立健全矿山地质环境损毁补偿赔付机制。由于我国还没有建立有效的矿山地质环境治理评估与审查机制，部分收费环节发生叠加和冲突，收取保证金仍难以走出行政收费的窠臼。矿山企业为了追求利润的最大化，宁愿以牺牲环境为代价，也绝不会主动增加矿山地质环境保护和治理方面的投资。因此，政府必须强制其为矿山地质环境恢复治理“埋单”，建立健全损毁补偿赔付机制。在此基础上，加强公众监督矿山地质环境治理恢复的力度。在立法中明确规定矿区环境保护的公众参与权，并对参与范围、参与程度和参与程序予以明示，使公众对保证金相关标准制定以及对治理恢复情况进行有效评估。合理测算标准，创新返还形式。当前，各地矿山地质环境治理恢复保证金的标准不统一，且计算方式过于简单，与实际情况严重脱节，无法有效保护矿山地质环境。我国矿山地质环境治理范围，通常仅限于采空区、排土场、矸石堆等主要受扰区域，简单地把“矿山环境”等同于“矿山地质环境”，这是保证金收费标准低的重要原因。我国西部地区具有独特的地理环境特征，建立保证金和损毁补偿赔付机制，要考虑矿山企业承受能力及有关受损状况，合理确定收取标准。对历史遗留和区域性环境污染、生态破坏补偿问题，以及环境健康损害赔偿问题，要坚持矿山企业与当地政府共同负担的原则，由矿山生态补偿基金负责解决。与此同时，建议采取分阶段返还，而不是一次性返还的方式。因为矿山地质环境的恢复非朝夕之事，一般需要几年甚至几十年时间。西部地区的地质环境相当复杂，治理恢复难度相当大，恢复的时间会更长。分阶段返还保证金在一定程度上更能体现加快西部大开发的积极措施，不仅能减轻矿山企业的经济负担，而且有利于达到“边开采、边治理”的效果，减少已破坏环境的持续危害性。严格矿山地质环境规划和环境影响评价制度。在采矿的不同阶段，都要严格按照矿山地质环境规划，提交环境影响评价报告和地质环境影响评价报告。对地方政府受经济利益驱动，忽视规划执行的做法应以立法形式加以限制。构建明确的矿山地质环境规划体系，加强矿山地质环境影响评价的约束力，收取的保证金应加大对地方的倾斜力度，以达到环境利益和区域经济均衡。对于西部地区，国家要在保证金全部返还地方的基础上，给予更多的经济补偿和政策倾斜，以保障其在发展矿业经济过程中对环境的保护和治理。同时，实施更为严格的矿业权许可制度，加大对矿山开采引发的地面沉降和塌陷、粉尘污染、原植被破坏和水源及地表水体污染治理保证金和损毁补偿的赔付比例。坚持责任到人，不仅要追究污染企业的责任，还要追究企业法人代表和环保部门领导的责任，实行环保“一票否决制”。

4. 矿山地质环境恢复治理保证金的收取标准是什么？

矿山地质环境恢复治理保证金的收取标准如下：
1、地下开采：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+地表坑道口数（个）×5000元+开采期限（年）×5000元。
2、露天开采：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+采场数（个）×5000元+开采期限（年）×5000元。
3、联合开采（地下开采和露天开采）：保证金=矿区面积（平方公里）×10000元+地表坑道口数（个）×5000元+采场数（个）×10000元+开采期限（年）×5000元。
矿区面积，开采期限按采矿许可证核实的面积和年限计算。
地表坑道口和采场数确定：新设置矿山，按矿山开发利用设计方案中所设计的地表坑道口和采场数计算；已设置的矿山，按实际施工的地表坑道口和采场数计算。

5. 矿山地质环境恢复治理保证金的收取标准是什么？

根据《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，矿山地质环境恢复治理保证收取数额按下列公式计算：保证金数额＝单位面积交存标准×登记面积×有效年数×影响系数。
有效年数指新颁发采矿许可证的许可年限，或者已颁发采矿许可证的许可剩余年限。年限不足一年的按一年计算。保证金单位面积交存标准及影响系数按《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》附表执行。

6. 谁知道如何完善矿山地质环境治理恢复保证金制度

阅读提示“现在草原大规模开发煤炭，草原文化破坏严重，我非常希望生态环境破坏等问题能引起全社会的关注。”全国政协委员、著名歌手腾格尔在全国两会期间表达了对矿业开采破坏环境的担忧。那么，如何平衡经济发展与资源环境的关系？全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极给出了自己的答案：“谁受益、谁承担”，真正做到权责统一。他建议，坚持“环境成本自付，生态成本分担”的治理原则，由当地政府和企业自行解决再生产过程中的环境污染问题，并建立环境治理恢复保证金制度，体现奖惩分明的环境保护理念。近年来，国土资源部门坚持矿产资源要“在开发中保护，在保护中开发”的原则，着力促进资源开发利用与生态环境和谐发展，取得了一定成效。但矿山地质环境的治理修复并不是一朝一夕的事情，仍存在很大的提升空间，需要各方共同努力。如何完善相关体制机制，规范矿产资源开发秩序，加强生态环境保护与治理，成为各级国土资源管理部门面临的重要课题。
革开放以来，我国矿山地质环境保护工作取得了较大进展，我国矿山地质环境的研究、防治水平也远落后于国际先进水平。因此，保护矿山地质环境，合理开发利用资源，促进社会和谐发展将是一项长期而艰巨的任务。当务之急是完善矿山地质环境治理恢复保证金及损毁补偿赔付机制，加强矿山地质环境影响评价制度的研究工作。保证金制度：尚未形成具有针对性的立法
矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）是一项规定了矿山地质环境治理义务的经济激励措施，属于押金性质，并非行政收费。其管理以“企业所有、政府监管、专款专用”为原则，矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，履行了地质环境治理和生态恢复义务，经验收合格的，按义务履行情况返还相应额度的保证金及利息。保证金可以通过市场化运作，吸引更多的市场主体进入矿山地质环境治理和生态恢复领域，推进矿山地质环境治理的产业化，改变传统管理成本高、违法成本低的局面。当前，我国矿山地质环境治理恢复和矿山土地复垦的相关法律法规实际运行效果较差，主要原因是矿山地质环境补偿机制涉及的领域十分广泛，致使这一问题长期处于研究和理论探讨阶段。尽管如此，矿山地质环境补偿机制作为矿山生态建设和保护的重要资金渠道和管理机制，已经存在于我国诸多法律法规中，但尚未形成具有针对性的立法。《矿产资源法》和《环境保护法》等法律法规只对矿山地质环境治理恢复所应遵循的基本原则作出笼统的规定。例如，《矿产资源法》规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。从收费项目名称来看，矿产资源补偿费应当包括保证金，但实际收费中却并未体现。同时，我国《环境保护法》也确立了“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则。针对矿山土地复垦问题，《矿产资源法》、《煤炭法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》都规定了“谁破坏、谁复垦”，“谁复垦、谁受益”的原则。但这些规定都没有对矿山地质环境治理的资金来源及其保障方式作出具体规定，主要目的也是维持耕地数量平衡，生态补偿的含义并不明显。随着矿山地质环境问题越来越突出，我国许多省份只能通过制定地方政府规章和规范性文件，进行矿山地质环境恢复保证金的立法实践。完善制度：在加快立法的基础上创新机制鉴于我国保证金制度的运行现状，笔者提出以下几点完善建议：加快推进保证金立法工作。尽快出台《矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，系统规定保证金制度，落实矿山企业保护与治理环境的责任，避免企业破坏、政府“埋单”的不合理现象延续。实际上，矿产资源开发对地质环境受损的修复与资源地居民的生存发展有着直接的利益关系，这种利益关系是先于矿产资源开发行为而存在的，所以“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”是基本原则。企业在参与矿产资源开发项目时，就应充分评估项目实施的环境污染和修复费用，将这些费用预先提取、优先保障。明确矿山地质环境影响评价的重要性，将矿山地质环境治理工作交由专业化的市场主体，建立一套基于ISO14000系列标准的环境评价管理体系。鼓励多元利益主体参与合作，加强矿山地质环境治理恢复的成本收益分析，健全收益分配机制。建立健全矿山地质环境损毁补偿赔付机制。由于我国还没有建立有效的矿山地质环境治理评估与审查机制，部分收费环节发生叠加和冲突，收取保证金仍难以走出行政收费的窠臼。矿山企业为了追求利润的最大化，宁愿以牺牲环境为代价，也绝不会主动增加矿山地质环境保护和治理方面的投资。因此，政府必须强制其为矿山地质环境恢复治理“埋单”，建立健全损毁补偿赔付机制。在此基础上，加强公众监督矿山地质环境治理恢复的力度。在立法中明确规定矿区环境保护的公众参与权，并对参与范围、参与程度和参与程序予以明示，使公众对保证金相关标准制定以及对治理恢复情况进行有效评估。合理测算标准，创新返还形式。当前，各地矿山地质环境治理恢复保证金的标准不统一，且计算方式过于简单，与实际情况严重脱节，无法有效保护矿山地质环境。我国矿山地质环境治理范围，通常仅限于采空区、排土场、矸石堆等主要受扰区域，简单地把“矿山环境”等同于“矿山地质环境”，这是保证金收费标准低的重要原因。我国西部地区具有独特的地理环境特征，建立保证金和损毁补偿赔付机制，要考虑矿山企业承受能力及有关受损状况，合理确定收取标准。对历史遗留和区域性环境污染、生态破坏补偿问题，以及环境健康损害赔偿问题，要坚持矿山企业与当地政府共同负担的原则，由矿山生态补偿基金负责解决。与此同时，建议采取分阶段返还，而不是一次性返还的方式。因为矿山地质环境的恢复非朝夕之事，一般需要几年甚至几十年时间。西部地区的地质环境相当复杂，治理恢复难度相当大，恢复的时间会更长。分阶段返还保证金在一定程度上更能体现加快西部大开发的积极措施，不仅能减轻矿山企业的经济负担，而且有利于达到“边开采、边治理”的效果，减少已破坏环境的持续危害性。严格矿山地质环境规划和环境影响评价制度。在采矿的不同阶段，都要严格按照矿山地质环境规划，提交环境影响评价报告和地质环境影响评价报告。对地方政府受经济利益驱动，忽视规划执行的做法应以立法形式加以限制。构建明确的矿山地质环境规划体系，加强矿山地质环境影响评价的约束力，收取的保证金应加大对地方的倾斜力度，以达到环境利益和区域经济均衡。对于西部地区，国家要在保证金全部返还地方的基础上，给予更多的经济补偿和政策倾斜，以保障其在发展矿业经济过程中对环境的保护和治理。同时，实施更为严格的矿业权许可制度，加大对矿山开采引发的地面沉降和塌陷、粉尘污染、原植被破坏和水源及地表水体污染治理保证金和损毁补偿的赔付比例。坚持责任到人，不仅要追究污染企业的责任，还要追究企业法人代表和环保部门领导的责任，实行环保“一票否决制”。

7. 吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法

第一条　为规范矿山地质环境治理恢复保证金的管理，保证矿山地质环境的恢复治理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称矿山地质环境治理恢复保证金，是指采矿权人在开采矿产资源过程中，为履行其矿山环境恢复治理义务，在银行专户存储的专项保证资金（以下简称保证金）。第三条　凡在本省行政区域内从事矿产资源开采活动的采矿权人，必须按照本办法的规定，存储保证金。第四条　县级以上国土资源行政主管部门负责对保证金的存储、使用进行监督管理。第五条　保证金专项用于因开采矿产资源引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝，含水层破坏，地形地貌景观破坏等矿山地质环境的保护与治理恢复，不得挪作他用。第六条　开采矿产资源，涉及水土保持、文物保护、征占使用林木、土地、草原的，依照有关法律、法规的规定办理。第七条　保证金的管理遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。第八条　采矿权人治理恢复矿山地质环境，应本着在保护中开发、在开发中保护和边开采边治理的原则。第九条　采矿权人必须按该矿山所在地国土资源行政主管部门指定的银行账户存储保证金，由该国土资源行政主管部门出具存储证明；跨县级以上行政区域的，采矿权人必须按该矿山所在地共同的上一级国土资源行政主管部门指定的银行账户存储保证金，由该国土资源行政主管部门出具存储证明。第十条　保证金的存储数额，依据矿山地质环境保护与治理恢复方案提出的治理恢复工程经费概算确定。

　　矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限根据矿山服务年限和开采计划确定；矿山地质环境保护与治理恢复方案编制完成后，应当5年修订一次，分期开采的矿山可按分期年限修订。

　　修订后的矿山地质环境保护与治理恢复方案中的治理恢复工程经费概算，作为保证金存储数额变更的依据。第十一条　矿山地质环境保护与治理恢复方案编制单位的资质，必须符合国土资源部规定的相关条件。

　　矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制标准，按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）的规定执行。

　　矿山地质环境保护与治理恢复方案编制完成后，应在5日内向颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门备案。第十二条　扩大矿山开采规模，变更矿区范围、矿种或者开采方式的，采矿权人应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并按照重新核定的工程经费概算存储保证金。第十三条　保证金在50万元（含50万）以下或采矿许可年限少于5年（含5年）的，应当一次性存储；保证金超过50万元的，采矿权人向负责出具该矿山保证金存储证明的国土资源行政主管部门报送分期存储保证金承诺书后，可以分期存储。

　　分期存储保证金的，按分期开采年限或者采矿许可证的有效期限平均划分存储额，分期存储。分期次数不得超过4期，首期存储的数额不得低于50万元。第十四条　采矿权人转让采矿权的，其保证金及利息一并转让与受让人。保证金尚未存储的部分，由受让人按照本办法的规定补充存储。

　　受让人自获得采矿权之日起，承担相应的矿山地质环境保护与治理恢复义务。第十五条　矿山在关闭、闭坑前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复任务。第十六条　有下列情形之一的，国土资源行政主管部门可以提取全部或相应部分的保证金，通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替采矿权人，实施矿山地质环境的治理恢复工程：

　　（一）采矿权人不履行治理恢复义务，经国土资源行政主管部门公告满60天仍不治理恢复的；

　　（二）采矿权人进行部分治理恢复后，声明放弃继续治理恢复的；

　　（三）治理恢复工程验收不合格，国土资源行政主管部门责令限期治理恢复，采矿权人拒绝实施治理恢复或治理恢复后仍未达到标准的。第十七条　保证金及其利息不足以完成该矿山环境恢复治理的，由国土资源行政主管部门向采矿权人追缴不足部分的费用；保证金及利息有剩余的，其余额返还采矿权人。第十八条　采矿权人完成分期治理恢复工程或者全部治理恢复工程后，应当申请国土资源行政主管部门进行治理恢复工程验收。

　　受国土资源行政主管部门委托代替采矿权人完成治理恢复工程的企业，应当在完成治理恢复工程后，申请国土资源行政主管部门进行治理恢复工程验收。

　　国土资源行政主管部门应当在接到验收申请之日起20个工作日内组织完成工程验收。