2019年全面二胎落实时间表,全面二孩新政策前景展望

1. 2019年全面二胎落实时间表,全面二孩新政策前景展望

　　党的十八届五中全会作出了一个顺应国情民意的决定：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”从舆情看，对此次计划生育政策的改变，虽也有调侃、自嘲和吐槽之声，但基调基本上还是正面的、积极的。以下是由yjbys网我为您整理推荐的《“全面二孩”新政前景展望》正文，欢迎阅读参考。
 
 　　“全面放开二孩”能否减缓人口老龄化?
 
 　　近年来，中国的人口老龄化进程正在加速，每年大约有1000万人迈过法定的以60周岁为标准的老龄门槛。据预测，中国人口老龄化程度的峰值将在2035—2050年之间出现。也就是说，从现在到人口老龄化高峰的出现，至少还有20年的时间。如果“全面放开二孩”新政能够很快得到落实，那2016年生人，届时已经20岁。即使囿于种种原因，政策全面落实还需要2—4年，那2018—2020年生人，届时也已满16—18岁，成为劳动年龄人口。这将大大缓和因老龄化而可能导致的劳动力不足的问题。
 
 　　那么，“全面放开二孩”新政能否达到提高人口出生率从而减缓人口老龄化进程的目标，我们也许还不能过于乐观。据人口学专家披露，2013年，党的十八届三中全会出台了“单独二孩”政策，按当时的测算，符合申请条件的夫妇应该有1000万对。专家们估计，最终可能会有200—300万对夫妇提出申请。但是结果申请者只有150万对，仅为12%左右。现在“全面放开二孩”，据说适龄的妇女有1亿，但究竟申请生二孩的会有多少?恐怕更是很难估计。
 
 　　国人总把出生率低的原因归咎于计划生育，但这种一因一果的线性思维方式，常常会以偏概全。根据网上“维基百科”提供的2013年世界各国总和生育率“排位表”，发现在提供数据的224个国家中，东亚7个国家和地区居然排在倒数几位，俨然形成一个全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韩国1.21，新加坡1.11，中国1.18，香港1.11，台湾1.06，澳门0.93。在这7个国家和地区中，除了中国实行计划生育政策，其他国家和地区并没有实行类似的政策。这说明，导致一个国家或地区总和生育率超低的原因，除了计划生育以外，应该还有其他更重要的影响因素。
 
 　　实际上，一般而言，当一个国家或地区富裕起来时，人们的生育意愿会随之下降。这是因为，经济起飞，是靠人们辛勤劳动得来，要追求更多的收入和财产，工作压力自然加大，这使人们没有精力去考虑生育孩子。同时，生活富裕，物价也会随之上涨，养育孩子的成本也随之上升。加上人们要追求自身更高的生活水准，生活压力自然增加，生育的意愿就有可能大为减弱。这样的发展态势，在世界各国几乎都如出一辙，中国自然也不例外。所以，当中国社会富裕起来后，人们的生育意愿也同样会降低。
 
 　　根据对世界各国人口状况及发展趋势的观察，在一个国家或地区富裕起来之后，其“少子化”的过程大概会经历四个不同的阶段：第一阶段，关键词是“不敢生”;第二阶段，关键词是“不想生”;第三阶段，关键词是“想生而生不出来”。所以，一直以来，我们有一个刻板印象，总认为
  因为白种人生育力低下，所以西方发达国家都是低生育率国家。但是，从上个世纪中期以来，西方发达国家进入了第四阶段，靠国际移民来解决因人口老龄化而导致的劳动力缺乏问题。在大量的移民涌入之后，不仅解决了即时劳动力缺乏的问题，而且少数族裔愿意并且能够生孩子，这便促进发达国家生育率大大提高。譬如美国，2013年的总和生育率是2.06;法国更高，是2.08;英国略低，是1.90，这几个国家的生育率都已经非常接近自然更替水平。
 
 　　“全面放开二孩”的新政最终会引导多少符合条件的妇女生育二孩?这是一道难题，一时间也难以估计我们目前到底处于上述哪个阶段。中国社会贫富差距拉大，加上城乡之间、地区之间发展很不平衡，因此在以不同的地缘、业缘和社会阶层、社会身份而划分的人群中，生育意愿也会千差万别。当然，总体而言，我们希望中国目前还是处于第一阶段，最多已经进入第一阶段和第二阶段的交界点。
 
 　“全面放开二孩”之后，社会福利  制度  如何跟上?
 
 　　“全面放开二孩”新政的出台，导致近年来屡遭诟病的计划生育政策是否还会继续下去也成为一个公众热议的话题。但是，五中全会对此的表态是明确的，要“坚持计划生育的基本国策”。
 
 　　30多年来，我们已经习惯地把计划生育与“少生”“独生”紧密地联系在一起了。但是，对生育的计划，其本意应该是：孩子生的过多时就要倡导少生，而生的过少时就要倡导多生。现在我们要做的事情应该是后者，只有这样，才能促进人口均衡发展。如今计划生育政策的当务之急是，要从“节制生育”走向“鼓励生育”。
 
 　　如前所述，国人的生育意愿实际上已经不可避免地受到诸多社会经济问题的挤压。近年来，中国的工薪阶层劳动报酬不高，之所以小日子过得似乎还不错，是因为夫妻双方都在日以继夜地辛勤工作。只有这样，才能维持一个家庭正常的生活支出。因此，夫妻双方如果要腾出一个人，不管是“专职妈妈”还是“专职奶爸”，去专司生育和培养孩子，而把挣钱养家的重担完全交给另一个人，这对于中国普通居民家庭来说，在人力资源的配置上有点奢侈。
 
 　　至于国家和社会，在“全面放开二孩”之后，可能还需要使与各种家庭福利和儿童福利配套的制度安排跟上去，这样才能使提高生育率的政策动机奏效。对于180度大转弯的“完全放开二孩”新政，全国人民都将有个适应的过程。很大的可能是，会在近几年出现生育的“报复性反弹”，但随后便会一切归于平静。今后计划生育的工作方式，应该不再是一种以罚款等强制手段为后盾的“指令性计划”，而是以帮助居民家庭解决生育和养成过程中的实际问题加上适当社会福利为手段的“指导性计划”。
 
 　　按照美、英、法等发达国家的情况看，生育率的回升，其实是在一种“爱生不生”的自愿选择的背景下得以凸显的。也就是说，愿意生的可以多生，但选择少生甚至不生也是个人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再仅仅是个人和家庭的事情，国家和社会就有关心和爱护的责任，要用可行的社会福利制度确保他们健康地成长。

2. 解读2019全面放开二孩政策的原因

　十八届五中全会制定了诸多重大改革政策，广受瞩目的是决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，因为这个政策与中国每个家庭息息相关，也因为计划生育政策长久以来备受争议。关于全面放开二孩政策的原因是什么呢?我们一起来解读下。
 
 　　1、单独两孩  实践  遇冷生育率低到危险
 
 　　单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万对左右。
 
 　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
 
 　　2、“银发危机”
 
 　　从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
 
 　　这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
 
 　　3、“刘易斯拐点”隐忧
 
 　　“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968年提出。从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。
 
 　　4、“失独”社会之殇
 
 　　近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
 
 　　5、男女比例失衡
 
 　　男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到依然处于115.9的超高位。男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。

3. 2016全面二孩政策何时何日放开

　　2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。

　　法律依据：
　　《人口与计划生育法》第十八条　国家提倡一对夫妻生育两个子女。
　　符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
　　少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
　　夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

4. 全面放开二孩政策何时落地

　　刑法修正案(九)2015年11月1日起正式施行，关于收买被拐卖儿童也将被追责的新规受到热议，公安部刑侦局打拐办主任陈士渠近日做客中新网视频访谈，为网友详细解读。中新网 李霈韵摄
　　中新网11月3日电 公安部刑侦局打拐办主任陈士渠近日表示，全面放开二孩政策有利于打拐工作。
　　刑法修正案(九)2015年11月1日起正式施行，关于收买被拐卖儿童也将被追责的新规受到热议，公安部刑侦局打拐办主任陈士渠近日做客中新网视频访谈，为网友详细解读。
　　全面放开二孩是否有利于打拐工作？陈士渠表示，在工作中发现，有些人想买孩子是因为有政策限制，只能生一个孩子。那些想儿女双全、多子多福、养儿防老，有这种观念的人，就想办法买孩子。
　　“现在允许生第二个，就不需要买，这样减少了收买的需求，所以就能够从源头上减少拐卖犯罪的发生，主要是拐卖儿童。”他表示。
　　此外，从长远来看，放开全面二孩政策，会缩小男女出生性别比的差距。长期男女性别比失调，进入婚姻年龄之后，男的比女的多很多，就会带来一系列的问题。
　　陈士渠介绍，实际上近年来周边国家妇女被拐入比较多，是和我国男女出生性别比失调有一定关系的。现在男的多，只能到周边国家跨国婚姻才能解决这个问题。
　　跨国婚姻中有些人是出去打工认识外国女孩带回来，有些人没有条件认识这些外国女孩，就给了人贩子可乘之机，有的人贩子就到周边国家以介绍到中国打工为名，骗过来之后就卖给人当老婆。
　　现在实行普遍二孩政策之后，男女比例就会越来越平衡，男多女少这种情况会慢慢消除，有利于减少拐卖妇女犯罪。

5. 全面二孩政策实施时间

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策。具体参考以下：1、2013年12月，中国实施单独二孩政策；2、2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出，坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策；3、实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。第二十九条县级以上地方各级人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。第三十条县级以上各级人民政府应当加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，增强家庭的科学育儿能力。医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。

6. 全面二孩政策实施时间

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策。具体参考以下：1、2013年12月，中国实施单独二孩政策；2、2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出，坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策；3、实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条县级以上各级人民政府综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。国家鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务。托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。第二十九条县级以上地方各级人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。公共场所和女职工比较多的用人单位应当配置母婴设施，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。第三十条县级以上各级人民政府应当加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，增强家庭的科学育儿能力。医疗卫生机构应当按照规定为婴幼儿家庭开展预防接种、疾病防控等服务，提供膳食营养、生长发育等健康指导。

7. 二孩政策实施时间

法律分析：从社会需求上来看确实是需要开放三孩来促进人口发展的。至于什么时候开放三孩政策还需要时间来等待。从2016年元旦正式实施“全面二孩”以来，该项政策的实施时间已超过一年半。法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。第六条 国务院卫生健康主管部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工民政府卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作作。第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

8. 二孩政策实施时间

法律分析：2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》 第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。