国网挂牌为何屡次推迟

1. 国网挂牌为何屡次推迟

由于广电总局被合并，由其负责组建和代管的中国广播电视网络有限公司（以下简称国网）的挂牌再次搁浅。
　　国网挂牌再次搁浅
　　但时至今日，这次挂牌再次搁浅，对国网而言已经不是新闻。2010年年初，国务院下发的《推进三网融合的总体方案》，明确提出了国家级有线电视网络公司须在2012年底之前完成组建。2012年初，经国务院批准，国网组建方案为：由财政部划拨40亿，广电总局筹集5个亿，共注资45亿，于2012年挂牌成立。这是国务院为推进三网融合确定的目标，为有线电视网络参与三网融合建立一个新的市场主体，同时实现对全国有线电视网络的升级改造、促进各地分散运营的有线电视网络的整合。但由于各省的广电网络(600831,股吧)整合进程太慢，阻碍了国网的成立。以往有些人认为三网融合就是一个网络去统一其他网络，这是不正确的。
　　业内有一种观点认为，国网将成为我国第四家电信运营商，由于它同时拥有广电的内容播控权与全国统一的网络，又可以成为我国第一家可以提供数据（传输）+内容的综合运营商。新成立的国网参与到运营商的竞争中来，可以打破电信垄断，促进市场竞争。
　　然而，我国三网融合建设的最佳途径不是要某一家公司提供全部服务，而是在现有资源的基础上进行双向进入，共同提供服务，一起把三网融合这个市场做大，实现我国由信息大国变为真正的信息强国。
　　其实，国网可以随时成立。但是成立以后能做什么、怎么做，需要深入思考。新公司的成立，首先要解决的问题包括筹资、建设、运营、怎么跟其他公司竞争等。目前，全国有线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元，若加上上市公司资产的评估数值，有线网络的总资产约为1800亿元。国网公司仅仅45亿的资产，和三大运营商相比，显然力不从心，无法完成对各地方广电公司的整合，对于组建中国第四大运营商这个目标也远远不够。
　　国网缘何难产
　　从最初提议组建，到组建方案几易其稿，方案经过审批到现在仍没有挂牌成立，国网难产并不单受部委改革、广电总局被合并的影响，另有三个原因值得关注。
　　一是各省、市间广电网络整合难度大。
　　按照国家级有线网络公司的勾画，广电将会启动区别于现有国际互联网的单独的备份网，实现对宽带出口的控制。不过从投资看，该工程的建设投资将无比巨大，需要将全国各省、市现有的广电网络实现互联互通。然而物理网的整合标准不统一被认为是一大障碍。当前有线电视有四级网络，单从各省之间来看就存在很大差异。各省之间的整合相对独立，标准也各行其是，要形成全国一张网，需要各省的骨干网的接通标准一致，才能实现互通，现在的整合基本没有涉及这个层面。如果达到国家级有线网络勾画的标准，不仅需要对现有网络进行改造，并且需要重新建设一些地方网络，如此工程相当于重建另一个网络，如此大规模投资，不仅导致网络的重复建设，也不符合我国三网融合的目的。
　　二是广电网络资产结构复杂，整合困难。
　　按照广电总局2009年下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，各省须在2010年底前完成本省的省网整合，但事实是目前完成的省网整合并不理想。特别需要指出的是，近一两年来，包括歌华有线(600037,股吧)、华数集团、电广传媒(000917,股吧)、天威视讯(002238,股吧)等少数几家有线电视网络运营商完成了跨区域的整合。但这些有线资产的出资人结构不同。如何对这些上市公司进行资产上收，将是当前和今后较大的整合难点。
　　三是国网归属权不明。
　　国网归属权的问题也使其组建方案几易其稿。最初的方案是成立副部级国企事业编，后来取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案，最终改为由广电总局负责组建，代为管理。但目前，广电总局与国家新闻出版总署合并后，归属管理以及是否需要重新组合又将成为一个新的话题。
　　三网融合不是一网统天下
　　以往有些人认为三网融合就是一个网络去统一其他网络，这是不正确的。实际上，三网融合是指互联网、电信网和广电网的融合，包含技术、业务、市场和监管机构等的多层次融合。其核心不是某种网络一统天下，而是发挥不同网络的物理优势，使得任何人能够通过任何一种物理网络获得任何一种信息服务。
　　目前，三网融合比较突出的业务主要有VOIP（IP电话）、OTT、IPTV、手机电视、数字家庭、互联网电视等新业务。其中，IPTV被广电和电信双方认为是焦点业务，都极力涉入。但由于双方都固守阵地，不肯放开核心业务，所以IPTV虽经历多种模式和试点都停滞不前，而用户期望电信的IPTV和广电的有线电视通过竞争提供丰富多彩的节目内容。
　　按照三网融合的总体推进方案，2010年―2012年，为广电和电信业务双向进入试点阶段。其间，相关试点城市的有线电视网络运营商可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务。而电信运营商可以交叉得到IPTV传输和手机电视的分发业务。从目前的进展看，双方都没有放开核心业务，且进展缓慢。与此同时，广电主要热衷于IPTV播控平台和发展下一代广播电视网NGB，电信也在全力发展光纤到户，扩大自己在网络硬件上的优势。应该说，双方都在围绕自己的优势开展业务。
　　三网融合最基本的方式是合作竞争，而不是竞争合作。三网融合要加强两大行业的良性竞争，助力两大部门之间相互学习，促进市场良性循环。三网融合过程中，两大部门应该以合作为先，摒弃分歧，发挥不同网络的优势，做到你中有我，我中有你，而不是以竞争思维占主导的抢地盘。双方共同努力把蛋糕做大，最终推进三网融合的进程，惠国惠民，才是发展的硬道理。