为何要建立健全生态环境损害赔偿制度?

1. 为何要建立健全生态环境损害赔偿制度?

据报道，日前国家相关部门印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，自2018年1月1日起，生态环境损害赔偿制度将在全国试行。

报道称，环保部负责人表示，建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解‘企业污染、群众受害、政府买单’的困局。

截至目前改革试点工作实施两年来，7个省（市）印发本地区生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案，深入开展案例实践27件，涉及总金额约4.01亿元，在赔偿权利人、磋商诉讼、鉴定评估、修复监督、资金管理等方面，探索形成相关配套管理文件75项。

专家表示，建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金管理等基本问题，目前立法条件尚不成熟，在部分地区开展试点后，需要进一步在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，为下一步立法积累经验。
希望生态环境保护制度可以早日建立和完善！

2. 环境损害赔偿制度中什么情况需要赔偿

1.发生较大及以上突发环境事件的。
2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的。
3.发生其他严重影响生态环境后果的，各设区市应根据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。
生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。
一、损害环境的责任特点有什么？
第一，主体不平等。对于一般侵权行为来说，加害人和受害人地位具有平等性、互换性和特定性。而在环境侵权中，加害人多为具有经济实力的企业，受害人多为缺乏规避能力的一般公众，地位处于不平等状态。
第二，侵害缺乏直接性。一般侵权行为直接作用于个别受害人的财产和人身，比较单纯、直接，易于确认，受害人可用财产权和人身权为依据获得救济；环境侵权行为往往要通过“环境”这一中介物间接作用于人身及公私财物。而环境诸要素，如空气、阳光、水等则被认为是取之不尽、用之不竭的客观存在，经济学上称为自由财产，人们不可能对其占有和支配，不具备民法所称的财产性。更有甚者，经济活动产生的废弃物排放环境中，被传统民法理论视为行使企业财产所有权或经营权的具体表现。正因为如此，才产生了环境权，作为环境损害的救济依据。
第三，导致环境侵权的排污行为具有“合法”性。从法律价值判断，一般侵权行为具有违法性或违反社会道德；而导致环境侵权的各种排污行为，在现有生产技术水平下多为企业生产经营活动必须附随的产物，具有一定程度的社会妥当性，这些甚至是合法行为。

3. 环境损害赔偿制度 如果企业污染了环境 但赔不起怎么办？

环境损害赔偿，是指行为人（侵害人）因其污染或破坏环境的行为而对他人（受害人）的合法权益造成损害，应对受害人承担赔偿责任。
承担环境损害赔偿责任，必须具备特定的条件，这种条件与一般民事责任的构成条件也有不同之处，主要包括污染或破坏环境的行为并不要求违法性，行为人主观也不论其有无过失，只要在客观上因其行为造成了损害事实，行为人就应赔偿损害。
污染危害，一旦确定是因企业排放污染物造成的或企业应负有责任，企业必须承担污染损害赔偿责任。污染损害赔偿的具体数额大体包括以下几项：由于企业污染物的排放造成他人的直接经济损失或间接的经济损失；受害者为恢复生产或为减少污染损害所支付的费用；受害者为消除污染危害所实际需要的费用。

4. 1.生态环境损害赔偿制度是什么

涉及到生态环境损害赔偿,首先需要确定好赔偿范围以及赔偿的义务人和权利人,然后再根据实际损失来对需要进行赔偿的义务人进行项目的赔偿。双方之间会针对于协商来进行一定的协商,协商不下的话可以通过法律诉讼解决问题。
(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。(二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境法有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。各地区可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议。(三)明确赔偿权利人。省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害,由省级政府管辖;其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。      在健全国家自然资源资产管理体制试点区,受委托的省级政府可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门负责生态环境损害赔偿具体工作;直接行使全民所有自然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿工作。      各省(自治区、直辖市)政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作规定,明确国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。      对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。(四)开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。      生态环境损害赔偿实际上还是涉及到权利被侵害的问题,涉及到被侵害的话,那么双方之间就要进行赔偿,赔偿首先是根据协商来进行赔偿,协商不下,通过法律诉讼由法院来对实际损失进行定额,然后下达赔偿方案,如果对方拒绝进行执行的话,可进行申请强制性执行。

5. 如何完善环境污染损害赔偿法律制度

我国法律规定从一定程度上明确了环境污染损害赔偿的责任，保障了环境污染受损人的环境权益。但是我国环境法中的这一规定并不能全面保障环境污染受损人的环境权益。原因在于法律制度本身的不完善和实施这一法律制度的外部条件不完善，归纳起来主要体现在以下几个方面：
1、我国现行的《环境保护法》虽然确立了环境污染损害的赔偿制度，但这一法律制度没有制定相应的实施细则，界定什么是环境污染损害、损害程度的判断标准及认定、污染损害赔偿的原则、程序、如何计量等。因此，在实践中无论是双方当事人协商、环保部门及相关部门处理，还是人民法院判决，都没有相应的原则、程序、标准可循，使得环境污染损害赔偿制度在一定程度上难以保证有效实施。
2、《环境保护法》规定只对环境污染造成的直接损失赔偿，并不是对所有的环境污染损害都进行赔偿，间接的或潜在的损失是否赔偿，法律未做规定。然而环境污染损害除了表现为直接的人体健康或财物损害外，往往还会造成间接的、潜在的或长期的、不能即时表现出来的环境或人体健康损害。这种环境污染损害既难以估量，又无法准确预测或推算，并要在很多年以后才能显现出来。现行环境法律制度规定只对直接损害赔偿，而环境污染造成的间接的、潜在的、远期的影响就得不到赔偿。这不但损害了受损人的环境权益，又使环境污染者逃避了应负的环境责任。
3、《环境保护法》虽然规定了环境污染受损人可以就污染损害赔偿事项向人民法院起诉，要求得到赔偿。但是环境污染的损害对象有时是具体的个体，更多的时候损害对象是群体性的，即损害的是国家利益和公众利益。对国家和公众的环境权益损害，目前还没有一个具体的主体作为公众或国家环境权益的代表，承担国家或公众环境权益损害赔偿向人民法院起诉的权利和义务，现行的有关法律对此也没有明确的规定。因此，在实践中当环境污染造成群体性的公众环境权益损害或国家环境权益损害时，没有一个人或单位能够代表受损的公众或国家向人民法院提起环境污染赔偿诉讼，在一定程度上不利于公众或国家环境权益得到有效的法律保障。多年来的实践已经表明，由于我国环境污染损害赔偿制度的不完善，与《环境保护法》配套的环境污染损害赔偿制度实施方面的法律法规缺失，加之在一些地方仍然存在”有法不依、执法不严”的现象，以致环境污染损害赔偿制度的全面实施大打折扣。特别是建立涉及对公众和国家环境权益损害赔偿的诉讼制度，既是保障公众和国家环境权益的要求，同时也是制裁环境违法行为的要求，应成为我们今后保护环境维护公众权益的一项重要任务。

6. 生态环境损害赔偿制度概念

法律分析：对破坏生态环境的违法犯罪行为，追究相关主体修复责任的法律路径不限于民事赔偿，还可通过行政执法包括作出行政处罚、行政命令以及实施行政代履行来实现。行政强制法第五十条确立行政代履行制度，水污染防治法、固体废物污染环境防治法、土壤污染防治法、放射性污染防治法、森林法、草原法、防洪法、水土保持法、海域使用管理法等环境资源单行法也有相关具体规定。法律依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 第七十九条 产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。

7. 如何完善环境污染损害赔偿法律制度

法律分析：1、进一步提升国家和公民环境权利的法律地位；2、对现行的环境保护法进行修改补充，在法律中明确确立有关部门作为国家和公众环境权益代表的身份和地位等
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一千二百二十九条 因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。

8. 如何完善环境污染损害赔偿法律制度

	1.进一步提升国家和公民环境权利的法律地位。
	2.对现行的环境保护法进行修改补充，在法律中明确确立有关部门作为国家和公众环境权益代表的身份和地位。
	3.研究探讨建立完善的环境污染损害赔偿制度。
	4.通过建立保障环境污染损害赔偿得以有效实施的程序性法律制度，完善环境污染损害赔偿诉讼制度。
	【法律依据】
	《民法通则》第124条，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。