浙江省政府投资项目管理办法(2018修正)

1. 浙江省政府投资项目管理办法(2018修正)

第一章　总则第一条　为规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，加强政府投资事中事后监管，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称的政府投资项目，是指县级以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。第三条　政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式，本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目，另行制定管理办法。第四条　县级以上人民政府发展和改革行政主管部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
　　财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。
　　审计部门依法独立履行政府投资项目预算执行情况和竣工财务决算审计监督职责。
　　经济和信息化、教育、国土资源、环境保护、建设、交通运输、水利、农业、卫生计生、国有资产监督管理、海洋与渔业、人防等有关主管部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
　　行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。第五条　政府投资项目主要包括：
　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、人防工程等基础性项目；
　　（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
　　（三）促进加快发展地区发展的重要项目；
　　（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
　　（五）政府公共服务设施项目；
　　（六）电子政务和信息化类项目。
　　前款所列项目采用政府和社会资本合作模式的，按照政府投资项目管理。第六条　政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和产业结构调整转型升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第七条　政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作；项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。第八条　政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计，应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、节约集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。第九条　政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。第十条　任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违规、违法行为。对举报有功人员，应当给予奖励。第二章　投资项目管理第十一条　政府投资项目实行项目储备制度。
　　根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
　　列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。第十二条　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算；其中总投资在2000万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。第十三条　政府投资项目业主应当委托工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序申报。第十四条　投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应当组织进行咨询评估，并征询财政和行业主管部门的意见。
　　债务率超警戒线的设区市、县（市、区）预警名单由省财政部门每年下达至相关设区市、县（市、区）人民政府，并抄送省投资综合管理部门。对债务率超警戒线的设区市、县（市、区），其投资综合管理部门对政府投资项目不得审批项目建议书；因危房改造、地质灾害防治等特殊情况确需审批项目建议书的，应当报经省投资综合管理部门、财政部门批准。对债务率未超警戒线的设区市、县（市、区），其政府投资项目涉及举债的，应当由财政部门对债务风险进行评估。
　　对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

2. 浙江省人民政府关于修改《浙江省政府投资项目管理办法》等4件规章的决定

一、对《浙江省政府投资项目管理办法》作出修改
　　(一)在第一条中的“提高投资效益”后增加“加强政府投资事中事后监管”。
　　(二)将第二条修改为：“本办法所称的政府投资项目，是指县级以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目。”
　　(三)将第四条第三款修改为：“审计部门依法独立履行政府投资项目预算执行情况和竣工财务决算审计监督职责。”删去第四款中的“监察”，在“国有资产”后增加“人防”。
　　(四)第五条第一项“城乡公用设施”后增加“人防工程”。将第三项中的“欠发达”修改为“加快发展”。增加一项作为第六项：“(六)电子政务和信息化类项目。”增加一款作为第二款：“前款所列项目采用政府和社会资本合作模式的，按照政府投资项目管理。”
　　(五)将第十二条中的“500万元”修改为“2000万元”。
　　(六)删去第十三条、第十七条中的“符合资质的”。
　　(七)第十四条增加一款，作为第二款：“债务率超警戒线的设区市、县(市、区)预警名单由省财政部门每年下达至相关设区市、县(市、区)人民政府，并抄送省投资综合管理部门。对债务率超警戒线的设区市、县(市、区)，其投资综合管理部门对政府投资项目不得审批项目建议书；因危房改造、地质灾害防治等特殊情况确需审批项目建议书的，应当报经省投资综合管理部门、财政部门批准。对债务率未超警戒线的设区市、县(市、区)，其政府投资项目涉及举债的，应当由财政部门对债务风险进行评估。”
　　(八)删去第十五条第一款中的“环保部门应当提出环境影响评价的审批意见”。增加一款，作为第二款：“项目开工建设前，项目业主应当依法取得环境影响评价文件审批意见或者履行环境影响登记表备案手续。”
　　(九)将第十八条修改为：“有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：
　　“(一)项目概算与投资估算不符，差额在10%以上的；
　　“(二)项目概算与投资估算不符，差额在2000万元以上的，其中投资额50亿元以上的基础设施建设项目，差额在5000万元以上的；
　　“(三)项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的；
　　“(四)用地规划选址、用地预审重新报批的。”
　　(十)将第二十二条修改为：“政府投资项目财政性资金实行国库集中支付，项目资金拨付按照国库集中支付制度有关规定执行。”
　　(十一)增加一条，作为第二十三条：“除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目审批通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理。各级人民政府及其部门应当通过在线平台实行项目一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。
　　“各级人民政府及其部门应当通过在线平台实行信息公开、协同监管，加强事中事后监管，主动接受社会监督。”
　　(十二)将第二十四条改为第二十五条，增加一项，作为第三项：“(三)政府重大投资项目的资金使用绩效目标和实现措施”。
　　(十三)将第二十六条改为第二十七条，第二款修改为：“政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照本办法第二十八条的规定执行。”
　　(十四)将第三十三条改为第三十四条，第二款修改为：“有下列情形之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：
　　“(一)项目概算与投资估算不符，差额在10%以上的；
　　“(二)项目概算与投资估算不符，差额在2000万元以上的，其中投资额50亿元以上的基础设施建设项目，差额在5000万元以上的。”
　　(十五)将第三十四条改为第三十五条，修改为：“项目业主应当按照国家和省有关规定办理工程价款结算，项目主管部门应当会同财政部门加强对工程价款结算的监督。
　　“项目竣工后，项目业主应当按照国家和省有关规定编制竣工财务决算。竣工财务决算经项目主管部门审核后报财政部门或者其授权的有关主管部门批复。
　　“审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。”
　　(十六)将第三十五条改为第三十六条，删去第一款中的“水土保持、环境保护”。在第一款最后增加“国家另有规定的，从其规定。”二、对《浙江省政府投资预算管理办法》作出修改
　　(一)将第七条第三项修改为：“(三)县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目(以下简称直接投资项目、资本金注入项目)的3年滚动预算安排和年度预算安排应当与同级发展和改革行政主管部门的3年滚动政府投资项目计划和年度政府投资项目计划相衔接。”增加一款，作为第二款：“政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源。未落实或者未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。”
　　(二)将第十条第二款修改为：“县级以上人民政府项目审批部门在项目建议书审批前，就资金来源和项目投资征询同级财政行政主管部门意见。”增加一款，作为第三款：“债务率超警戒线的设区市、县(市、区)预警名单由省财政行政主管部门每年下达至相关设区市、县(市、区)人民政府，并抄送省发展和改革行政主管部门。对债务率超警戒线的设区市、县(市、区)，其项目审批部门对政府投资项目不得审批项目建议书；因危房改造、地质灾害防治等特殊情况确需审批项目建议书的，应当报经省发展和改革、财政行政主管部门批准。对债务率未超警戒线的设区市、县(市、区)，其政府投资项目涉及举债的，应当由县级以上人民政府财政行政主管部门对债务风险进行评估。”
　　(三)将第十二条修改为：“政府投资项目确需融资的，通过发行地方政府债券筹措，不得以其他任何方式举借政府债务。
　　“由市场主体按照市场化原则管理和运作的政府投资项目不适用前款规定。”
　　(四)将第十四条第一款修改为：“政府投资项目财政资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。项目行政主管部门、项目建设单位应当根据批准的项目概算、本级政府投资预算，结合年度政府投资项目计划、项目合同、建设进度等因素办理支付。”
　　(五)删去第十五条。
　　(六)将第十六条改为第十五条，修改为：“政府投资项目应当及时筹措落实自筹资金。
　　“政府投资项目有财政资金以外的其他资金来源，项目建设单位认为确有必要的，可以开立一个基本建设资金专用存款账户。基本建设资金专用存款账户的开立应当遵守《人民币银行结算账户管理办法》以及本级预算单位银行账户管理相关规定。”
　　(七)删去第十七条。
　　(八)将第十八条改为第十六条，删去第二款。第三款修改为：“对违反前款规定的，根据情况不予追加预算。”
　　(九)删去第十九条。
　　(十)将第二十条改为第十七条，修改为：“政府投资项目不得任意变更设计及相应的工程合同价。变更设计导致工程合同价变更的，应当报县级以上人民政府财政行政主管部门备案。”
　　(十一)将第二十一条改为第十八条，删去其中的“项目招标文件编制、项目合同订立”和“发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设等”。
　　(十二)将第二十二条改为第十九条，第二款修改为：“项目建设单位应当按照国家和省有关规定办理工程价款结算。项目行政主管部门应当会同县级以上人民政府财政行政主管部门加强对工程价款结算的监督。”删去第三款。
　　(十三)将第二十三条改为第二十条，第一款中的“委托”修改为“授权”。删去第一款中的“未经批准的，不予办理资产交付使用手续。”
　　(十四)删去第二十九条。
　　(十五)将第三十四条改为第三十条，删去第一项、第三项、第四项、第五项。
    (十六)将第三十五条改为第三十一条，删去第一项中的“未经批准”。第三项修改为：“(三)未按规定实行单独核算，或者多头开户的”。第四项修改为：“(四)未按规定筹措落实自筹资金的”。删去第五项。增加一项作为第五项：“(五)为未经批准的超概算项目进行招投标和签订合同的”。增加一项作为第六项：“(六)未按规定编制并报送政府投资项目竣工财务决算的”。第六项改为第七项，修改为：“(七)变更工程合同价未按规定备案的”。

3. 浙江省政府投资预算管理办法

第一章　总则第一条　为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。
　　本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。第三条　县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。第四条　县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理和审计等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。第二章　预算安排第五条　政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。第六条　政府投资预算安排应当符合下列要求：
　　（一）符合国家宏观调控等政策的规定；
　　（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；
　　（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。第七条　政府投资预算草案是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：
　　（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一年度本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一年度预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。
　　（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。
　　（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算草案；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的预算安排，应当依照政府投资项目管理的有关规定，与同级发展和改革行政主管部门组织编制的政府投资项目年度计划草案相衔接。第八条　省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当年度本级政府投资预算总规模。
　　设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。第九条　县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算草案和政府投资项目年度计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。
　　组织编制政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。
　　政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目年度计划应当按照规定向社会公布。第十条　直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：
　　（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；
　　（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。
　　采取投资补助、贴息等方式的政府投资项目（以下简称投资补助、贴息等项目）所需政府性资金，按照国家和省有关规定列入预算。投资补助、贴息等项目属于企业投资项目的，其资金申请报告应当依照企业投资项目管理的有关规定报经批准；属于政府投资项目的，其可行性研究报告应当依照政府投资项目管理的有关规定报经批准。

4. 浙江省政府投资项目管理办法的第三章投资计划管理

 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。投资综合管理部门负责汇总本级政府有关部门、下级人民政府投资综合管理部门和有关项目业主的申请，并征询行业主管部门意见。投资综合管理部门将汇总的政府投资项目，按照项目性质、功能、投资总额分类，并组织评估、论证后，会同财政部门衔接部门预算，编制年度政府投资项目建议计划。报同级人民政府常务会议审议。 年度政府投资项目计划应当包括下列内容：（一）年度政府投资总额；（二）具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额以及资金来源；（三）政府投资项目的前期工作费用；（四）待安排的预备项目；（五）其他应当说明的情况。 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。当年度政府投资总额在执行中有追加时，应当优先安排待安排的预备项目。 年度政府投资项目计划经批准后，投资综合管理部门应当及时向各项目业主下达投资计划，并通知本级相关部门和下一级投资综合管理部门。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得变更。 政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。 对非经营性政府投资项目应当推行代理建设制度（以下简称代建制）。投资综合管理部门对实施代建制的项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位通过招标等方式选择确定。代建单位的资格条件、选定程序等具体实施细则，由省投资综合管理部门会同省有关部门另行制定，报省人民政府批准。 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。有下列情形之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：（一）超过项目概算10%以上的；（二）超过金额在500万元以上的；（三）其他超过投资概算应当予以报告的。 条政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。 条项目业主有下列行为之一的，投资综合管理等有关行政主管部门按照各自职责，可以责令项目业主限期纠正，并可禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；投资综合管理等有关主管部门或行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；（二）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；（三）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；（四）其他违规行为。 咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。 政府有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期纠正，并依法追究其行政责任：（一）违反本办法第十四条、第十五条规定批准项目建议书、可行性研究报告的；（二）违反本办法第十七条规定编制设计文件的；（三）违反本办法第二十二条有关拨付建设资金规定的；（四）其他违法行为。 本办法自2005年3月1日起实施。

5. 浙江省政府投资项目管理办法的第一章总则

 本办法所称的政府投资项目，是指县级以上人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）土地使用权出让金；（七）法律、法规规定的其他政府性资金。 县级以上人民政府发展改革行政主管部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。经贸、国土资源、环境保护、建设、农业、水利、交通、海洋、卫生、教育、国有资产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。 政府投资项目主要包括：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；（三）促进欠发达地区发展的重要项目；（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；（五）政府公共服务设施项目。 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应组织进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。 项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：（一）超过投资估算10%以上的；（二）超过金额在500万元以上的；（三）其他超过投资估算应当予以报告的。 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。 政府投资项目逐步实行财政直接拨付资金制度。项目业主凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目业主负责人签署的拨款申请，到财政部门办理拨款手续；财政部门经审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府以资本金注入的，由财政部门直接拨付给项目业主。

6. 浙江省人民政府办公厅印发《浙江省重点项目管理办法》的通知

第一条　为了加强省重点项目的管理，保证省重点项目的工程质量和建设进度，提高投资效益，促进我省国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条　本办法所称的省重点项目，是指省大中型基本建设及技术改造项目计划中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的下列骨干项目：
　　（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
　　（二）高科技并能带动行业技术进步的项目；
　　（三）跨地区并对全省经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；
　　（四）对社会发展有重大影响的项目；
　　（五）其他骨干项目。
　　省重点项目按阶段分为省重点前期工作项目和省重点建设项目。第三条　在我省境内的国家重点建设项目，即为省重点建设项目。
　　省在各市（地）的重点建设项目即为市（地）的重点建设项目。第四条　省重点建设领导小组和省计划与经济委员会，负责全省重点前期工作项目和省重点建设项目的决策、组织、协调和综合管理工作。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省政府有关重点建设的方针、政策；拟定并推行全省重点项目有关政策；
　　（二）部署全省重点项目前期工作和重点建设任务；
　　（三）审定省重点前期工作项目、省重点建设项目（含建设预备项目）和投产项目名单；
　　（四）审定省重点建设项目开工报告和考核工期，审定年度投产项目，组织竣工验收工作；　
　　（五）协调平衡省重点前期工作项目和建设项目的资金及有关人力、物力的配置；
　　（六）配合组织部门确定省重点项目的领导班子，审定工程现场指挥机构的组成成员；
　　（七）指导、检查和督促全省重点建设工作，及时解决有关重大问题；
　　（八）负责省重点建设项目招标投资、工程咨询、监理、质量和安全等管理工作。第五条　设在省计划与经济委员会的省重点建设领导小组办公室（以下简称省重点办）和省重点建设领导小组项目前期办公室（以下简称省前期办），是省重点建设领导小组的日常工作机构，负责处理日常事务。第六条　根据国家产业政策及国民经济和社会发展的需要和可能，结合我省国民经济和社会发展计划确定的目标和要求，按照“突出重点、量力而行”的原则，确定省重点前期工作项目和省重点建设项目。第七条　省重点项目原则上每年年初确定一次，由市（地）或省级有关部门向省重点办和省前期办提出申请，由省重点办和省前期办汇总并经省计划与经济委员会综合平衡后，报省重点建设领导小组审定。凡列入省五年计划的重点前期工作项目，在项目可行性研究报告批准后，即为省重点建设预备项目；初步设计批准并列入年度建设计划后，转为省重点建设项目。
　　其他特殊项目，经省重点办初审并报省重点建设领导小组批准后可以增列为重点建设项目。第八条　按照国家规定，省重点项目实行投资项目注册资本金制，建设项目法人责任制（某些公益性项目除外），建设工程招标投标制和工程建设监理制。
　　（一）根据国家有关规定，投资项目必须由投资者按国家公布的资本金比例认缴出资额；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
　　（二）实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。新上项目在建议书被批准后，应及时组织项目法人筹备组；在申报可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案；项目法人未经工商登记，资本金未按时到位，不得审批初步设计和开工报告。
　　经营性项目还需按《中华人民共和国公司法》和国家、省有关规定办理相关手续。
　　（三）省重点建设项目的监理、施工等，均应由建设项目法人依法公开进行招标投标，择优选定中标单位；同时要积极创造条件，开展工程设计（方案）、设备材料采购的招标。
　　省计划与经济委员会负责对重点工程建设的招标投标工作进行监督管理。
　　（四）省重点建设项目实行工程建设监理，监理主要内容是：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；工程建设合同管理；协调有关单位间的工作关系。
　　省计划与经济委员会负责工程建设监理的监督管理工作。

7. 浙江省重点建设项目管理办法

第一章  总则第一条  为加强重点建设项目的管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条  本办法适用于本省行政区域内重点建设项目的建设和管理活动。第三条  本办法所称重点建设项目，是指经省、设区的市（以下简称市）人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
    （一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
    （二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
    （三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
    （四）重大生态建设、环境保护项目；
    （五）区域经济发展的重大项目。
    重点建设项目的具体认定标准，由省计划行政主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准。第四条  省计划行政主管部门负责省重点建设项目的综合管理；市计划行政主管部门或者市人民政府确定的部门（以下统称重点建设项目管理部门）负责市重点建设项目的综合管理。
    财政、经贸、建设、审计、国土资源、环保等有关部门，应当按照各自职责和有关法律、法规及本办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。第五条  县级人民政府、乡（镇）人民政府对本行政区域内的重点建设项目建设应当予以支持和配合，保障其顺利实施。第六条  对在重点建设项目的建设和管理中作出显著成绩的单位、个人，由省、市人民政府给予表彰和奖励。第二章  项目确定第七条  确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。第八条  省重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
    （一）省级有关部门、各市人民政府于每年年底前向省计划行政主管部门提出列入下一年度省重点建设项目的书面申请；
    （二）省计划行政主管部门在征求有关部门意见及综合平衡后，提出年度省重点建设项目初选名单，报省人民政府审批；
    （三）省重点建设项目经省人民政府批准后予以公布。
    符合省重点建设项目标准，但省级有关部门或者市人民政府未予申报的，省计划行政主管部门在征求有关部门或者市人民政府的意见后，可以直接将其列入初选名单，一并报省人民政府审批。
    市重点建设项目参照本条第一款、第二款规定的程序确定，并在公布前报省计划行政主管部门和有关行业主管部门备案。第九条  重点建设项目根据前期准备的进展情况，分为预备性重点建设项目和实施性重点建设项目。
    在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请的，列为预备性重点建设项目；在项目初步设计批准后提出申请的，列为实施性重点建设项目。
    预备性重点建设项目在其初步设计获批准后即自动转为实施性重点建设项目。第十条  申请列为国家重点建设项目的，由省计划行政主管部门在征求有关部门意见后，按照国家有关规定向国家计划行政主管部门申报。第三章  前期准备第十一条  重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作文件的拟订和有关部门对上述事项的审批，必须严格按照国家和省基本建设（技术改造）程序以及规划、土地、环保等有关法律、法规的规定办理。任何单位、个人不得擅自增加或者减少基本建设（技术改造）程序和审批环节。第十二条  重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
    重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依照有关法律、法规的规定，在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书，并依照法定程序报批。
    建设单位编制环境影响报告书，应当征求建设项目所在地有关部门的意见；必要时，环境影响报告书审批部门可以会同项目可行性研究报告审批部门组织召开听证会。第十三条  除国家和省另有规定外，重点建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等负总责。
    建设单位应当在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行；国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，还应当按照规定取得相应的资质。第十四条  重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行，具体办法按照省人民政府的规定执行。
    鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。

8. 浙江省政府投资预算管理办法(2018修正)

第一章　总则第一条　为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。
　　本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。第三条　县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。第四条　县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。第二章　预算安排第五条　政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。第六条　政府投资预算安排应当符合下列要求：
　　（一）符合国家宏观调控等政策的规定；
　　（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；
　　（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。第七条　政府投资预算是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：
　　（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一年度本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一年度预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。
　　（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。
　　（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的3年滚动预算安排和年度预算安排应当与同级发展和改革行政主管部门的3年滚动政府投资项目计划和年度政府投资项目计划相衔接。
　　政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源。未落实或者未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。第八条　省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当年度本级政府投资预算总规模。
　　设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。第九条　县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算和政府投资项目年度计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。
　　组织编制政府投资预算、政府投资项目年度计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。
　　政府投资预算、政府投资项目年度计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目年度计划应当按照规定向社会公布。第十条　直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：
　　（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；
　　（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。
　　县级以上人民政府项目审批部门在项目建议书审批前，就资金来源和项目投资征询同级财政行政主管部门意见。
　　债务率超警戒线的设区市、县（市、区）预警名单由省财政行政主管部门每年下达至相关设区市、县（市、区）人民政府，并抄送省发展和改革行政主管部门。对债务率超警戒线的设区市、县（市、区），其项目审批部门对政府投资项目不得审批项目建议书；因危房改造、地质灾害防治等特殊情况确需审批项目建议书的，应当报经省发展和改革、财政行政主管部门批准。对债务率未超警戒线的设区市、县（市、区），其政府投资项目涉及举债的，应当由县级以上人民政府财政行政主管部门对债务风险进行评估。