财政部：明确专项债不用于土地收储和房地产相关项目

1. 财政部：明确专项债不用于土地收储和房地产相关项目

4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

2. 财政部：明确专项债不用于土地收储和房地产相关项目

观点地产网讯：4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

3. 财政部：明确专项债不用于土地收储和房地产相关项目

4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

4. 财政部：专项债不用于土地收储和房地产相关项目

4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

5. 财政部：专项债不用于土地收储和房地产相关项目

4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

6. 明确专项债不用于土地收储和房地产相关项目

观点地产网讯：4月3日，国务院联防联控机制在国新办举行新闻发布会，针对地方政府专项债及对中小微企业普惠性金融支持方面进行介绍和问答。
针对此前关于专项债不可以用于房地产和土地开发的报道，财政部副部长许宏才表示，今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，在专项债的使用范围方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。
同时，在涉及棚改方面，许宏才称，2020年，各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，不盲目举债铺摊子，重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。
另外，在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目，尽快开工建设，确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。

7. 专项债提前下发 土储房地产类不纳入

延续年初地方政府一般债券采取提前下发的操作，专项债券也确定明年将提前发行，不过和一般债券可用于债务置换等功能不同的是，明年专项债主要跟着项目走，也就是说只有项目符合专项债的条件，才能成功申报。
在所有项目类别中，土地储备和房地产相关领域已然不在专项债的名单中，以土地出让收入及政府基金作为偿债来源的土地储备专项债，是我国最早开始试点发行专项债的领域。
截至今年上半年，已经发行的专项债中，土地储备和棚户区改造类的专项债占比超过70%。从最早试点到现在不纳入，专项债投资领域的转向，似乎意味着过去依靠房地产拉动经济的路径，在明年将彻底行不通。
房地产降温
为遏制地方政府债务规模过快增长，2017年我国开始在土地储备领域试点专项债发行，以规范土地储备融资行为。
“当前存量债务中，有一半以上和房地产相关，在地方传统增长模式中，房地产及其相关产业的拉动作用也比较明显。”一位地方财政系统人士坦言。
从专项债的发行类别看，过去两年，土地储备和棚户区改造一直是专项债主要的投资方向。
Wind数据显示，截至9月5日，土储专项债发行规模为6455亿元、棚改专项债发行规模为6936亿元，二者约占同期专项债发行规模的66%。
根据中诚信国际的统计，2019年1～5月发行的有披露报告的227 只项目收益专项债券中，最早试点的土地储备与棚户区改造类项目占比超过72%，其次是社会公共服务类与交通运输类项目，占比分别为 7%和 6%。
这也可以看出，土储专项债在目前地方政府专项债券中的作用。但在全球经济进入下行通道后，我国专项债重点扶植领域的风向标开始转向，依靠土储和房地产拉动经济的路径也不可持续。
与之相应的信号是，减少土储专项债投资成为大势。
9月4日的国务院常务会议透露出两种信号：一是按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效；二是专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
上述地方财政人士称，今年以来，经济增速的持续放缓，加之每个季度都出台政策刺激经济，也表明当前继续单纯依靠房地产发展经济的模式已行不通。
据了解，土储专项债的偿债来源主要是地方政府出让金及政府性基金，相比教育、医疗等部分依靠财政补贴收入作为偿债来源的项目，土储专项债的偿债能力更强一些。
财政部数据显示，2018年政府性基金预算支出中，土地出让收入相关支出69941亿元，同比增长34.2%。
北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为，提前发专项债和用专项债做资本金，近期可以达到稳投资、稳增长的目的。“专项债不得用于土储和房地产领域，一是体现出中央对当前房地产市场的担忧，炒房概念应该在这轮调控中接近尾声，二是明年经济形势需要由高质量的发展来支撑。”
新增可控债务
按照中央经济工作会议部署，2019年将适度增加地方政府一般债务规模，较大幅度增加专项债规模。
对于专项债的发债节奏，官方表态，争取在今年9月底前各地完成地方专项债的发行工作。
9月3日，财政部公布的数据显示，截至8月底，各地已组织发行新增地方政府债券28950亿元，占全年新增地方政府债务限额的94%。其中，一般债券8893亿元，占全年新增限额的96%；专项债券20057亿元，占全年新增限额的93%。
根据8月份的数字计算，目前一般债剩余额度为407亿元，而专项债剩余额度为1443亿元。按以往每月发债进度，9月底地方债新增额度可以全部发完。
9月4日，国务院常务会议明确将提前下达明年专项债部分新增额度，按照去年底十三届人大常委会第七次会议规定，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。
中诚信国际按照去年一般债的增加额度计算，理论上推算，2019年第四季度到2020年3月前的时间，可供提前下达的新增地方债限额最高规模为1.85万亿元，其中一般债5580亿元，专项债12900亿元。
“专项债的发行规模更大，其原因还在于专项债能够有效形成投资，一般债券大部分是借新还旧，比如发10亿元的一般债券，可能8亿元是债务置换，对市场来说并未产生有效投资。”上述地方财政人士说。
在稳投资方面，显然专项债的效果更明显，更为重要的是，地方政府的投资通过专项债来融资后，将大大减少隐性债务规模，增加债务透明化。
金永祥认为，使用专项债，尤其是使用专项债做资本金，仍然是政府投资行为。
“长期看，稳投资既应该稳定政府投资，也应该稳定民间投资，所以需要尽快研究降低资本金比例的方案，只有资本金比例降低了，政府投资和民间投资才都可以有较快的增长，也可以达到稳增长的目的。”他分析称。