科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的财政部 科学技术部通知

1. 科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的财政部 科学技术部通知

财政部科学技术部关于印发《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》的通知财企[2005]22号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局)：为进一步规范和加强科技型中小企业技术创新基金的管理，提高创新基金使用效益，我们制定了《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。附件：科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法财政部 科学技术部二〇〇五年二月十七日科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法

2. 印发《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》的通知

                     
                                          
  各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）、财政厅（局）：  　　为进一步规范和加强科技型中小企业技术创新基金的管理，支持科技型中小企业的技术创新，提高自主创新能力，我们制定了《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。    附件：科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法
                                                                二OO五年三月二日  
  附件：                        科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法        第一章　总　则   　　第一条　为保证科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）管理工作的顺利开展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（国办发[1999]47号）等，制定本办法。  　　第二条　科学技术部是创新基金的主管部门，财政部是创新基金的监管部门。科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”）负责具体管理工作。  　　第三条　创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。       第二章　支持条件、范围与支持方式   　　第四条　申请创新基金支持的项目需符合以下条件：  （一）符合国家产业、技术政策；  （二）技术含量较高，技术创新性较强；  （三）项目产品有较大的市场容量、较强的市场竞争力；  （四）无知识产权纠纷。  　　第五条　承担项目的企业应具备以下条件：  （一）在中国境内注册，具有独立企业法人资格；  （二）主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；  （三）企业管理层有较高经营管理水平，有较强的市场开拓能力；  （四）职工人数不超过500人，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；  （五）有良好的经营业绩，资产负债率合理；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%；  （六）有健全的财务管理机构，有严格的财务管理制度和合格的财务人员。  　　第六条　创新基金以贷款贴息、无偿资助和资本金投入的方式支持科技型中小企业的技术创新活动。  （一） 贷款贴息      1、主要用于支持产品具有一定水平、规模和效益，银行已经贷款或有贷款意向的项目；      2、项目新增投资在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施周期不超过3年；      3、创新基金贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。  （二）无偿资助      1、主要用于科技型中小企业技术创新活动中新技术、新产品研究开发及中试放大等阶段的必要补助；      2、项目新增投资一般在1000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施周期不超过2年；      3、企业需有与申请创新基金资助数额等额以上的自有资金匹配；      4、创新基金资助数额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。  （三）资本金投入具体办法另行制定。  　　第七条　在同一年度内，一个企业只能申请一个项目和一种支持方式。申请企业应根据项目所处的.阶段，选择一种相应的支持方式。       第三章　项目申请与受理   　　第八条　科学技术部每年年初制定并发布年度《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，明确创新基金项目年度重点支持范围。  　　第九条　科技型中小企业申请创新基金，应按管理中心发布的《科技型中小企业技术创新基金项目申请须知》准备和提供相应的申请材料。  　　第十条　企业提交的创新基金申请材料必须真实可靠，并经项目推荐单位推荐。推荐单位是指熟悉企业及项目情况的当地省级科技主管部门。推荐单位出具推荐意见之前应征求省级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。  　　第十一条　项目推荐单位和管理中心要采取公开方式受理申请，并提出审查意见。受理审查内容包括：资格审查、形式审查、内容审查。受理审查合格后，管理中心将组织有关机构和专家进行立项审查。对受理审查不合格的项目，管理中心自收到项目申请材料之日起三十日内在创新基金网站上发出《不受理通知书》。       第四章　项目立项审查   　　第十二条　立项审查方式包括专家评审、专家咨询、科技评估等。由管理中心根据项目特点选择相应的立项审查方式。  　　对技术、产品相近的项目采取专家评审的方式。对跨学科、跨领域、创新性强、技术集成、技术领域分布相对分散的个性化项目，可委托科技评估机构评估。  　　第十三条　创新基金项目评审专家，包括技术、经济、财务、市场和企业管理等方面的专家，由管理中心聘任或认可，并进入创新基金评审专家库。专家应具备以下条件：      （一）具有对国家和企业负责的态度，有良好的职业道德，能坚持独立、客观、公正原则；      （二）对审查项目所属的技术领域有较丰富的专业知识和实践经验，对该技术领域的发展和所涉及经济领域、市场状况有较深的了解，具有权威性；      （三）一般应具有高级专业技术职务，年龄一般在60岁以下。  　　第十四条　承担创新基金项目立项评估工作的评估机构须在经科学技术部和财政部认定的评估机构中选择。评估机构应具备以下条件：      （一）具有独立企业或事业法人资格，并在有关管理部门注册、登记；      （二）有相应的专业技术人员和管理人员；      （三）评估机构应从事过评估或科技咨询等工作，并具有一定经验；      （四）有良好的业绩和信誉；      （五）经过相关专业培训。  　　第十五条　专家应依据评审、评估工作规范和审查标准，对申请项目进行全面的审查，并提出有针对性的审查意见。在审查过程中，专家可通过管理中心要求申请企业补充有关材料或进一步说明情况，但不得与申请企业及有关人员直接联系。必要时管理中心可委托专家组到申请企业进行审查。  　　第十六条　为保证创新基金项目立项审查的公正性，审查工作实行回避制度。属下列情况之一时，专家应当回避：      （一）审查专家所在企业的申请项目；      （二）专家家庭成员或近亲属为所审项目申请企业的负责人；      （三）有利益关系或直接隶属关系。  　　第十七条　评估机构和专家对所审项目的技术、经济秘密和审查结论意见负有保密责任和义务。管理中心尊重评估机构和专家的审查结论意见并给予保密。  　　第十八条　管理中心根据评估机构的工作质量及行为规范情况，对评估机构实行动态管理和科技信用评价管理。管理中心于每年底向科学技术部、财政部报告有关情况并提出调整意见。  　　第十九条　管理中心根据项目申请资料和立项审查结论意见提出创新基金立项建议，报科学技术部、财政部审批。科学技术部、财政部可对项目进行复审。  　　第二十条　经科学技术部、财政部批准的项目，应在创新基金网站以及相关新闻媒体上发布立项项目公告。公告发布之日起2周内为立项项目异议期。  　　第二十一条　创新基金项目实行合同管理。管理中心在异议期满后应与立项项目承担企业、推荐单位签订合同，确定项目各项技术经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款，同时将合同抄送项目所在地省级财政部门。对于有重大异议的项目，管理中心暂不签定合同，并对项目进行复议。需撤消项目时须报科学技术部和财政部同意后执行。  　　第二十二条　立项审查未通过或未获科学技术部、财政部批准的项目，管理中心将在创新基金网站上发出《不立项通知书》。不立项项目的申请企业当年不得再次申报项目。       第五章　项目监督管理及验收   　　第二十三条　省级科技主管部门负责本地区项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对本地区创新基金的运作和使用进行监督、检查，并参与项目的验收工作；管理中心依据本办法负责制订《创新基金项目监督管理和验收工作规范》，并组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。  　　第二十四条　项目监督管理主要内容包括：      （一）项目资金到位与使用情况；      （二）合同计划进度执行情况；      （三）项目达到的技术、经济、质量指标情况；      （四）项目存在的主要问题和解决措施。  　　第二十五条　项目监督管理的主要方式：      （一）项目承担企业定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。      （二）省级科技主管部门应实地检查项目执行情况，并提出监理意见；省级财政部门应定期抽查项目执行情况，并对创新基金使用管理情况提出报告。      （三）管理中心根据需要，对部分项目进行实地检查。  　　第二十六条　管理中心根据企业定期报表、地方监理意见、实地检查等，提出项目执行情况分析报告，并报科学技术部、财政部。  　　第二十七条　项目承担企业因客观原因需对合同目标调整时，应提出书面申请，经管理中心批准后执行；在合同执行过程中发生重大违约事件的，管理中心可按合同终止执行项目，并采取相应处理措施。  　　第二十八条　项目验收工作原则上在合同到期后一年内完成。需要提前或延期验收的项目，企业应提出申请报管理中心批准后执行。  　　第二十九条　创新基金项目验收的主要内容包括：      （一）合同计划进度执行情况；      （二）项目经济、技术指标完成情况；      （三）创新基金项目研究开发取得的成果情况；      （四）资金落实与使用情况；      （五）项目实施前后企业的整体发展变化情况。  　　第三十条　一般项目由省级科技主管部门组织验收；100万元以上的项目由管理中心组织验收。管理中心依据《创新基金项目监督管理和验收工作规范》，对项目进行综合评价并分别做出验收合格、验收基本合格、验收不合格的结论意见，报科学技术部、财政部。       第六章　附　则   　　第三十一条　本办法自发布之日起施行，创新基金有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。科学技术部、财政部《关于印发的通知》（国科发计字[1999]260号）同时废止。  　　第三十二条　本办法由科学技术部会同财政部负责解释。
              
    
   

3. 科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的第二章 开支范围

第五条 创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。第六条 项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。(一)无偿资助主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。(二)贷款贴息主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。(三)资本金投入方式的具体办法另行制定。第七条 管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心(以下简称“管理中心”)从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出(项目管理所需的人员经费和日常公用经费)和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》(财预〔2002〕355号)和《中央本级项目支出预算管理办法》(财预〔2004〕84号)执行。管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。第八条 其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。

4. 科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的第五章 附　则

第二十四条 本办法自发布之日起施行。创新基金有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。科学技术部、财政部《关于印发〈科技型中小企业技术创新基金项目实施方案(试行)〉的通知》(国科发计字〔1999〕260号)同时废止。第二十五条 本办法由财政部会同科学技术部负责解释。

5. 科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的第四章 监督管理与检查

第十七条 省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制定项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。第十八条 项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表(半年报、年报)。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或国家级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。第十九条 省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。第二十条 项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。第二十一条 项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。第二十二条 省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。第二十三条 企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。

6. 科技型中小企业技术创新基金的内容及方式

1、《技术创新基金项目申请书》；2、《技术创新基金项目可行性研究报告》；3、《技术创新基金项目可行性研究报告的专家论证意见》；4、《技术创新基金申请项目概要》；5、《技术创新基金项目合同》（草本）；6、《技术创新基金项目推荐意见表》；7、技术创新基金项目有关附属证明材料；8、按技术创新基金项目申报系统要求录制成软盘。以上书面材料和软磁盘在规定时间内同时邮寄创新基金管理中心，不接受企业或推荐单位来人报送的材料。

7. 科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法的第三章 项目审批和资金拨付

第九条 企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。第十条 企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。第十一条 通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着“择优支持”的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。第十二条 创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。第十三条 创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款)；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款)。第十四条 管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。第十五条 管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。第十六条 财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。

8. 科技型中小企业技术创新基金的注意事项

1、国家创新基金项目申报采用系统在线填写申报，新注册企业应在国家创新基金系统中注册，完整填写企业基本信息，并提交。同时，致电对应区域的服务机构，申请审核激活，方能填写提交。2、注册地在高新区内的企业，系统激活及纸质材料报至深圳市虚拟大学园管理服务中心。；注册地在高新区以外的企业，系统激活及纸质材料报送深圳市科技中介同业公会。