矿山废石处理政策

1. 矿山废石处理政策

法律分析：一、鼓励利用低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取矿产品。对利用低品位矿提取的矿产品，资源税减征40%；对利用废石、尾矿、废渣、废水、废气提取的矿产品，免征资源税。
二、低品位矿、废石、尾矿由省级国土部门负责认定；废渣、废水、废气认定标准执行国家现行政策规定。
三、优惠政策期限为2017年1 月1日至2019年12月31 日，为期三年。
四、减免税收的具体操作，请符合条件的企业按相关程序办理。已缴税款不再退还。
法律依据：《中华人民共和国环境保护法》 第四条 保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。

2. 矿山环境保护与治理经济政策

一、设计和运用矿山环境保护经济政策的原则
1.污染者和使用者支付原则
1972年经济合作与发展组织（OECD）提出并采用了污染者支付原则，并把它作为制定环境政策的基本经济原则。近年来，人们把该原则扩展到：由于环境质量是一种稀缺的资源，污染者不仅要支付达到环境质量的“可接受状态”的污染削减成本，还应该支付由于其污染所造成的损害成本；同时，还要进一步把资源利用也纳入到污染者支付原则，并提出“污染者和使用者支付原则”，该原则将使用者成本纳入到价格体系中，使得价格更合理。污染者和使用者支付原则在确定和选择具体的环境经济政策过程中具有重要的意义。
2.预防和预警原则
从侧重治理政策向预防政策的转变是环境管理的发展趋势和必然，该原则要求在设计经济政策过程中，在意识到环境问题和资源利用问题以及与此相应的社会后果存在不确定性的条件下，通过一定的经济手段来避免那些可能发生的不可逆转的环境损害，包括从源头控制废物的产生并继续保留末端治理措施。
3.经济效率或费用有效性原则
在环境经济政策制定过程中，要充分考虑其所要达到的环境和资源保护目标以及手段实施的相应成本之间的关系。同时，在不产生显著的负外部性的前提下，把环境决策和强制执行设定在社会能够接受的水平。
4.政策一体化原则
环境经济政策并非是万能的，每一种经济手段都有其固有的缺陷，应当进行各种手段的组合，寻求一种扬长避短基础上的优势互补。由于环境政策会影响其他因素的变化，具体的经济手段与其他手段或不同经济手段之间组合应用能够产生更有效率的结果。政策一体化的趋势会使不同政策部门、不同国家的经济政策以及经济政策与政府干预的其他领域的政策相协调，并有利于开发新的、基础更广泛的经济政策。
二、矿山环境保护与治理经济政策
（一）建立矿山环境保护与治理规划制度
（1）国务院国土资源行政主管部门会同国务院环境保护、发展改革、财政等行政主管部门，依据全国矿山环境调查评价结果，编制《全国矿山环境保护与治理规划》，经专家论证后报国务院批准公布。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级环境保护、发展改革、财政等行政主管部门，依据本行政区域的矿山环境调查评价结果和上一级矿山环境保护与治理规划，编制本行政区域的《矿山环境保护与治理规划》，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。
经批准的《矿山环境保护与治理规划》不得擅自修改，确需修改的，应当报送原批准机关批准，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门重新备案。编制的《矿山环境保护与治理规划》，应当符合法律、法规的规定，并与《土地利用总体规划》、《矿产资源规划》、《环境保护规划》、《地质灾害防治规划》、《城镇规划》等相衔接。
（2）矿山环境保护与治理规划要坚持以下基本原则和要求：①从矿山环境保护角度，划分出宜采区、限采区和禁采区。严禁在自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮水水源保护区、地质遗迹保护区、地质灾害危险区内采矿；严格控制在城市规划区范围内和铁路、主要公路两侧以及海岸线的可视范围内露天采矿；限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）、地质灾害易发区、水土流失严重区域从事矿产资源开发活动。在生态环境脆弱的地区采矿，要有保障生态环境质量的可靠措施。②矿山开采区应与工业区、商业区、居民生活区以及重要交通干线、水利工程设施相分离，并留有一定的安全距离。
（3）矿山环境保护与治理规划包括下列主要内容：①矿山环境状况和发展趋势；②矿山环境保护的原则、目标和主要任务；③矿山环境保护与治理分区；④矿山环境治理的重点工程；⑤保证规划实施的政策、措施。
（二）建立矿山环境保护与综合治理方案编制制度
新建和已投产生产矿山企业要制定矿山环境保护与综合治理方案，报送国土资源行政主管部门审批后实施。矿山环境保护与综合治理方案未经审批或者经审批不合格的，采矿登记管理机关不颁发采矿许可证。已建和在建的矿山企业，未编制矿山环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当补充编制，并报原采矿许可机关重新审批后实施。
矿山环境保护与综合治理方案编制的单位必须持有国土资源行政主管部门颁发的地质灾害治理工程的资质证书。编制方案应按矿山环境保护与综合治理方案编制规范的要求执行，编制方案要根据编制规范确定矿山环境影响评估的级别。一级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计甲级资质；二级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计乙级以上资质；三级评估方案的编制单位，必须具备地质灾害治理工程勘查或设计丙级以上资质。
矿山环境保护与综合治理方案包括下列主要内容：①矿山概况及矿区自然环境和社会环境状况；②矿山开发的技术、方法及其开采可能对环境造成的影响分析、预测和评估；③矿山环境保护与综合治理方案及保障措施；④矿山环境影响的经济损益分析。
（三）建立矿山环境治理保证金制度
按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山环境治理保证金制度。采矿权人应当向采矿许可证的颁发机关一次性或分期缴纳矿山环境保证金。未缴纳矿山环境保证金的矿山企业或者个体的采矿申请，不予采矿登记，不颁发采矿许可证。
采矿权人履行了批准的“矿山环境保护与综合治理方案”所确定的环境治理任务，经验收合格后，保证金及利息全部返还给采矿权人。需要变更开采范围的，经采矿许可证发证单位复核并变更后，相应调整交纳的保证金数额。需要变更采矿权主体的，采矿权人必须有政府主管部门证明，矿山环境治理义务已由提交相同保证金的受让方承担时，才可以依法批准将采矿权转让他人。矿山环境治理工作未达到批准的综合治理方案要求的，责令采矿权人限期进行治理；逾期不治理或者治理仍达不到要求的，由负责收取保证金的行政主管部门通过公开招标等方式，组织设计施工单位使用保证金进行治理。
1.矿山环境治理保证金征收标准的探讨
国内有关省市矿山环境保证金的征收方式
国内目前已有12个省（市）出台了矿山环境治理保证金制度。从有关省市制定的办法看，矿山环境治理保证金的征收方式有以下几种形式。
（1）以矿山环境影响评价报告书（表）和矿山开发利用方案所确定的矿山环境治理工作量为依据，由市、县国土资源主管部门与矿山企业协商确定保证金数额。此种方式可称为“一矿一收式”，它是以矿山企业与行政管理部门的类似于协定的形式确定矿山应缴纳的环境治理保证金。其优点是针对每一个矿山的具体情况，保证征收的金额能满足矿山环境治理的实际需要，既避免多收增加企业的困难，又避免少收以致今后治理有可能不能得到资金保障；缺点是增加了行政管理部门的工作量和管理成本。
（2）“定量计算法”。其要点是根据矿种和治理强度的不同，确定不同矿山的基价（或标准）、影响系数，按照时间、空间考虑的角度不同，计算方法不同。
从时间范围考虑：环境保证金＝基价×矿山规模×采矿许可证有效使用年限。式中，基价为不同矿种每生产一吨矿石提取的环境保证金。
从空间范围考虑：环境保证金＝治理范围×标准×影响系数。式中，标准为单位治理面积（m2）治理费用，视矿种和治理类型而定，影响系数由治理难度和破坏程度而定。这两个参数均由政府管理部门规定。
（3）按矿山企业销售收入的某一比例提取矿山环境治理保证金。此种方法较为简便，缺点是没有考虑不同种类矿山治理难度、破坏程度的不同，有可能使收取的保证金出现“两极分化”的现象，使各个矿山的保证金与实际需要不符合（或多，或少）。因此，这种方式也较少采用。
2.矿山环境保证金收取应考虑的几个问题
（1）矿山数量的变化。总体上，矿山数量呈不断下降趋势，矿山产值在整个国民经济中的比重会越来越小。这一特点确定了无论采取何种方式收取矿山环境保证金，其管理的工作量和难度都不会很大。
（2）社会经济发展规划要求。要保证经济社会、生态环境、人居环境的和谐发展，对于环境问题比较突出的矿山地质环境治理就需要加快治理。如果设定，在2015年以前实现矿山环境的根本好转，则必须在此之前加大治理力度，强化环境保证金的收取。
（3）转产矿山企业的环境治理问题。由于社会经济发展和市镇建设的需要，有些矿山企业可能需要关闭，但采矿权没到期，企业转产，法人没变，其遗留的矿山环境问题如何解决，需有特定的政策。
3.矿山环境保证金收取方式建议
矿山环境保证金的征收应采取多种形式的收取方式，以适应不同省份、不同情况下矿山的环境治理。下面分生产矿山和新建矿山两种情况论述。
（1）生产矿山的环境保证金收取方式。在生产矿山，应从“时、空”两个方面进行征收。在生产矿山已有的环境问题没有进行治理的，需一次缴清该部分治理的保证金，剩余生产年份根据环评和开采方式，对可能形成的环境问题进行预测，估算剩余生产年份治理保证金。其公式为：
生产矿山环境保证金＝累计待治理范围×标准×影响系数+预测治理范围×标准×影响系数
或：生产矿山环境保证金＝累计待治理范围×标准×影响系数+生产规模×基价×采矿许可证有效期
（2）新建矿山环境保证金收取方式。新建矿山环境保证金根据环评报告书（表）和矿山开采方式预测的环境问题征收，其计算公式为：
新建矿山环境保证金＝矿山生产规模×基价×采矿许可证有效期
或：新建矿山环境保证金＝预测环境治理范围×标准×影响系数
（3）非正常关闭矿山或在环境保证金征收办法颁布之日起一年之内关闭的矿山，根据矿山环境治理的实际需要，如企业不能自行治理的，一次性收取环境治理保证金，由国土资源行政管理部门委托他人治理。
4.矿山环境治理保证金收取标准
（1）矿山环境保证金征收标准。保证金征收“标准”是按治理的种类，折合为每单位治理量的费用，如土地复垦，其标准为××元/亩或××元/m2。主要矿山环境治理保证金收取标准列于表5-2-1。

表5-2-1 矿山环境治理保证金征收标准

（2）矿山环境保证金征收基价。环境保证金征收基价是按矿种，按每采出1t矿石提取。其确定的理论公式是：
矿山环境保证金征收基价＝征收期预估矿山环境治理总费用/征收期矿山矿石生产总量＝（土地复垦费+采矿区治理费+固体废弃物处理费+其他）/矿石生产总量
按此公式，需要了解各矿种的开采规模，矿山环境问题的种类、规模及其治理费用。
（3）矿山环境保证金按产值征收的比例确定思路。按产值征收需要考虑矿种的不同和治理工作量的大小及难易程度，因此，按产值征收的计算公式需作适当调整：
（年度）矿山环境保证金＝矿山企业年产值×征收百分比×影响系数
这里关键是确定征收百分比和影响系数，下面着重讨论征收百分比。
根据矿山环境保护与治理规划，“十一五”至2015年期间，矿山个数、矿山产量、矿业产值均呈下降趋势。
矿山环境保证金征收百分比＝“十一五”至2015年新增治理费/“十一五”至2015年矿山总产值×100%
最大百分值＝12.84/147.7×100%＝8.69%
最小百分值＝1.287/147.7×100%＝0.87%
如取中间数，则按产值征收的环境保证金百分比约为4%。
（4）影响系数的确定。影响系数是按矿山种类及其对环境的破坏影响程度而选择的计算参数，同样生产规模的条件下，有的矿种，其开采对环境的影响较小，有的则较大。影响系数的大小一是取决于破坏面积，破坏面积越大，则影响系数越大；二是看破坏程度，破坏程度越大，影响系数取值越大。
所以，影响系数可看作破坏面积与破坏程度的函数，计算公式如下：
某矿种影响系数＝该矿种矿山环境破坏面积/矿山环境破坏总面积×破坏程度等级值
式中：破坏程度等级值是根据矿山总的破坏情况，将破坏程度分成若干等级最低一级为1，每增加一级，等级值加1。通常情况下，矿山环境破坏程度可分为3级。
（四）建立矿山环境恢复补偿制度
在当今强调资源环境并重的时代，特别强调在大量开发利用自然资源的同时，必须重视生态环境的保护。而生态环境的保护则必须依靠国家环境政策和相关制度予以保障。近几年我国探讨建立并积极试点的生态环境补偿制度就是一项十分有效的政策保障措施，这一制度所调整的对象和政策制定的方向应是：矫正生态环境保护或破坏行为产生的环境利益和经济利益的分配关系，它是以经济激励为主要特征的环境经济政策和其他相关的制度安排。
1.建立矿山环境恢复补偿制度的必要性
该制度的建立不失为恢复和改善矿山环境而采取的行之有效的办法之一。它既可逐步增强矿业权人维护矿山生态环境的责任意识和合理开采利用矿产资源的自觉性，又可为切实开展并做好矿山环境恢复治理工作积累必要的保证资金。但从目前一些地方实际工作情况看，还存在一些问题有待解决，一是不能严格按照规定标准要求矿业权人足额缴纳矿山环境保证金，缴费额度偏低，所缴纳的保证金不能满足矿山环境恢复治理工作实际需要；二是各地对指导和监督矿山企业落实治理责任和治理措施的工作还没有完全到位。为此必须进一步完善环境资源法律、法规，建立矿山环境恢复补偿制度，对矿山企业征收部分费用，形成矿山环境补偿基金，以保障矿山环境安全。其必要性主要从以下三个方面考虑：一是保障区域环境安全的需要；二是预防和解决矿山环境问题的需要；三是我国生态环境保护与建设的需要。
2.不断拓宽我国矿山环境恢复补偿资金来源渠道
确保补偿资金来源渠道的多元化和畅通是实现对矿山环境恢复进行补偿的一项重要的基础工作。国内外的许多理论研究和补偿实践表明，目前对生态环境补偿资金的来源渠道主要有：①采取税收或税收附加等形式来筹集补偿资金；②由各级政府在财政预算中安排一定的资金用于补偿矿山环境产权权能的外溢；③采取行政事业性收费的形式来筹集补偿资金；④对特定区域的受益单位或矿产资源开采企业及个人按其收入的一定的比例收取补偿基金；⑤出售特许权，即通过将开发特许权出售给个人或单位而实现有偿使用，出售的前提条件是不得减损矿产资源的自然价值，并将部分开发利润返还给矿山企业用于矿山环境恢复治理工程；⑥积极发展生态旅游，将部分环境产权市场化，在旅游收入中收取一定比例的补偿基金；⑦对破坏矿山环境或未依法进行环境治理的矿山企业采取的惩罚措施而收取的罚没收入以及矿山环境复垦植被收取的恢复费用等列入补偿基金；⑧鼓励社会团体、个人赞助。此外还可采取其他渠道。但我国目前矿山环境恢复补偿资金主要来源于国家财政（中央和地方）预算资金和矿山企业自有资金两个渠道，随着我国市场经济的日渐成熟，可以考虑拓展其他资金来源渠道。
3.理顺矿山环境恢复补偿的途径
补偿是实现矿山企业可持续发展的重要措施，也是保障社会再生产和自然再生产的一个必要环节，有利于维护矿产资源所有者和矿山企业经营者的权益，有利于实现社会福利的公平，有利于资源产业的持续发展。从理论上说，矿山环境恢复补偿主要有如下几种主要途径：①对口补偿。这种补偿形式是由资源外部经济的受益者或资源的破坏者向资源外部不经济的受损者或资源的保护者提供补偿。②统筹补偿。由政府主持，主要运用财政杠杆，通过税费征收、转移支付或财政预算等方式实现价值补偿。由于我国目前资源定价和计量技术上存在许多难题，特别是在无法明晰产权界限时，往往只能由政府来进行统筹补偿。③市场替代补偿。把复杂的环境资源计价问题和环境补偿问题交由市场解决，而产权所有者可以将部分环境资源市场化，实现资源的市场替代恢复治理，实现自我补偿。
4.矿山环境恢复补偿基金
专款专用，主要用于解决历史遗留、计划经济时期产生、政策性关闭、责任人灭失等需要政府投入开展治理的矿山环境问题，用基金恢复矿山环境治理的支出。具体包括：①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山环境破坏的治理；②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。
5.矿山环境保护与治理经济政策
实行税制“绿色化”
税收制度“绿色化”就是提高有利于矿山环境保护的税收在整个矿山企业税额中的比例，或者降低不利于矿山环境保护的税收在总税额中的比例。税制“绿色化”的手段主要有两种，一是调整现行的矿产资源开发利用的税制结构，提高“绿色”税收的比例；二是直接引入新的矿山环境税。从税制改革的发展趋势来看，我国税制“绿色化”首先应从完善现行的税制结构开始。
（1）调整资源税费政策。鉴于资源税同矿区使用费的性质相近，可以考虑将矿区使用费合并到资源税中，由税务部门统一管理。这样不但能够起到调节级差的作用，同时也维护了国有所有者的权益，有利于征收管理。
对于资源税的计税依据采用企业的开采量。自然资源的开采利用，无论企业是否销售获利，都对资源造成破坏，不可再生资源尤其如此。采用开采量作为计税依据，能够促使企业考虑市场需求，从自身利益出发，合理开发利用资源。
应在合理划分资源等级的基础上，对资源税税额进行相应地调整。目前，中国政府已经在局部地区做了有益的尝试。为了支持东北地区老工业基地振兴，财政部、国家税务总局联合发布了《关于调整东北老工业基地部分矿山资源税税额的通知》，规定东北地区可根据有关油田、矿山的实际情况和财政承受能力对低丰度油田和衰竭期矿山在不超过30%的幅度内降低资源税的标准。这一政策为资源税的改革提供了很好的借鉴，今后应该完善资源登记的划分方法，对重点矿山和品目的资源变化情况进行监控，并据此对税额进行调整。
（2）实行多种形式的税收优惠。改变原有的单一的减免税的优惠形式，采取加速折旧（如：对勘查投资、固定资产投资、社会资产投资等可以加速折旧，对利用“三废”转化为生产产品的部分，免收增值税）。采矿权人按照矿山环境保护与综合治理方案进行矿山环境治理，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。税收支出等多种优惠形式，可能的情况下，在现有的资源税基础上，设立一个环境资源税税种。在引入环境税的过程中，应处理好税收与收费的关系，并探讨将排污收费逐步过渡到环境税之中。
对矿山环境治理恢复的土地给予优惠政策
依据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励企事业单位、社会团体或个人，履行合法手续，进行废弃矿山的环境治理工作。政府依据废弃矿山区位、资源状况和废弃地的利用方向，确定治理者的治理权和一定年限的土地使用权。
（1）对已经依法取得了国有土地使用权的土地，经复垦恢复到可利用状态后，土地使用权不变。复垦后土地的用途和经营方式，均由土地使用者依法自行确定。
（2）经县级以上人民政府国土资源行政主管部门验收合格的复垦土地的使用权，可以依法转让和出租。也可置换破坏的集体耕地，或置换土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地或者其他单位使用的国有土地。
（3）因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。
（4）对复垦国有矿山废弃土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或旅游业的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给复垦单位或个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

3. 废弃矿区治理问题

昌乐县废弃石灰岩矿山较多,主要分布在朱刘街道、五图街道、宝都街道,废弃矿区坑深坡陡、岩体破碎,存在崩塌、滑坡以及坠落危险,也造成水土流失等问题。
对于废弃矿区,政府应开拓思路、积极鼓励各种社会力量开展地质灾害治理和生态恢复工程,避免地质灾害的发生和生态环境的恶化,以增加建设用地和涵养生态环境。

4. 废弃矿山修复治理属于开发项目吗

四是废弃矿物（共伴生矿，即尾矿除外）再利用：现行法律法规鼓励对废弃矿物的开发利用，只要针得矿权人同意并支付了相应的费用，可对废弃矿物进行再利用，无需新设采矿权。随着矿山资源的日益减少以及国家环保政策的要求越来越高，矿山尾矿的资源化再利用成为必然趋势，同时废弃矿山也是二氧化碳地质封存和发展林草碳汇的重要宿体。应该说，上述政策给矿山修复项目赋予了再开发的价值，使得社会投资者（也包括国有企业）有可能根据项目的自身条件，开发出具有市场需求的经营性项目，利用经营性现金流入回收资金，达到投资与收入自平衡，从而使这类项目具有了可融资性，完全符合EOD理念。【摘要】
废弃矿山修复治理属于开发项目吗【提问】
答：亲，您好，废弃矿山修复治理属于开发项目。【回答】
矿山修复项目存在以下几种路径：一是土地综合修复利用，包括：1、对于废弃国有建设用地修复为经营性建设用地的“将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人，并分别签订生态修复协议与土地出让合同。”通过修复与土地出让捆绑的方式，解决了公益性项目的现金流的问题，无论是土地二级开发产生的经营性收入还是土地使用权的转让收入，都可以完全或部分覆盖前期投资。2、对于废弃国有建设用地修复为农用地的“可由市、县人民政府或其授权部门以协议形式确定修复主体，签订国有农用地承包经营合同，从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产。”一产收入为该类型修复的主要现金流。【回答】
3、对于废弃集体建设用地的修复“可自行投入修复也可吸引社会资本参与。修复后国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可出让、出租用于发展相关产业”，也符合新修订的《土地管理法》中对于集体经营性建设用地入市的有关规定。各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。【回答】
二是腾退指标可以流转使用，包括：1、对于矿山存量及废弃建设用地修复为耕地的“参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。”指标转让方不受贫困区县的限制。2、矿企从事修复，建设用地修复为农用地的可用于其采矿活动占用同类地的占补平衡，建设用地修复为经营建设用地的，补缴出让金后可获得其使用权。【回答】
三是可合理利用废土石料：对于矿山修复过程中产生的废土石料，可纳入县级公共资源交易平台对外销售，销售收益全部用于地区生态修复，保障社会投资主体的合理收益。自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》给矿山修复公益性项目赋予了经营性现金流，既极大程度上吸引社会资本参与，又为这一类型的项目融资创造出更多可能性。2019年财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》强化了财政资金对废弃工矿地整理的支持。以中央专项转移支付的形式对废弃工矿土地治理分配财政资金，鼓励社会资本参与，创新矿山生态环境修复治理模式。企业进行矿山环境治理，修复废弃矿山的动机是该项目预期能给企业带来经济效益，在政策的引导下，企业可以根据不同废弃矿山的情况，进行不同的生态修复规划，因地制宜，多种生态模式相结合，增加矿山修复收益，从而获取投资回报。【回答】
四是废弃矿物（共伴生矿，即尾矿除外）再利用：现行法律法规鼓励对废弃矿物的开发利用，只要针得矿权人同意并支付了相应的费用，可对废弃矿物进行再利用，无需新设采矿权。随着矿山资源的日益减少以及国家环保政策的要求越来越高，矿山尾矿的资源化再利用成为必然趋势，同时废弃矿山也是二氧化碳地质封存和发展林草碳汇的重要宿体。应该说，上述政策给矿山修复项目赋予了再开发的价值，使得社会投资者（也包括国有企业）有可能根据项目的自身条件，开发出具有市场需求的经营性项目，利用经营性现金流入回收资金，达到投资与收入自平衡，从而使这类项目具有了可融资性，完全符合EOD理念。【回答】
在对废弃矿山修复治理过程中，会清理出矿产品，需要办理开采证吗？【提问】
您好，需要【回答】
废弃矿山治理同样需要办理采矿许可证，土资源局负责组织对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿山关闭工作及关闭是否到位情况进行监督指导；牵头并会同有关部门对废弃矿山的治理工作进行组织指导和监督检查【回答】
也要办理用地手续吗？如果没有办理用地手续和采矿证，会面临什么后果？【提问】
非法采矿罪【回答】
《刑法》第三百四十三条规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 【破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。【回答】

5. 废弃矿山治理政策

随着我国经济的高速发展，人们对矿产资源的需求不断增大，各种矿产资源的开发利用出现了过度消耗的局面，同时也带来了矿山周边植被严重破坏、周边环境污染、生态环境趋于恶化等问题，不仅给当地人们的生活环境造成巨大的破坏，还导致了严重的经济和社会问题。目前，废弃矿山的治理和植被快速恢复成为我国整治重大环境污染问题之一。基于此，本文详细探讨了废弃矿山生态环境综合治理途径，旨在保护矿山地质环境和生态环境，促使现代社会经济能够朝着可持续的方向发展。
一、开采石头山需要什么手续
需要取得开采许可证。
1、采矿权申请登记书
2、以地质地形图或地质图的矿区范围图以国家直角3度带坐标标定各拐点矿产资源储量说明书及审查意见
3、矿产资源开发利用方案和审查意见
4、采矿权评估报告书及确认文件
5、矿山生态环境恢复治理方案及审查意见
6、法人工商业执照或个体工商业执照
7、公章、法人名章
8、办理临时用地审批手续
9、非煤矿山要有《安全生产许可证》或安全生产监督管理局关于安全验收合格的证明文件
10、环评报告或意见其中须具备资质的相关评估公司编制开发利用方案、地质地形矿区范围图、生态环境恢复治理方案、土地复垦方案上述所需费用约为五万五千元含专家评审费编制时间约为24天在一定情况下可缩短一半时间。
二、矿业法律法规
矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
【本文关联的相关法律依据】
《全国“矿山复绿”行动方案》
第一条摸底调查的基本情况包括实施“矿山复绿”行动的区位内，开展矿山摸底调查的单位、面积、矿山的数量。
第二条建立监督档案情况主要包括纳入“矿山复绿”行动的矿山数量、分布、范围、存在的主要矿山地质环境问题、复绿需要治理的面积、治理年度、动态监管手段等内容。

6. 废弃矿山治理政策

【法律分析】随着我国经济的高速发展，人们对矿产资源的需求不断增大，各种矿产资源的开发利用出现了过度消耗的局面，同时也带来了矿山周边植被严重破坏、周边环境污染、生态环境趋于恶化等问题，不仅给当地人们的生活环境造成巨大的破坏，还导致了严重的经济和社会问题。目前，废弃矿山的治理和植被快速恢复成为我国整治重大环境污染问题之一。基于此，本文详细探讨了废弃矿山生态环境综合治理途径，旨在保护矿山地质环境和生态环境，促使现代社会经济能够朝着可持续的方向发展。【法律依据】《全国“矿山复绿”行动方案》第一条 摸底调查的基本情况包括实施“矿山复绿”行动的区位内，开展矿山摸底调查的单位、面积、矿山的数量。第二条 建立监督档案情况主要包括纳入“矿山复绿”行动的矿山数量、分布、范围、存在的主要矿山地质环境问题、复绿需要治理的面积、治理年度、动态监管手段等内容。

7. 加强矿山废弃物的综合利用

西南地区不同类型矿产开发过程中形成的大量尾矿、煤矸石、废石、废土等固体废弃物、矿山废水和废气排放，是造成矿山地质环境污染、矿山地质灾害和矿山资源破坏的主要因素，如能将这些废弃物加以综合利用，变废为宝，是恢复治理矿山地质环境的重要措施。
（一）矿山尾矿的综合利用
矿山尾矿是选矿加工过程中排放的固体废渣，储存在矿山尾矿库中。西南地区截至2002年，累计堆存尾矿量已超过6×104t，主要分布在大型国有矿山，中、小型矿山一般未建尾矿库，直接排入山谷、河湖和洼地，污染环境，压占大片土地资源。尾矿中含有丰富的有用元素可综合利用，有的元素价值甚至超过了主要元素，如四川省丹巴县杨柳坪镍矿，尾矿中含有大量的铂和钯可综合利用，其价值远超过镍金属，现在杨柳坪镍矿已改名为铂镍矿；四川攀枝花钒钛磁铁矿伴生的钪，其价值亦超过其他有价元素的总和。价值很高的伴生组分选矿时往往未得到回收而进入尾矿，因此尾矿的综合利用潜力极大，可作为资源进行二次开发，同时亦可减少矿山环境污染和土地资源破坏。
国外尾矿综合利用较好的美国，在明尼苏达州铁矿山建立了一个年处理百万吨的尾矿选矿厂，年回收铁精矿20×104t，精矿品位达60%；美国用浸溶法提取铜矿山废渣，每年回收铜在20×104t以上。南非利用老尾矿建成日处理4000t尾矿的选厂，专门提取金和铀（任永云，1980）。
西南地区尾矿堆积最多的典型矿山有云南个旧锡矿区和四川攀枝花钒钛磁铁矿区，前者已堆存13000×104t尾矿，后者堆存有11000×104t尾矿，两者都有极高的综合利用价值，矿区已采取措施开发利用。
1.云南个旧锡矿山尾矿综合利用
云南个旧是我国锡都，锡业公司始建于1883年，是我国老工业基地，锡产量约占全国的三分之一，占世界的10%，年选矿石量430余万t，选矿平均回收率锡62.56%、铜71.04%。矿石中伴生的有用组分铅、锌、铋、钨、钼、铁等，都进入尾矿。个旧锡矿有大小选矿厂28个，堆存尾矿量13000×104t。主要选厂尾矿化学成分见表6-7。其中前5位金属元素Sn，Pb，Cu，Zn，Fe的平均含量（算术平均法）分别为Sn0.15%，Pb.30%，Cu0.25%，Zn0.54%，Fe19.4%，都达到了可供综合利用的程度（丁其光等，1995），而且资源量相当可观，锡金属量达20×104t，相当于4个大型锡矿床的规模；铜金属量达32.5×104t，铅金属量169×104t，锌金属量70.2×104t，铁金属量2522×104t。

表6-7 个旧锡矿主要选厂尾矿化学成分 单位：%

1983年云南个旧锡矿的尾矿综合利用问题受到国家重视，被列入国家科技攻关项目。1984年研究成果通过国家科委鉴定验收。尾矿综合开发利用取得了较好指标：黄茅山尾矿，含Sn0.15%～0.176%，经二次选矿回收产品含Sn2%～2.2%，选矿回收率57.42%～69.72%；古山尾矿含Sn0.158%～0.172%，经二次选矿回收产品含Sn2%～2.28%，选矿回收率为50.93%～65.23%。选矿成本3.6～8.48元/t，取得了较好的效益。在此基础上，逐步开展了尾矿工业生产。
2.四川攀枝花钒钛磁铁矿尾矿综合利用
四川攀枝花是我国重要钢铁基地，所开采的钒钛磁铁矿石铁保有储量约占全国铁矿储量的9.4%，占西南地区的52%，占四川省的74%；钒储量占全国总储量的60.14%；钛储量占全国储量的90.54%，是我国第二大铁矿山。年产矿石1350×104t，为露天开采。矿石中除上述3种元素外，还伴生有钪、铬、镓、钴、镍、铜、硫、磷、锰、硒、碲、铂族元素等多种有价元素，其含量均达工业综合利用的要求，但目前这些成分均未回收而进入了尾矿中。
攀枝花钒铁磁铁矿的尾矿都堆存在马家田尾矿库中，堆存量约11000×104t，是西南地区最大的尾矿库。尾矿的化学成分见表6-8。
根据目前的选矿技术条件，马家田尾矿库尾砂中的钛可以被二次选矿利用。特别是尾矿库标高1188m以下约5841×104t，属早期选铁尾矿，是选钛的宝贵资源。如按表6-8中TiO2含量为9.37%计算，5841×104t尾矿中含TiO2约有540×104t，按26%的回收率计，可回收TiO2142.9×104t，折合47.5%品位的钛精矿约300×104t，相当于现在攀枝花选钛厂12年的产量。而1188m标高以上还有5000×104t以上的尾矿，也有回收价值（丁其光等，1995），表明该尾矿库中钛资源量是相当可观的。这些尾矿的综合利用，既可解决国家资源急需，又可缓解矿山地质环境问题。

表6-8 马家田尾矿库堆存尾矿化学成分 单位：%

（二）矿山煤矸石、废渣、废水综合利用
1.煤矸石综合利用
西南地区采煤过程中形成的煤矸石堆存量约90000×104t，在矿坑附近堆积成山，占压大量土地面积，暴雨季节易形成滑坡、泥石流地质灾害，污染矿山周边河湖水系。但煤矸石又是重要的资源，可综合利用。主要利用措施如下：
1）直接用于建筑、交通工程填方、垫路基等；
2）用于充填采空塌陷区或沟谷，进行土地复垦和改造地形；
3）用来制造建筑材料，如：制矸石砖、生产水泥或水泥混合材料；
4）用作矸石电厂发电燃料。
从西南地区情况来看，由于近几年建筑、交通工程发展较快，尤其煤矿山附近公路建设，利用大量煤矸石用于路基铺垫。但煤矸石制作建材，如生产矸石砖、水泥、矸石发电等深化利用，发展较为缓慢，仅部分矿山企业综合利用效果较好，如：四川峨眉市龙池镇八益煤矿年产煤15×104t，年产煤矸石和尾矿粉共8×104t，矿山因交通方便，专门修建了砖厂，利用煤矸石和尾矿粉生产建筑用砖，年利用量达6×104t，综合利用率达75%，大大缓解了环境压力。贵州省盘江煤电集团、水矿集团所属大、中型矿山利用煤矸石发电，解决了60%的自身动力用电。利用煤矸石生产页岩砖、充填采空区，年消耗矸石量40×104t，产生了很好的经济效益。利用矿山周围沟谷堆放煤矸石，沟谷填满后覆土复耕、植树，还田于民，改善了工农关系，创造了一定社会效益。此外，以天然煤矸石为原料，通过酸溶一步法将煤矸石中的氧化铝溶解出来，并通过试验，确定溶出量最高时的工艺条件，再经过盐基度的调整（70%左右），形成碱式聚合氯化物，该聚合物具有很好的絮凝作用，从而成为一种新型高效净化剂（刘红艳等，2004）。可用于工业用水和污水的净化作用，具有广阔的应用前景。入选全国首批6个循环经济试点城市的重庆市，为发展循环经济，使煤矸石变废为宝，目前全市已批准投资30亿元，修建7个煤矸石综合利用发电厂，总装机容量58×104kW，并逐步形成产业链。
重庆最大的动力煤生产基地——松藻煤电公司，煤炭年产400×104t，煤矸石年排放量100×104t。现已堆积成的6座煤矸石山，既占用土地又污染环境。为使煤矸石变废为宝，松藻煤电公司将投资13亿元建起西南最大的环保发电厂——重庆松藻煤电公司安稳煤矸石火力发电厂。这座装机容量为30×104kW的煤矸石火力发电厂，采用废弃的煤矸石为燃料，每年可吃掉150×104t煤矸石，年发电量可达16×108kW·h。
合川市三汇镇煤炭资源丰富，年产煤炭150×104t，每年同样产生大量废弃煤矸石。为此，他们引进新技术，投资2.6亿元建成5.5×104kW的煤矸石发电厂，用煤矸石发电，变废为宝。而用煤矸石发电，每年又可产生30多万吨粉煤灰。于是电厂和富丰水泥集团联手，通过技术改造，建成一条利用粉煤灰生产水泥的生产线。据悉，富丰水泥集团还计划投入8000万元，拟建一座1.5×104kW的热发电厂，利用余热发电，以消除水泥生产中产生的余热对环境的不良影响。
2.煤灰渣的综合利用
西南地区能源矿山大量堆存的煤灰渣是一种重要矿产资源，应加强综合利用，减少环境污染，其主要成分是SiO2，约占50%；其次是Al2O3和Fe2O3，占40%左右；其余为CaO，MgO，SO3及其他稀有分散元素。国外对煤灰的综合利用非常重视，综合利用率最高为英国，达70%，西德为65%～70%、法国50%、日本52%、美国50%左右。我国排灰量居世界前列，但利用率仅20%～30%。
美国根据他们国家煤灰渣中普遍含有1%的钛、15%的铝、7.5%～15%的铁等特点，从中提炼铝和铁；并从煤的飞灰中提取锗、镓、铀、硒等稀有分散元素。我国用磁选法从含铁10%以上的煤灰中试验提取的铁精粉，品位达到48%～50%，所炼生铁完全合格；从含铝高含铁低的煤灰渣中生产了聚合铝、氯化铝的硫酸铝等产品。
提炼了金属铝、铁和稀有分散元素后的煤灰渣可供制作煤灰水泥，这种水泥的吃灰量大、成本低、工艺简单，而且具有抗渗性能好、后期强度高、抗拉强度高、水化热低等特点。高442m的美国芝加哥新西尔斯塔状楼，从墙体、楼板到防火设施等全部构件都用煤灰水泥制成。
煤灰渣内含有铝硅酸盐玻璃质，还大量用来制造人工轻质骨料，以代替卵石和黄沙。英国来特格公司用煤灰渣原料建设了一座年产13×104t人工轻质骨料厂，效益很好。国外利用煤灰制造人工轻质骨料发展很快，已成为建材工业中的一支劲旅。
煤灰渣还可以直接掺入混凝土。美国建筑业通常每立方米掺入12054.43kg煤灰渣，可以节约20%的水泥和10%的沙子，如美国芝加哥高200m的市政大楼就是用掺煤灰混凝土建成的（王在霞，1980）。由于煤灰的传热系数比很小，是理想的绝热材料，可以制成各种保温混凝土。
煤灰渣还可直接用于筑路，用其作柏油路的底基层或路基，其特点是防冻、防翻浆和龟裂，并且防水性能良好。据统计，美国四车道的公路每千米用煤灰渣作路基耗量100t，用量很大。
煤灰经过加工处理后，制成的农业肥料，用于盐碱地可以改良土壤；用于沙土地可以保水防渗；用于粘土地可以疏松土壤。由于煤灰有孔隙，透气性好有利微生物活动分解。煤灰中含有多种微量元素，可促进植物的生长。
煤灰渣的用途范围正日益扩大，如试制绝缘纤维材料；利用其作充填塑料、油漆、喷料、橡胶化合物、防火剂等理想配料；从煤灰中还可以提取合成润滑油等。
四川主要煤矿可采煤层煤灰样的分析结果显示，煤灰成分较前述美国煤灰成分为优。例如晚三叠世须家河煤系的煤层，煤灰中的铝含煤特别高，一般在20%～30%之间；含铁大多低于10%；含钛高于1%，广旺煤矿为1%～3%，白腊坪煤矿1%～1.8%；含锗量较高者如永荣西山、安富等井田为50×10-6以上（工业品位为20×10-6）；雅安的天全、芦山、宝兴等地的大炭、粗糠炭的煤灰中锗可富集到100×10-6左右；涪陵高子湾井田煤灰中的铀为302×10-6～800×10-6。晚二叠世龙潭煤系的煤层灰分含铁较高，一般为20%～30%；含铝相对较低，一般为10%～20%，但底部煤层含铝量有增多的趋势，如鱼田堡煤矿的K1煤层铝含量高达25%～35%，比上部煤层高出10%以上；其他如钛、锗、镓、铀等的含量在有的矿区相当富集，打通煤矿8号煤层钛的含量为2.75%～5.54%，华云山高顶山二号井田为3.74%，李子垭煤矿为1.1%～3.9%，南桐二井煤灰中锗可富集到70×10-6～120×10-6，江油松木咀除锗含量较高外铀含量达455×10-6，叙永古宋区K1煤层的铀为117×10-6～378×10-6；此外，镓的含量是随铝含量增高而增高，当铝在25%左右时，镓的含量大多在40×10-6左右（工业品位30×10-6）。
四川省煤灰中铝的含量普遍在20%左右，这是提炼铝的重要资源。如果能把大量煤灰利用起来，按每年回收100×104t煤灰提取20%的铝计，同时将富集的锗、铀、镓、钛等提出，再将煤灰渣制作为水泥或人工轻质骨料等，这项收入是相当可观的。
此外，利用含铝高的煤灰或煤矸石提取聚合铝，氯化铝已在辽宁南票矿务局大规模生产。四川省须家河煤系夹矸或煤灰渣含铝高，重庆市涂山煤矿小型试验所提取的聚合铝在处理污水时具有用量少（10 t水用0.25 kg）、效果好、速度快等优点。
为能使大量煤灰渣和煤矸石变害为利，物尽其用，国外对煤灰等的研究和利用极为重视，许多国家设有灰渣研究的专门机构，例如日本已批准从煤炭开发基金中拨款用于研究煤灰渣的利用技术。美国政府认为，由于煤灰渣综合利用的前景日渐扩大，因此，已不再把灰渣视为废物，而当成一项自然资源予以充分利用。美国内政部主编的矿物年鉴已将煤灰渣作为第6种固体矿物，列入国家统计。美国还成立了“国家煤灰协会”，并出版《煤灰利用》学术刊物，西德有些电厂，已经不设灰场，煤灰已作为商品外售。罗马尼亚《科研发展纲要》，已将煤灰利用列入国家立项的研究课题，在政府有关部门领导下有计划地开展研究工作。
我国煤灰利用的研究尚未全面展开，建议有关部门把煤灰综合利用列入日程。目前排灰量逐年增大，再不积极统筹安排，化害为利，负担将更加沉重。资源的再利用问题已是十分紧迫。
3.加强对与煤共生矿产的综合利用
西南地区煤矿普遍共生有硫铁矿和粘土岩，其数量相当大，是重要的矿产资源。但采煤过程中，作为废渣堆存矿山，造成环境地质问题，应加强综合利用，变废为宝。
重庆市天府煤田与煤共生的硫铁矿层长8000m，垂深500m，厚160m，分布面积5.4km2，平均含硫15.2%，初步估算资源量（333＋334）为1177×104t，为煤系沉积的大型硫铁矿床，有较大的综合利用价值。
广泛分布于川南和川东的晚二叠世龙潭煤系，含有3～5层可采煤层。在龙潭煤系的底部，普遍发育一层硫铁矿粘土岩，除硫一般都达到了工业开采的品位外，粘土岩亦为质量比较优良的硬质或软质耐火粘土。仅川南宜宾专区的珙县、兴文、叙永、古蔺等县1000余平方千米的范围内，通过区测和地质勘探以后，除有60多亿吨无烟煤外；尚有硫铁矿30余亿吨；耐火粘土近亿吨。
川南硫铁矿粘土岩矿层距可采煤层近的只有半米多，远的也仅3～4m。因此在考虑煤或硫的开采时，必须统筹规划，否则将会造成顾此失彼的严重后果，既浪费大量宝贵资源，又造成矿山环境地质问题。四川叙永县六润坝、古蔺德跃关等地硫铁矿粘土岩层具有广阔的综合利用价值。矿层平均厚2.15m，含硫平均有效品位16.03%，通过单矿浮选一次最终精矿产率为41.8%，品位38.12%，有效硫回收率为98.21%，有害杂质小于1%，目前有民营企业在开采。
矿石浮选后的尾矿即粘土岩的分析结果见表6-9，其耐火度为1710～1730℃。
以上各项指标介于国家标准Ⅰ级与Ⅱ级硬质耐火粘土之间。
此外，该矿层在制选过硫酸（用沸腾炉法）以后，剩下的残渣所作分析结果见表6-10。

表6-9 硫铁矿尾矿粘土岩的分析结果


表6-10 硫铁矿残渣的分析结果

以上各元素指标均符合冶铁高炉富矿要求（王在霞，1980）。
叙永县六涧坝硫铁矿粘土岩矿石，提取了硫精砂以后的矿石尾矿，可以全部加工成Ⅰ级至Ⅱ级软质耐火粘土，并具有较好的工艺性能，收缩率很低，在800℃高温下仍不变形，无裂纹或破裂的情况。因此在烧制耐火砖或陶瓷时可以直接用生料一次成型，不需加工成熟料，减少工艺流程，省钱省时。
川南古蔺县德跃关小汉炭煤层的直接底板是一层厚3～4m的粘土岩。经采样试验，属于Ⅰ级至Ⅱ级硬质耐火粘土岩。在该区的龙潭煤系最底部的硫铁矿高岭石粘土岩，经重选硫铁矿后的尾砂属于Ⅰ级软质耐火粘土。
此外，浮选硫铁矿后的尾砂，炉渣中尚相对富集V2O5，TiO2，Ga，Au等矿产，有的已达到综合利用价值。
4.金属、非金属矿山废渣、废水综合利用措施
西南地区金属、非金属矿山废渣堆存量有10多亿吨，综合利用量小。综合利用措施主要是直接用于铺垫公路路基和其他建筑工程填方，以及用于企业附近充填沟谷改造地形。少部分岩性较好，含土质少的废石加工为建筑石料用于工业民用建筑。个别企业废石（土）、尾矿利用成效较好。四川省江油市马角坝镇四川双马投资有限公司石灰石矿，年产水泥用石灰石200×104t，产出废石47.83×104t，废石全部被粉碎作为水泥原料加以利用，综合利用率达100%。
云南省东川矿务局投资105万元对落雪铜矿选厂尾矿水循环系统进行了改造，使循环率提高到66.28%，减少了废水排放；投资2.75万元对落雪铜矿精矿溢流水作了沉淀净化处理，使其固体含量大大降低，每年多收1000t矿砂。此外，1984年矿务局科研所与东川市砖瓦厂合作，用尾矿作主要原料，烧制砖获得成功，产品经云南省建材研究所鉴定，达到100号黏土砖标准。这些措施对矿山地质环境问题起到了缓解作用。

8. 矿山的环境保护 废弃的矿山该怎么治理？

我国的山区面积广大，包括山地、崎岖的高原和丘陵，约占全国陆地面积的三分之二。山区在采矿方面优势较大，但若是矿区保护环境不利，也容易引起地质灾害。
因矿山开采对环境的破坏分为：地质损毁、环境污染、景观损毁三大类情况。所以废弃矿山的治理技术也就围绕这三部分展开。
在矿山开采中无论是否是露天矿，造成地表受开采沉陷影响的一个明显的损毁特征是地表出现裂缝，严重时还将有塌陷台阶出现，地表裂缝发生的地段主要集中分布在煤柱、采区（盘区）边界的边缘地带，以及每层浅部地带。在治理修复中常采用充填工程处理. 对地表裂缝填堵与整治、对沉陷台阶进行土地平整，以恢复原土地功能，防止水土流失。
塌陷地充填复垦土地综合利用技术，一般是利用土壤和容易得到的矿区无污染的固体废弃物，如煤矸石、坑口和电厂的粉煤灰、露天矿排放的剥离物、尾矿渣、垃圾、沙泥、湖泥、水库库泥和江河污泥等来填充采矿塌陷地，恢复设计地面高程来综合利用土地。塌陷地其应用条件是有足够的充填材料且充填材料无污染或可经济有效地采取污染防治措施。
挖深垫浅复垦技术是利用沉陷较深，有积水的高、中潜水位地区，且水质适宜于水产养殖，将塌陷区在季节性积水较深区域在旱季进行挖深取土，并将土填在塌陷较浅的区域，然后将较浅区域复垦为耕地，较深区域就势建塘养鱼，塘边坡地栽树种草的一种工程技术方法。
挖深垫浅法操作简单、适用范围广、经济生态效益显著挖深垫浅常用的工程措施主要包括泥浆泵抽取法或推土机搬运法。采用挖深垫浅进行土地复垦时，表土是否剥离还取决于塌陷区土壤的理化性质，挖深垫浅的深度必须适宜。
研究表明地表塌陷区域深度在1.5一4m范围内易于采用挖深填浅进行综合治理，在塌陷深度4.0的区域不宜进行挖深垫浅作业，对于地下水位埋藏较浅的区域，如地下水位小于2m，可在1.5~3.0m之间的塌陷区内进行挖深垫浅，如地下水位大于2m，可在2.0m~4.0m之间进行挖深垫浅，其挖深和垫浅原则上不应超过2m。原则上挖深和垫浅部分应基本上保持挖方和填方工程量的平衡。垫浅部分用于农业种植的耕地，一般应高于地下水位0sm，以防止渍涝对农作物的伤害，其防洪标准一般不应小于5年一遇洪水标高。
作者：冀连生
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