河南省有色金属地质矿产局对外合作: 从引进来到走出去

1. 河南省有色金属地质矿产局对外合作: 从引进来到走出去

黄彩丽 杨群周
(河南省有色金属地质矿产局)
河南省有色金属地质矿产局对外合作是从2004年开始的，开始主要是引进外资进行风险勘查与开发，取得了很好的成效。2008年局实施“走出去”战略，局属地勘单位在境外取得多处矿业权，在非洲、南美、东南亚到蒙古国都有河南有色找矿人。
一、引进来，以开放的胸怀拥抱世界
河南省有色金属地质矿产局的对外合作是从“河南省洛宁县月亮沟银矿详查”等5个勘查区和内乡县银洞沟等3个勘查区引进外资进行风险勘查开始的。前者由于当时地质事业费拨款不足，该地区的勘查工作进展不大，局属一队也曾设法引入一些社会资金进行勘查，但限于其经济实力，资金投入也不大，勘查成果也不明显，且有严重的“后遗症”。后者自2000年开展国土资源大调查以来，由于投入多，取得的勘查成果也较突出。
2004年1月30日，加拿大SKN公司总经理高建国由中国矿业协会副秘书长刘益康先生陪同，实地考察“月亮沟”、“银洞沟”铅锌银金矿项目。考察后外方对这两个项目比较满意，双方于2月3日签订了合作意向。外方为英国威克多矿业有限公司(属加拿大SKN公司的全资子公司)，中方为河南有色地质矿产有限公司。2月20日，在谈判后，双方就月亮沟、银洞沟地区的8个探矿权的合作签订了协议。4月12日，在郑州召开的“河南国际经贸洽谈会”上，冯锐代表英国威克多矿业有限公司、毕福海局长代表河南有色地质矿产有限公司就上述合作签订了合作合同，合同金额为1000万美元，决定成立中外合作河南发恩德矿业有限公司。省委、省政府主要领导参加了该项目的合同签字仪式。
成立中外合作河南发恩德矿业有限公司，首先面临的是军事禁区问题。在此前已有十几家外国公司想在河南省进行矿业勘查，都是因为此问题而失败。前期局通过洛宁县委、县政府等做了一些工作，但效果不明显。后来毕局长亲自出面，多次到洛阳、北京，利用洛阳市委、市政府、市人大等各方关系同军事基地方面进行接触，同时毕局长还到第二炮兵参谋部进行汇报。经过了艰苦、细致的工作，这个问题总算有了结果:内乡银洞沟3个探矿区的合作勘查开发被军方否决，洛宁月亮沟的5个探矿权只能限制在其范围内进行勘查开发。在河南省进行风险勘查开发的外商投资企业，河南发恩德矿业有限公司是第一家。
军事禁区问题解决后，其他问题迎刃而解，河南省工商行政管理局于2004年8月30日颁发了企业法人营业执照。后办理“月亮沟”等5个探矿权由有色一队到合作公司的转让。国土资源部于2005年6月6日向河南发恩德矿业有限公司颁发“月亮沟”、“西庙—垒垒石”两探矿证。省工商局于2005年6月24日已向河南发恩德矿业有限公司颁发长期营业执照(30年)，合作公司注册地已由郑州变更到合作公司生产经营地洛宁县。
二、合作中，以真诚的态度达到多赢
中外双方于2004年下半年开始对月亮沟地区开展合作探矿工作。在合作中，双方以诚相待，相互支持，相互配合。两年多共投入坑探近5.5万m，钻探5万m，勘查投入8000余万元，取得了很好的勘查效果，目前仅在月亮沟勘查区就获探明、控制和推断的资源储量:银为中型规模，铅锌为中型规模。
河南发恩德矿业有限公司于2006年3月底取得月亮沟铅锌银矿采矿证，4月份开始采矿，取得了很好的经济效益，2006年实现销售收入2亿多元，2007年实现销售收入7.5亿元。中方在该项合作中从经济上受益匪浅，而加拿大希尔威金属有限公司(原加拿大SKN公司)的股票价格也在与中方的合作中得到大幅度的攀升，目前是数十家在华进行风险勘查的加拿大上市矿业公司中股票价格最高、最为成功的公司。
自公司成立以来，以促进地方经济发展为己任，为洛宁县经济的发展作出了贡献。2006年上缴税2000余万元，2007年上缴税9000余万元，另外还为当地解决了近千人的就业问题。
该项目不仅给局带来实实在在的经济利益，局还派出一些技术骨干参加到该项目。他们在与外方的交流磋商中，直观地了解了国际规则，规范了管理方法，更新了观念，锻炼了队伍，提升了自身的竞争力。
三、走出去，寻找更大可持续发展空间
2008年局党组深刻分析勘查开发全球化的趋势，加快利用“两种资源、两个市场”步伐，实施走出去战略。并认识到当前的全球金融危机是历史给予我们“走出去”的新机遇，要求局属地勘单位采取各种有效措施，在境外取得矿业权，做强勘查，做大开发，真正做大做强自己的主业，形成长期稳定的优势产业。目前局属地勘单位在境外取得矿业权的有:①局属一队在菲律宾拥有一个矿业权;②局属二队在津巴布韦有一个矿业权，在蒙古国有两个矿业权;③局属五队在蒙古国有3个矿业权;④局属六队在澳大利亚有一个矿业权;⑤局属地勘总院在智利有一个矿业权。
这样，在非洲、南美、东南亚到蒙古国都有河南有色找矿人。
从引进来到走出去，局不仅在对外合作勘查开发中获得了收益，更为参与更广泛的对外合作积累了经验，熟悉了规则，锻炼了队伍。

2. 深度应用 喜结硕果——全国矿业权实地核查系列报道之十

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。
所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议
随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。
2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖
重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

 南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖
随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：
初步明确了数据的基本组成；
县级行政区的GIS平台选择多元化。
基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。
提出了系统建设的基本构架。
提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。
提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议
两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。
下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

 2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面