北京出台“REITs 12条” 力促基础设施REITs产业在京高质量发展

1. 北京出台“REITs 12条” 力促基础设施REITs产业在京高质量发展

　　为推动基础设施REITs产业在京高质量发展，打造全链条生态体系，北京市重磅发布《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)产业发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，率先推出一批支持基础设施REITs产业发展的务实举措。
　　29日下午，市发展改革委联合五部门召开《若干措施》新闻发布会， 市发展改革委副主任张艳林详解了政策出台的背景和主要内容，市金融监管局、北京证监局、市财政局、市国资委、市税务局相关负责人分别解读了政策中涉及本部门的条款及内容。
　　紧抓机遇
　　北京在全国率先启动试点项目征集
　　REITs(Real Estate Investment Trusts)是将具有持续稳定收益的商业、仓储物流、数据中心等基础设施领域资产或收费公路、污水处理厂等的特许经营权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，在证券交易所公开发行募集资金从而盘活存量资产。
　　4月30日，中国证监会、国家发展改革委联合印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，正式启动基础设施REITs试点工作。
　　发改君了解到，此次国家开展的基础设施REITs试点，主要集中在仓储物流、收费公路、城镇污水等基础设施补短板行业和数据中心、5G信息网络等新型基础设施，以及战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等产业园区项目，不包括酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等国外传统REITs项目。
　　北京紧紧抓住国家开展试点这一重大历史机遇，第一时间成立发展改革部门牵头，证监、财政、国资、金融、税务等部门组成的工作专班，统筹做好项目梳理、政策解读和申报辅导等工作，并于8月7日在全国率先启动试点项目征集。
　　从项目征集情况来看，涵盖了仓储物流、垃圾处理、污水处理、数据中心、产业园区等重点领域，目前正在按照国家要求对项目进行评审。
　　12条措施
　　推动基础设施REITs产业长远发展
　　在积极推动优质项目参与试点、加快盘活存量基础设施资产、努力形成投资良性循环的基础上，北京充分发挥资产、资本、机构、人才高度集中的独特优势，出台《若干措施》，围绕产业要素、产业生态、政策保障等三个方面提出12条政策措施。
　　精准抓牢核心要素，培育产业发展“新引擎”
　　夯实储备厚植产业发展根基
　　优质基础设施资产是REITs产业发展的重要基础，《若干措施》提出一方面要建立项目储备库,深入挖掘储备优质资产;另一方面要提早谋划、提前介入，积极吸引各类社会资本参与项目孵化培育，形成“试点一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施机制。
　　整合资源打造运营龙头企业
　　持续健康平稳运营是衡量试点成功与否的关键标准，更是促进REITs产业长期健康发展的关键因素，《若干措施》提出鼓励通过出资入股、收购股权、相互换股等方式，整合在京央源、地源、民源运营管理优质资源，集中力量打造一批辐射全国的规模化、专业化基础设施REITs运营管理龙头企业。
　　创新举措培育优质资管团队
　　公募基金管理人在基础设施REITs中起主导作用，《若干措施》提出大力吸引内外资优质公募REITs基金管理人入驻北京，并支持市属企业申请相关金融资质，对在本市新设立或新迁入的持牌公募基金管理人在享受现有政策基础上，再一次性给予不超过1000万元奖励。
　　精心培育产业生态，打造产业发展“助推器”
　　强化专业服务
　　基础设施REITs的发行和交易离不开会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、评级机构等专业服务机构的参与，《若干措施》提出充分利用本市中介服务机构高度集中的专业优势，鼓励优质中介机构积极拓展REITs业务，并通过兼并重组、联营合作等方式做大做强。
　　畅通融资循环
　　畅通金融机构、投资者和原始权益人之间的融资对接渠道，是基础设施REITs顺利发行的关键，《若干措施》提出一方面通过战略配售主动引入社会保障、养老保险、年金等长期资金，促进基础设施REITs产品与资金风险收益要求有效匹配;另一方面发挥REITs二级市场流动性优势，为投资者进入和退出投资提供有效途径。
　　打造产业联盟
　　《若干措施》提出在全国率先打造REITs产业联盟，搭建政府与市场的桥梁和纽带，完善行业自律规则、执业标准和业务规范，并通过开展行业交流、举办高峰论坛和投资人教育活动等多种方式推动产业创新发展。
　　精细完善政策保障，强化产业发展“催化剂”
　　高水平打造产业集聚区
　　在建立完整产业链的同时，着眼推动REITs产业集聚发展、形成规模和集群效应，《若干措施》提出在“三城一区”、城市副中心、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等重点区域，创新市场准入、规划土地等支持政策，并对符合条件的入驻企业给予办公用房租赁、装修补贴，拓展优质市场主体发展空间。
　　高标准培育引进专业人才
　　基础设施REITs产业涉及面广、产业链条长，但目前资产运营管理及相关专业技术技能人才缺口仍然较大。《若干措施》提出一方面通过“产、学、研”合作培养一批急需专业人才，另一方面健全高端人才引进机制，并在房屋租购、子女入学、家属就业等方面予以政策倾斜，对符合条件的人才结合其贡献程度给予不超过100万元奖励。
　　全方位鼓励企业参与REITs试点
　　《若干措施》创新财税奖补、国有企业考核指标等政策措施，提出对成功发行基础设施REITs产品的企业一次性给予不超过300万元补贴，并在现有税收政策框架内给予企业所得税减免优惠。同时，提出将基础设施REITs发行规模作为降杠杆措施纳入国有企业经营业绩考核指标，调动企业参与试点积极性。
　　规范化推动PPP项目
　　2014年以来本市实施了一批基础设施类PPP项目，成为基础设施REITs的重要来源，《若干措施》提出规范完善PPP项目社会资本股权退出、参与方责权利承继、合作协议调整等配套制度，在确保项目权责明晰、运营稳定、风险可控的前提下，积极探索通过“PPP+REITs”方式盘活存量资产。
　　高层级统筹产业发展
　　《若干措施》提出成立推进基础设施REITs产业发展工作领导小组，加强组织领导和支撑保障，协调解决产业发展中的重难点问题，推动产业加快发展。
　　三个“突出”
　　发挥北京资源优势推动REITs产业高质量发展
　　突出存量资产盘活
　　打通基础设施投资良性循环“新渠道”
　　经过改革开放40多年的发展建设，北京在交通能源、生态环保、城市建设、仓储物流等基础设施领域形成了大量类型丰富的优质资产、总规模近2万亿元，大批基础设施项目实现良好投资回报且具有一定增长空间，如果按照标准基础设施REITs产品发行，至少可以盘活2000-6000亿元。《若干措施》鼓励通过公开发行基础设施REITs进而推动整个产业发展，微观层面意在为企业提供有效的权益型融资工具，打通“投资-运营-退出-再投资”的完整链条，形成投融资闭环;宏观层面力图广泛吸引保险、社保、理财以及公众投资者等各类资金参与新的补短板和新型基础设施建设，进一步增强资本市场服务实体经济质效。
　　突出优势资源整合
　　打造REITs产业发展“新高地”
　　北京发展REITs产业具有独特禀赋优势——
　　一方面，基础设施领域央企集聚，连同市属国企在全国范围内布局运营了大量资产，在资产规模、质量和运营能力、品牌方面具有先天优势，具备打造龙头原始权益人和运营管理人的基础条件;
　　另一方面，社保基金、企业年金、大型保险公司、商业银行理财子公司等长期资本大多在京注册，管理资产规模巨大，具备推动REITs产业长远发展的可投资金优势。
　　《若干措施》围绕打造全链条产业生态体系，系统提出打造专业化运营品牌、体系化服务团队、全国性产业联盟等举措，着力以REITs释放资源优势、赋能产业发展，在全国率先形成REITs产业发展高地。
　　突出政策工具集成
　　构筑金融服务业要素集聚“新优势”
　　基础设施REITs填补我国资管市场产品空白，必将成为公募基金、保险公司、社保基金等机构投资者的重要资产配置，《若干措施》围绕促进北京金融业特别是资管行业跨越式发展，系统提出吸引各类资管机构在京落户展业发展的政策措施。同时，针对公募REITs交易结构复杂、涉及专业机构多，对资产管理、设施运营、投融资等专业要求高的特点，《若干措施》围绕发展空间拓展、市场主体培育、国有企业激励等关键因素，系统集成规划土地、办公用房、财税补贴、人才引进等激励措施，最大限度激发各类主体参与REITs的内生动力，着力构建引领全国的产业生态环境，推进REITs全产业链集聚创新发展。
　　基础设施REITs是贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署的有效政策工具，是投融资机制的重大创新，有助于盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。下一步，北京将在做好本市项目首批试点申报工作的基础上，认真落实《若干措施》相关规定，并同步细化完善相关配套政策，推动《若干措施》尽快落地见效。

2. 盘活存量资产，支持实体经济 基础设施公募REITs开局良好

 　　推动基础设施领域REITs健康发展，是我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重要举措，也是在基础设施领域有效盘活存量资产、创新投融资机制的重要手段，能够有效拉动社会资本投资，提高政府投资资金的杠杆效应，切实增强资本市场服务实体经济能力。
   　　2021年6月21日，首批9只公募REITs上市募集总规模为314亿元，带动约3000亿元的新增基础设施项目建设。一年来，REITs在降低企业债务风险、盘活存量资产、形成投融资良性循环等方面的作用愈发凸显。未来如何鼓励更多优质成熟、资产类型丰富的项目入市？投资者如何参与投资？经济日报记者对此问题进行了采访。
    　　运行稳定回报良好 
   　　“试点工作实现了平稳上市、平稳交易、平稳运行、平稳预期。”上海证券交易所北方市场服务中心副总监兼市场发展部副总监金永军说。从二级市场运行来看，截至6月17日，市场中12只基础设施REITs加权平均上涨幅度达13.95%，首批上市的9只公募REITs平均涨幅约22%。在考虑分红派息的情形下，整体投资者回报近19%，优于同期股市表现。同时，REITs二级市场活跃度逐步提升，日均换手率约1%，日均成交额超过1.3亿元。其中富国首创水务REIT和红土创新盐田港仓储物流REIT成立以来涨幅分别为41%和36%。上交所首批5只公募REITs共计8次分红、分配总金额达9.52亿元。
   　　公募REITs一年来的表现，吸引了投资者的关注。公募REITs可作为分散投资风险的重要手段，公募REITs底层资产通常为基础设施等项目，与股票、债券不同，有利于分散投资风险。未来随着公募REITs市场逐步完善，投资者还可以通过养老计划、FOF基金等产品间接参与。
   　　招商基金研究部首席经济学家李湛认为，公募REITs适合长期投资。“现阶段公募REITs涨幅较为明显，主要原因是产品的稀缺性引发溢价，但未来随着市场逐渐成熟、产品日益丰富，资产价格中稀缺性溢价逐步消失，公募REITs将回归其注重中长期分红与回报的特点，适合长期资金投入。”李湛说。
   　　李湛建议投资者应关注底层项目资产质量：“决定金融产品回报的关键因素仍然是底层资产质量，对于以项目产生现金流为主要回报的公募REITs更是如此，这对投资者分析研判底层资产质量提出了更高要求。投资者也可以借助公募等资产管理机构专业投研能力，做好配置、控制风险、提高收益。”华夏基金基础设施与不动产投资部行政负责人莫一帆说：“整体看来公募REITs的投资还是要结合底层资产的内在价值、隐含的长期投资回报率、二级市场流动性，以及投资人自身的投资回报要求，进行综合考虑和投资判断。建议投资者理性投资，避免追涨杀跌，短期内不建议追高。”
    　　助力实体经济有成效 
   　　发行基础设施REITs有利于盘活存量资产，形成投资良性循环，支持实体经济。REITs有助于实现基础设施的高质量发展，为5G、云计算、大数据中心等新型基础设施建设提供融资支持。REITs还有助于降低政府和企业债务风险。地方国企以基础设施存量资产发行REITs，可以在不增加债务的情况下提前收回投资，从而在整体上降低宏观杠杆率。华夏基金管理有限公司研究发展部负责人肖潇表示：“基础设施REITs在有效盘活存量资产、优化融资结构、加速资金循环、拉动区域经济等方面已发挥出重要的作用，彰显出对实体经济的重要价值。”
   　　目前正式上市发行的REITs共计12只，发行规模达458.12亿元，总市值517亿元。从资产类型看，除已经发行的高速公路、产业园区、仓储物流、污水处理、垃圾处理项目外，近期还有保障性租赁住房、光伏发电、风电、水、供热等项目正在加紧推进中。
   　　专家表示，基础设施REITs有助于基础设施市场化运行，提高运营管理效率。公募REITs通过对提升资产运营水平的内在要求，倒逼运营企业建立精细化、市场化和长期化的经营管理机制，引入充分市场化竞争力量，助力企业在新形势下打造核心竞争力。据了解，12只上市公募REITs，项目分布在京津冀、长三角、粤港澳等地，原始权益人涵盖央企、地方国企以及外资企业等；项目合计募资458亿元，主要投向科技创新、绿色发展和民生等基础设施补短板重点领域，有效助力基础设施建设，促进产融结合和地方经济发展。
   　　中联基金总经理何亮宇表示：“已上市的12只REITs净回收金额188亿元，一年来A股对应行业权益融资约120亿元，REITs在存量时代基础设施领域权益融资优势初步显现。”深圳证券交易所债券业务部副总监卞超说：“目前在深交所有5只REITs上市交易，天然气发电清洁能源、保障性租赁住房REITs两个项目处在审核阶段，有更多REITs项目在储备申报阶段。”
    　　推动行业高质量发展 
   　　良好开局的背后，是政策“铺路”。国家发改委投资司副司长韩志峰说：“基础设施REITs上市一年来，先后有两次国务院常务会议对其发展提出要求，以国务院、国办名义或经国务院同意出台的五份文件，明确了相关政策措施，有力支持了基础设施REITs健康有序发展。”有关主管部门先后出台了六份重要文件，涉及REITs的资产类型、税收政策、扩募规则、国资监管等核心内容，多地政府也发布支持REITs的专项文件，如北京、上海、深圳、成都、无锡、南京、西安等，为REITs下一步的发展奠定了良好的基础。
   　　2021年6月29日，国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，将试点区域放开至全国范围，资产范围扩大，完善首发和扩募规模要求等，促进了项目资产的扩容；2021年11月17日，银保监会发布《关于保险资金投资公开募集基础设施证券投资基金有关事项的通知》，引保险资金入市，提高REITs二级市场流动性；2022年1月29日，财政部、税务总局发布《关于基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》，明确税收优惠政策。