ppp项目开工资金要求

1. ppp项目开工资金要求

一、深刻理解《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》出台的背景：当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。理解好文件的出台背景，是有效贯彻落实的前提。二、在工作中坚持四项“基本原则”：即坚持党的全面领导、坚持预算法定、坚持目标引领、坚持底线思维。地方各级财政部门、PPP项目管理中心应当在PPP项目管理实践中把这四项基本原则贯彻始终。三、规范政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理。各部门出台政策时要考虑地方财政承受能力，各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。四、加强对PPP项目、类似PPP项目和不规范的“伪PPP”项目的管理。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。五、参考对专项债项目的管理要求，使用PPP模式尽量选择有一定收益的公益性建设项目。意见要求“专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡”，严格控制政府性楼堂馆所建设。六、按照意见要求，加强对政府和社会资本合作（PPP）项目的全过程绩效管理。加强国有资本资产使用绩效管理，提高使用效益。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。全面推动PPP项目预算绩效管理提质增效。七、强化预算对PPP项目预算执行的控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。八、落实、压实各PPP项目实施机构等有关部门和单位的预算管理主体责任。有关部门和单位要对PPP项目预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。各部门要统筹各类资金资产，结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。财政部门要做好PPP项目库与预算项目库的有效衔接，并要根据项目预算管理有关要求，将全生命周期内对财政支出的影响纳入中期财政规划。九、按照意见要求，立足盘活各类存量资源，有效发挥PPP模式作用。立足盘活存量财政资金、资产和资源，完善结余资金收回使用机制。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，助力地方经济增长。十、实事求是编制PPP项目收入预算，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。