国有企业债务政府的作用有哪些

1. 国有企业债务政府的作用有哪些

我国经济的特点是政府管理经济，政府管理企业。因此，政府行为对国有企业的运营状况至关重要。就企业的债务而论，政府应负的责任主要有：1．对企业注入的资本金不足。1979年改革前，国有企业的资金几乎全部由财政拨给，只有季节性临时需要的资金由银行贷款。1980年开始的“拨改贷”，大大减少了国家财政对企业的拨款，改由银行贷款。全国国营企业占用的全部流动资金的负债率，早在1991年底就高达91．5％。这表明，企业流动资金基本上依赖负债。固定资金也有类似情况，仅比流动资金稍好一点。于是，出现了一批无资本金注入或很少注入的企业。这些企业几乎全靠贷款经营，利息支出甚多，负债也不少。2．企业更新改造资金不足。中国政府规定的企业折旧率非常低，不能满足固定资产更新改造的需要。即使很低的折旧，也全部或大部分上交国家。国家又拿去铺了新摊子，搞了新项目。1953—1966年企业折旧基金全部上缴中央财政期间，70％的折旧基金用于新建项目。1967年以后，部分折旧基金留给企业经营者，但企业也拿去用于新建。“五五”期间（1976—1980）更新改造资金尚不足同期提出折旧基金的80％。由于折旧基金被挪用，当企业设备老化后，企业无力进行改造。不改造，企业又无法在市场竞争中取胜。于是，借钱改造企业。这就要大量向银行贷款，形成债务。3．政府行政干预给企业造成的损失。一些政府官员或行业主管部门错误决策，上了一些项目，而这些项目或者失败了，或者效益不好，决策者不负任何责任，损失则由企业负担，使企业欠银行大笔的债务。4．国家的宏观经济政策对企业造成的损失。例如，过去国家对化肥、农药、粮食、煤炭、原油等基础产品的价格规定的很低，生产这些产品的企业收不抵支，形成政策性亏损。国家允许某些并无创汇能力的企业借外债进行技术改造或进行基本建设，而国家的汇率调整后，人民币明显贬值，必然造成企业债务的大量上升。

2. 国有企业债务的主要问题有哪些

国有企业债务案件执行难，是一个历史遗留问题。主要表现在：
1、货币偿付能力极差
许多国有企业在执行中，没有足够的流动资金可供执行，而厂房设备是维持正常生产运行的最基本要素，债务案件中申请执行人多数又是银行等金融部门，申请执行的要求往往是希望实物变现。
2、连环债务情况严重
从案件执行中查证的账面情况反映，有的国企资产情况尚可，固定资产外的应付应收款中，有大量的应收款，但这些应收款，有的存在质量纠纷等原因，不能成为到期债权进行执行；有的已成了坏账、呆账，无法收回。
3、担保债务数量较多
担保行为大多发生在前几年，部分担保纠纷系行政指令性担保，有的原本较好的企业同时为多家企业担保，担保额度超出自身承受能力，为担保所累。故在执行中被执行人对抗情绪较大。
4、转制不规范
部分国有企业转制、重组等企业改制行为不规范，原有债务落实不明，改制后的企业对转制或重组前的债务不积极配合法院执行。
5．亏损企业的财政挂账。目前国有企业亏损挂账较为普遍，最主要的是粮食和棉花亏损历史挂账数额大。其他国有企业潜亏也很严重，即使是经营性亏损不属于政策补贴范围，但是由于体制的原因，同样是隐性赤字，构成财政缺口。
6．企业直接融资的风险。国有企业通过直接融资方式，例如发行企业债券和签发商业票据等方式筹措债务资金，虽然是向社会公众获取资金，具有硬约束性质，但是由于国有企业产权制度存在的非排他性及代理问题等，容易造成效益低下，经营不善，可能引致信用风险和经营风险，再加上企业财务风险的放大作用，同样加剧金融体系的不稳定，在企业无法偿还的情况下，迫于社会的压力，财政承担风险。
一、国企债务的困境如何解决
根据《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，我们可以总结出：
1、总体要求
（一）总体目标。加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。
（二）基本原则
——坚持全面覆盖与分类管理相结合。所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。
——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。
——坚持提质增效与政策支持相结合。各有关方面要积极主动作为，根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方式，并限期完成。
2、分类确定国有企业资产负债约束指标标准
国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。
由国务院国资委履行出资人职责的中央企业，资产负债率管控工作继续执行现行要求，实践中再予以调整完善。金融类国有企业资产负债约束按照现有管理制度和标准实施。
律师答疑：
网友提问：国有企业债务主要问题有哪些？
律师回答：
1、货币偿付能力极差
许多国有企业在执行中，没有足够的流动资金可供执行，而厂房设备是维持正常生产运行的最基本要素，债务案件中申请执行人多数又是银行等金融部门，申请执行的要求往往是希望实物变现。
2、连环债务情况严重
从案件执行中查证的账面情况反映，有的国企资产情况尚可，固定资产外的应付应收款中，有大量的应收款，但这些应收款，有的存在质量纠纷等原因，不能成为到期债权进行执行；有的已成了坏账、呆账，无法收回。
3、担保债务数量较多
担保行为大多发生在前几年，部分担保纠纷系行政指令性担保，有的原本较好的企业同时为多家企业担保，担保额度超出自身承受能力，为担保所累。故在执行中被执行人对抗情绪较大。
4、转制不规范
部分国有企业转制、重组等企业改制行为不规范，原有债务落实不明，改制后的企业对转制或重组前的债务不积极配合法院执行。
5．亏损企业的财政挂账。目前国有企业亏损挂账较为普遍，最主要的是粮食和棉花亏损历史挂账数额大。其他国有企业潜亏也很严重，即使是经营性亏损不属于政策补贴范围，但是由于体制的原因，同样是隐性赤字，构成财政缺口。
6．企业直接融资的风险。国有企业通过直接融资方式，例如发行企业债券和签发商业票据等方式筹措债务资金，虽然是向社会公众获取资金，具有硬约束性质，但是由于国有企业产权制度存在的非排他性及代理问题等，容易造成效益低下，经营不善，可能引致信用风险和经营风险，再加上企业财务风险的放大作用，同样加剧金融体系的不稳定，在企业无法偿还的情况下，迫于社会的压力，财政承担风险。

3. 债务还是政府债务吗

政府债务（亦称公债）是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。具体是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式。

4. 国有企业债权债务处理办法是什么？

一、债权处置方案
国有企业中的目标公司债权无需取得相关债务人的同意，但应履行通知义务。
二、债务处置方案
1、债务处理方案的内容和要求
（1）时间要求
债务处理方案是国有产权转让方案的内容之一，因此，在报送相关批准机构报批国有股权转让方案时，就确保债权人债权得以落实的债务处理办法。
（2）真实性要求
保护债权人合法权益，防止利用产权转让逃废债务、隐匿资产，《企业国有产权转让管理暂行办法》要求转让方在转让企业国有产权时落实债务处置方案时，必须全面真实反映转让标的企业全部债权债务，不得故意遗漏、隐匿。
（3）公示性要求
国有股权转让涉及公司合并、分立都必须根据《公司法》规定进行公告，进行债权申报登记，因此，转让标的企业在清产核资阶段须进行公告。
（4）明确性要求
债务处理方案应当依法根据债务的性质和种类分别提出不同的落实解决办法。涉及债权担保物权的，须按照民法典的有关规定处理；涉及金融债权的，须事先与金融机构协商，作出适当的安排；涉及对职工负债的，须按照劳动法和社会保障法及相关政策的要求作出妥善处理。
2、金融债务的处置方案
《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，转让国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在报送国有产权转让方案时，应当附送债权金融机构同意的相关债权债务协议。

5. 什么是政府债务？

政府一类债务包括：1、政府有偿还责任的债务，主要指的是政府和政府部门举借，要用财政资金偿还的债务；2、政府有担保责任的债务；3、其他债务，指的是一些企事业等单位举债用于公益性的项目。【法律依据】《证券法》第三十七条公开发行的证券，应当在依法设立的证券交易所上市交易或者在国务院批准的其他全国性证券交易场所交易。非公开发行的证券，可以在证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所、按照国务院规定设立的区域性股权市场转让。第三十八条证券在证券交易所上市交易，应当采用公开的集中交易方式或者国务院证券监督管理机构批准的其他方式。第三十九条证券交易当事人买卖的证券可以采用纸面形式或者国务院证券监督管理机构规定的其他形式。

6. 什么是政府债务

法律分析：政府债务是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。具体是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第三百零七条 因共有的不动产或者动产产生的债权债务，在对外关系上，共有人享有连带债权、承担连带债务，但是法律另有规定或者第三人知道共有人不具有连带债权债务关系的除外;在共有人内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照份额享有债权、承担债务，共同共有人共同享有债权、承担债务。偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。

7. 什么是政府债务？

法律分析：
政府债务是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。具体是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。

法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第三百零七条 因共有的不动产或者动产产生的债权债务，在对外关系上，共有人享有连带债权、承担连带债务，但是法律另有规定或者第三人知道共有人不具有连带债权债务关系的除外;在共有人内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照份额享有债权、承担债务，共同共有人共同享有债权、承担债务。偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。

8. 什么是政府债务

地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。政府债务是整个社会债务的重要组成部分，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，是中央政府为筹集财政资金而举借的一种债务，除中央政府举债之外，不少国家有财政收入的地方政府及地方公共机构也举借债务。【法律依据】《地方政府债务信息公开办法》第二条本办法所称地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。《财政部关于印发的通知》第二条清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。