国务院：安排中央补助资金支持城镇老旧小区改造

1. 国务院：安排中央补助资金支持城镇老旧小区改造

今年开年以来，一系列涉及“稳投资”的重大政策动作陆续出台：3月的政府工作报告提出，2019年我国赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；6月初印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》也明确，地方专项债可纳入重大项目资本金。
在稳投资力度不断加强的背景下，各界普遍关心，这些资金会投向怎样的项目？如何确保投资的高效率和投资项目真正符合群众需要？
对于这样的问题，6月19日召开的国务院常务会议给出了明确回应。
本次会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。
“水电气路”成老旧小区改造重点
如何通过重大项目安排，既实现“稳投资”目标，又能在这一过程中实实在在地改善民生？从此次国务院常务会议讨论的议题来看，就涉及了多项群众期盼的“实事工程”。
例如会议明确，要推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。
会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。
哪些项目，将成为当前老旧小区改造的优先任务？对此，会议作出部署，要重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。同时，还要促进住户户内改造并带动消费。
从近年来的一些案例看，推进老旧小区改造虽然受到居民普遍欢迎，但仍受到一些主观客观条件掣肘，如资金来源不稳定、居民间存在不同意见导致改造工作停滞等。
如何解决老旧小区改造工作所涉及的资金问题？此次会议明确，今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。此外，还要鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。
当前，各地已开始加速推进老旧小区改造资金申请工作。例如，海南省发改委在今年4月发出通知，要求各市县发展改革部门组织项目单位做好2019年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资项目入库填报工作，并于当月30日前完成。
对此专家解读认为，推进老旧小区改造不仅能改善居民生活条件，也能利用好当前的大量存量物业，从而提升住房消费、拉动经济增长。
易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，通过重点改善老旧小区水电等配套设施，以及加装电梯等工作，可以在不搞“大拆大建”的前提下，实现提升居民居住体验的目标，既能够改善居民的居住条件，又实现了存量资源的优化利用。
吸引社会力量参与农村供水设施建设运营
除重点关注城镇老旧小区改造外，此次国务院常务会议还对农村基础设施建设和完善作出了重点部署。
会议指出，新一轮农村电网改造升级工程自2016年实施以来，完成了农村机井通电、贫困村通动力电等任务，改善了农村生产生活条件，带动了农村消费。
下一步，一是各地和电网企业要加大工作力度，确保今年以省为单位，提前一年完成“十三五”规划明确的全部改造升级任务。进一步缩短企业获得电力时间，优化营商环境。
二是今年相关中央预算内投资全部用于贫困地区电网改造升级，并提高中央资本金比例。重点推进“三区三州”、抵边村寨等农网改造建设攻坚，确保明年上半年完成。
三是建立农网供电监测评价体系，将机井通电纳入电网企业日常服务范围，提高农村电力服务水平。
会议还指出，通过实施农村供水工程，农村居民饮水已提前实现联合国千年发展目标，农村集中供水率、自来水普及率均达到80%以上。
会议要求，一要加大工程建设力度，到明年全面解决6000万农村人口饮水存在的供水水量不达标、氟超标等问题。
二要建立合理的水价形成和水费收缴机制，以政府与社会资本合作等方式吸引社会力量参与供水设施建设运营。中央和地方财政对中西部贫困地区饮水安全工程维修养护给予补助。
三要加强集中式饮用水水源地保护，研究提升农村饮水安全水平的新标准，启动编制下一步农村供水规划。

2. 城市老旧小区改造的资金是中央拨款的吗？

老旧住宅小区改造标准要因地制宜、民主决策，除电梯和建筑幕墙更新外，原则上按规划总建筑面积不超过500元/平方米。改造所需资金由小区居民、相关企业、政府补助等方式筹措。其中：居民出资部分可包括但不限于物业专项维修资金（含物业管理专项资金、房改房维修资金）、共有部位及共有设施设备征收补偿、经营收益、赔偿等资金。

　　市级财政对海曙区、江北区、鄞州区绕城高速公路范围内的老旧住宅小区改造（不包括电梯和建筑幕墙更新）实行以奖代补。近5年内共有部位和共有设施设备收益未用于物业专项维修资金、纯别墅类型的住宅小区改造不纳入政府补助范围。除小区居民、相关企业出资部分外，市级补助资金以市与区4：6为平均分摊基数，视共同缔造（个人出资比例）绩效高低进行奖惩激励，上下浮动。

　　对住宅建筑幕墙、既有单元电梯更新，按照整幢楼或单元业主意愿，且业主同意交纳50%资金的，按照《宁波市物业专项维修资金管理办法》给予财政补贴。

3. 两部委：再投资422.33亿支持城镇老旧小区改造等

据国家发改委消息，2日，国家发改委、住建部印发关于下达保障性安居工程2021年第二批中央预算内投资计划的通知，通知称，将保障性安居工程2021年第二批中央预算内投资计划4223318万元，用于支持城镇老旧小区改造和棚户区改造配套基础设施建设。
通知要求，严格按照有关规定，认真组织实施，加强项目管理，严格按照批准的项目名称、建设内容、建设规模以及下达的中央预算内投资进行建设，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按权限报有关机关批准。项目建设内容和规模调整影响中央预算内投资安排规模的，应及时报国家发展改革委进行调整。
通知指出，加强对保障性安居工程配套基础设施项目的审核，原则上不得安排用于城市主干道主管网、综合管廊、城市广场、城市公园等项目，不得安排用于地方各项建设资金未落实、规定时间内无法开工建设的项目；要符合本地区财政承受能力和政府投资能力，切实防范地方政府债务风险和金融风险。
通知强调，安排保障性安居工程配套基础设施建设项目时，中央预算内投资要重点支持项目排水防涝设施内容，要统筹考虑支持消除污水收集空白区，完善“一城一策”“一区一策”消防车通道治理方案。同时，要切实落实项目建设条件，重点安排因配套基础设施短板影响群众使用的项目；对审计、督查发现存在问题多、整改不到位的市县，要减少安排中央预算内投资。
中新经纬客户端查询发现，此前的2021年2月22日，国家发改委与住建部联合印发《关于下达保障性安居工程2021年第一批中央预算内投资计划的通知》。当时的《通知》显示，下达中央预算内投资296.93亿元支持城镇老旧小区改造、棚户区改造等保障性安居工程配套基础设施建设。其中，安排194.98亿元支持城镇老旧小区配套基础设施建设，安排101.95亿元支持棚户区改造配套基础设施建设。

4. 老旧小区改造资金管理办法

法律分析：老旧住宅小区改造资金由财政资金、居民自筹、社会资本组成。 原则上居民自筹按照基础类、完善类、提升类改造内容出资比例分别不低于相应改造内容投资额10%、30%、70%。
法律依据：《海州区老旧小区改造项目资金管理办法（暂行）》 第四条 专项资金实行专款专用、专项管理，遵循“主体负责、统筹安排、客观公正、透明规范”的原则。瀛洲集团负责银行贷款资金及配比资本金筹措，区财政局、区发改局、区住建局在各自职责范围内积极申请各级政府性补助资金及政府债券。瀛洲集团下属瀛洲城市发展公司在贷款银行开设资金专户、建立专账，实行封闭式运行。

5. 中国再投资四百多亿用于支持城镇老旧小区改造，老旧小区改造包括哪些方面？

这一次的老旧小区的改造的话，其实不是指单方面意义上的拆除重建。因为拆除重建的话，一个方面的话，其实经济压力还是非常大的，特别是对于很多的一些老年人来说的话。带来的生活是非常的不方便，因为拆建的话，其实整个的一个完成工期需要的时间非常的长。

而且耗资也非常的巨大，但是对于改造的话，那么就会呃比较方便一些。而且改造的话，只是对于很多比较老和旧的小区进行一些基础设施，还有配套设施房屋方面的一些。
改造或者是增添新的一些设备，比如说老旧小区的话，其实是在很早的时候就已经开始建立了。在80年代的时候，其实大家都开始。买房的非常厉害，那么很多省份的话，都开始建起了大量的一个小区的居民楼。
而那个时候呢，因为条件有限，所以大家都没有盖非常高层的这种高档小区，而是普遍的小小区都是7楼到8楼的一个楼层。而时间过去很多年的话，其实很多老小区内部的一些设施啊之类的都出现了一些老化比较严重的，就是水管还有电线电路啊之类的。
因为这些的话都是属于居民生活里面每天都在必须用的一些设备，那么时间久了之后，其实如果不进行一些改造或者是重新更换的话。可能会带来一定的安全隐患，因此的话，其实嗯对于老小区的改造的话应该是比较重要的一个发展趋势之一。

特别是这些年的话，其实一到春天的时候很多火灾总是会频繁，那么这些火灾的话大多数都是发生在老小区之内。因为老小区的它的整个电线电路是非常的老化，如果有的时候不小心啊或者是风力比较大的时候。

一旦摩擦的比较严重，出现火星火化的时候，就导致了整个的一个火灾形势非常的严重。再一个就是老小区的话，像很多的一些水管啊之类的都出现了破损破旧的现象，那么就导致了。有的时候停水停电非常的严重，再就是漏水漏水是非常的频繁，特别是在卫生间这一块。所以的话重新进行改造的话，不仅有助于居民的一个生活幸福指数，更重要的话，对于很多其他的安全隐患，其实也是进行一个彻底的翻修。

6. 2022年老旧小区改造资金来源

资金来源主要是以下六个方面：

一是上级资金，包括中央资金（中央财政补助和预算内投资）和省政府奖补资金；

二是市、区财政资金；

三是按照谁受益、谁出资的原则，鼓励居民、原产权单位对老旧小区改造给予资金等支持；

四是引导水、电、气等专营单位履行社会责任，出资同步参与老旧小区相关管线设施的改造提升；

五是吸纳社会资本投资参与老旧小区改造工作；

六是引导大型企业、金融机构积极参与老旧小区改造。

7. 中央预算内投资543亿元改造城镇老旧小区

7月21日，国务院新闻办召开政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)有关情况。
为加强城市的更新，存量住房的改造提升，补齐老旧小区改造在卫生防疫、社区服务等等方面的短板，在2019年开始的多次试点的基础上，首次就城镇老旧小区改造工作出台专门文件。
据住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，《意见》涵盖了老旧小区改造任务，组织实施机制，完善配套政策，强化组织保障，等六个部分共22条，来全面推进城镇老旧小区改造工作。
就改造内容而言，《意见》依据老旧小区的实际情况，提出将改造具体为，基础类、完善类和提升类三类。基础类，作为财政资金主要保障的部分，针对涉及居民基本居住条件，居住安全，日常生活保障的基本设施，在工作中要求应改尽改，要求尽量一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。完善类则针对满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，如小区内建筑节能改造，加装电梯等，只有居民需求达成一致，才能进行。提升类主要是涉及到城市公共服务的供给，包括养老、托育等，根据居民意愿，如有需要，达成一致后，有条件的会根据实际情况提供。
从改造任务看，黄艳表示，经过各省(区、市)人民政府确认上报，在2019年间，全国计划开工改造城镇老旧小区改造1.9万个，涉及居民360万户。而2020年计划开工的改造任务约3.9万个，涉及居民近700万户，是2019年的近两倍。并提出，优先改造2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区，到“十四五”末力争基本完成该部分的改造。
改造任务离不开资金支持，自2019年起，国务院同意将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎表示，2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持。今年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕。
刘世虎强调，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。
除此以外，在税费方面，政府也出台了一系列政策支持，财政部综合司负责人赵志红表示，对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除。所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除。对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。对用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可以按规定免征契税、房产税等税费。
《意见》中提出由政府、居民、社会力量几方共同承担资金，在居民出资这一方面，黄艳表示，居民的参与是老旧小区改造的基本的条件，该部分资金主要用于完善类改造，除了电梯是由居民直接出费以外，其他都是间接的，如通过一些设施改造完成以后的付费使用，或者让渡一些居民共有的公共空间和资源。
下一步,住建部表示，将会同相关部门认真宣传贯彻《意见》，强化协调配合，加强督促指导，压实地方主体责任，及时总结推广典型经验做法，支持和引导各地把老旧小区改造工作好事办实、实事办好。

8. 老旧小区改造进入中央财政专项资金支持范围，电梯支出首次纳入

老旧小区改造首次纳入中央财政专项资金支持范围 未来拥有万亿元级投资需求的老旧小区改造，正被国务院加快推进。
 财政部、住房和城乡建设部印发了《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次将老旧小区改造纳入支持范围。
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 所谓老旧小区，是指建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据初步摸查，各地上报需要改造的城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人，机构预计这将拉动万亿元级投资需求。
   《办法》明确专项资金由财政部、住房和城乡建设部按职责分工管理  
 财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，确定专项资金分配方案、下达专项资金预算，对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。财政部各地监管局充分发挥就地就近优势，对专项资金实行监管。
 住房和城乡建设部负责住房保障计划编制，督促指导地方开展城镇保障性安居工程相关工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。
   《办法》规定专项资金支持范围‍  
 一是公租房保障和城市棚户区改造，其中包括：
 （1）租赁补贴；
 （2）公租房筹集；
 （3）城市棚户区改造。
 二是老旧小区改造
 主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯支出。
 三是住房租赁市场发展
 主要用于多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁信息服务与监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出。
   《办法》规定专项资金分配  
 老旧小区改造资金，采取因素法，按照各地区老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。
 2019年老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素权重分别为40%、40%、10%、10%，以后年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数因素、绩效评价因素权重分别为40%、30%、10%、10%、10%。
 值得注意的是，《办法》明确，中央财政城镇保障性安居工程专项资金除了支持老旧小区改造常见的水电路气等公共服务设施外，首次将电梯支出纳入支持范围。
 来源：财政部官网 规划中国等
  
 （网络图）​