山东省关于发展散装水泥的若干规定

1. 山东省关于发展散装水泥的若干规定

第一条　为了加速发展散装水泥，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。第二条　凡在我省境内从事水泥生产、经营、运输、使用和管理的一切单位或个人，必须遵守本规定。第三条　山东省经济委员会散装水泥办公室（以下简称省散办）负责全省散装水泥管理工作。
　　各市地散装水泥办公室或相应的管理机构（以下简称市地散办）负责本市地的散装水泥管理工作，业务上受省散办领导。第四条　省、市地散办的主要职责是：
　　（一）宣传贯彻发展散装水泥的法律、法规、规章及方针政策；
　　（二）组织实施发展散装水泥的中、长期规划和年度计划；
　　（三）推广发展散装水泥的新技术、新工艺、新设备；
　　（四）依法收取、管理、使用发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金），监督、检查下级散办和水泥生产企业的收缴、管理、使用专项资金工作。第五条　凡计划部门下达的发展散装水泥的中、长期规划和年度计划，水泥生产企业和有关部门、单位必须严格执行。第六条　各级经委、建材等部门应把发展散装水泥计划纳入水泥生产企业的厂长任期目标责任制或承包内容。第七条　散装水泥主管部门应会同当地基本建设管理部门，根据发展散装水泥的规划和年度计划，向建设、施工单位下达使用散装水泥计划，建设、施工单位必须严格执行。第八条　建设单位在领取施工通知书前，必须根据使用散装水泥计划，向工程项目所在地的市地散办交付每吨5元的使用散装水泥保证金，工程竣工后结算。完成使用计划的，保证金应全部退还；未完成使用计划部分的保证金不予退还，列入专项资金。
　　施工单位包料的，保证金由施工单位交纳。第九条　专项资金由水泥生产企业按以下标准向用户收取：
　　（一）扶持散装水泥的推广费，袋装水泥每吨5元；
　　（二）节约包装费，散装水泥每吨15元，集装袋水泥每吨5元；
　　水泥生产企业不得再向用户征收水泥纸袋押金。第十条　水泥生产企业必须按月向市地散办上缴发展散装水泥专项资金。
　　扶持散装水泥推广费，由水泥生产企业自留2元，上缴市地散办3元。
　　散装水泥节约包装费，水泥生产企业自留5元，上缴市地散办3元，分配给用户5元，补助承运单位或个人2元。
　　集装袋水泥节约包装费由水泥生产企业自留2元，上缴市地散办3元。第十一条　市地散办必须按季将当地应收专项资金总额的20％上缴省散办。
　　有国家统配任务的水泥生产企业应上缴的专项资金，应直接上缴省散办。第十二条　不按标准收取专项资金的水泥生产企业，其应上缴的差额部分，由企业从自有资金中补缴，不得列入成本。第十三条　专项资金必须用于以下途径：
　　（一）散装水泥设施的建设和设备的购置；
　　（二）新技术、新工艺、新设备的科研、引进与推广；
　　（三）发展散装水泥工作的宣传、培训和信息交流；
　　（四）发展散装水泥的先进单位和个人的表彰和奖励；
　　（五）散装水泥管理的其他事宜。
　　专项资金不得挪作他用。第十四条　各级散办所收取的专项资金实行预算管理，其收缴、使用和管理的具体办法，由山东省经济委员会会同有关部门另行制定。第十五条　各级审计部门应把专项资金的收缴、管理和使用列入审计计划，加强审计监督。第十六条　各级计划、物资、金融等部门应积极支持发展散装水泥的建设项目，并将发展散装水泥所需要的物资列入计划，统筹安排。第十七条　新建、扩建、改建的水泥生产企业，应配有发放70％以上散装水泥能力的设施。同级散办应参与有关设计方案的审查，发放散装水泥设施的能力不足70％的，有关部门不得批准立项。第十八条　省内过去的有关规定，凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。第十九条　本规定由山东省经济委员会负责解释。第二十条　本规定自发布之日起施行。

2. 山东省促进散装水泥发展规定(2018修订)

第一条　为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　在本省行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理的单位和个人，应当遵守本规定。第三条　本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

　　本规定所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

　　本规定所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。第四条　县级以上人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定相应的工作目标和措施，促进散装水泥的发展。第五条　县级以上人民政府确定的部门（以下统称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。

　　县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构承担散装水泥管理的具体工作，其工作经费列入同级财政预算。

　　经济和信息化、发展改革、公安、财政、交通运输、住房城乡建设、审计、环境保护、统计等有关部门，应当按照职责分工，做好发展散装水泥的相关工作。

　　建材等行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，为会员提供信息、技术、培训等服务，依法维护会员和行业的合法权益。第六条　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励科研教育机构、企业和个人进行散装水泥推广应用技术和配套设施设备的科研开发。第七条　散装水泥行政主管部门应当根据当地国民经济和社会发展规划，会同发展改革、住房城乡建设、环境保护等行政主管部门，编制本行政区域内散装水泥的发展规划和年度计划，并由散装水泥管理机构组织实施。

　　散装水泥管理机构应当为散装水泥的生产、经营和使用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。第八条　县级以上人民政府及其有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。第九条　省散装水泥行政主管部门应当会同有关部门根据国家发展散装水泥的有关规定，制定并适时发布散装水泥生产工艺和设备导向目录。第十条　新建、扩建和改建的水泥生产企业（包括粉磨站和配制厂），其散装水泥发放能力应当达到国家规定的标准。

　　已建成的水泥生产企业应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。第十一条　鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆。

　　新建、扩建和改建预拌混凝土、预拌砂浆项目，有关部门应当在用地、资金等方面给予支持。第十二条　水泥生产企业以及预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应当建立健全质量管理体系，保证散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的质量符合国家规定的标准。

　　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。第十三条　城市、县人民政府所在地的镇规划区以及国家和省批准的各类开发区范围内，限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。

　　市（县）散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定，结合本地实际情况，提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

　　禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及其他政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。第十四条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆，并保持车况良好、车貌整洁。

　　装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车需要进入城市市区的，应当凭当地散装水泥管理机构开具的证明，事先到当地公安机关交通管理部门办理特定时间和路线行驶的通行手续，公安机关交通管理部门应当及时办理。

　　装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车发生交通违法行为的，公安机关交通管理部门应当及时处理，处理时间需要1小时以上的，应当先予记录放行，待卸载后再行处理。

3. 山东省促进散装水泥发展规定

第一条　为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　在本省行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理的单位和个人，应当遵守本规定。第三条　本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

　　本规定所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

　　本规定所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。第四条　县级以上人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定相应的工作目标和措施，促进散装水泥的发展。第五条　县级以上人民政府确定的部门（以下统称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。

　　县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构承担散装水泥管理的具体工作，其工作经费列入同级财政预算。

　　经济和信息化、发展改革、公安、财政、交通运输、住房城乡建设、审计、环境保护、统计等有关部门，应当按照职责分工，做好发展散装水泥的相关工作。

　　建材等行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，为会员提供信息、技术、培训等服务，依法维护会员和行业的合法权益。第六条　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励科研教育机构、企业和个人进行散装水泥推广应用技术和配套设施设备的科研开发。第七条　散装水泥行政主管部门应当根据当地国民经济和社会发展规划，会同发展改革、住房城乡建设、环境保护等行政主管部门，编制本行政区域内散装水泥的发展规划和年度计划，并由散装水泥管理机构组织实施。

　　散装水泥管理机构应当为散装水泥的生产、经营和使用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。第八条　县级以上人民政府及其有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。第九条　省散装水泥行政主管部门应当会同有关部门根据国家发展散装水泥的有关规定，制定并适时发布散装水泥生产工艺和设备导向目录。第十条　新建、扩建和改建的水泥生产企业（包括粉磨站和配制厂），其散装水泥发放能力应当达到国家规定的标准。

　　已建成的水泥生产企业应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。第十一条　鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆。

　　新建、扩建和改建预拌混凝土、预拌砂浆项目，有关部门应当在用地、资金等方面给予支持。第十二条　水泥生产企业以及预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应当建立健全质量管理体系，保证散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的质量符合国家规定的标准。

　　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。第十三条　城市、县人民政府所在地的镇规划区以及国家和省批准的各类开发区范围内，限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。

　　市（县）散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定，结合本地实际情况，提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

　　禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及其他政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。第十四条　散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆，并保持车况良好、车貌整洁。

　　装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车需要进入城市市区的，应当凭当地散装水泥管理机构开具的证明，事先到当地公安机关交通管理部门办理特定时间和路线行驶的通行手续，公安机关交通管理部门应当及时办理。

　　装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车发生交通违法行为的，公安机关交通管理部门应当及时处理，处理时间需要1小时以上的，应当先予记录放行，待卸载后再行处理。

4. 济南市发展散装水泥管理规定(2010修正)

第一条　为加快发展散装水泥，节约资源，提高综合经济效益、社会效益和环境效益，根据法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内从事水泥生产、经销、运输、使用和管理的单位与个人，必须遵守本规定。第三条　市经济委员会是本市散装水泥管理工作的行政主管部门。

　　市散装水泥办公室负责全市散装水泥的具体管理工作。县（市、区）散装水泥办公室或政府确定的部门（以下统称散装水泥管理机构）按权限分工负责本辖区发展散装水泥的具体管理工作，业务上受市散装水泥办公室领导。

　　市、县（市、区）人民政府有关部门，应当按照各自职责配合做好发展散装水泥管理工作。第四条　散装水泥管理机构的职责是：

　　（一）宣传、贯彻国家发展散装水泥的方针、政策和法规、规章；

　　（二）编制、提报并组织实施本辖区发展散装水泥规划和年度计划；

　　（三）对散装水泥生产、经销、运输、使用进行监督检查；

　　（四）根据国家、省有关规定收取、使用和管理散装水泥专项资金；

　　（五）负责发展散装水泥工作的信息交流、业务培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；

　　（六）协调解决发展散装水泥管理工作中的问题。第五条　发展散装水泥应当以市场为导向，科学规划，限制袋装，鼓励散装，提高水泥散装率，发展商品混凝土，推广应用商品沙浆。

　　市、县（市、区）人民政府应当把发展散装水泥纳入国民经济与社会发展规划和年度计划。第六条　新建、扩建、改建的水泥生产企业，应当按照国家有关规定，配备散装水泥发放设施和设备。同级散装水泥管理机构应当参与有关设计方案的审查。散装设施达不到国家规定的，有关部门不予批准建设。

　　现有的水泥生产企业，应当在市散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到国家规定的标准。第七条　商品（预拌）混凝土生产企业和大中型水泥制品生产企业必须全部使用散装水泥。建设单位、施工单位和小型水泥制品生产企业，必须按照散装水泥管理机构与有关部门共同规定的比例使用散装水泥。使用特种水泥的除外。

　　鼓励城乡居民建设、装修自用房屋使用散装水泥。

　　散装水泥管理机构应当为使用散装水泥的单位与个人在运输、储存、使用等方面提供信息咨询和服务。第八条　本市市区和设有混凝土搅拌厂（站）的县（市）城区的建设工程，未经建设行政主管部门批准，不得现场搅拌混凝土。因受交通、施工场地、施工状况等条件限制确须现场搅拌的，建设单位或施工单位应当向建设行政管理部门提出书面申请；建设行政管理部门应当自接到申请之日起，三日内作出是否准予现场搅拌的书面批复。第九条　水泥生产企业应当保证其生产的散装水泥符合国家规定的质量标准。

　　生产、经销、运输散装水泥的，应当配备自动吸尘、计量准确、配备齐全的发放、储运散装水泥的设施、设备。设施、设备应当符合环境保护要求和国家规定的标准。第十条　运送散装水泥和商品（预拌）混凝土的专用车辆进入市区禁行、禁停路段时，车辆所属单位和个人应当到公安部门申请办理专用运输车辆通行证，公安部门应当予以办理。第十一条　市、县（市、区）散装水泥管理机构应当按照国家和省规定的项目、范围和标准，向生产袋装水泥的企业、使用袋装水泥的建设单位和其它使用者收取散装水泥专项资金。

　　收取散装水泥专项资金应当使用省财政部门的专用票据，纳入财政预算管理，按照国家规定的用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

　　对用专项资金建设和购置的散装水泥设施、设备，应当按照国有资产管理的有关规定进行管理。第十二条　财政、审计和散装水泥行政主管部门应当按照国家和省有关规定对散装水泥专项资金的收取、解缴、管理和使用情况进行监督检查。第十三条　对下列单位和个人，由市散装水泥行政主管部门给予表彰奖励：

　　（一）研究推广散装水泥新技术、新工艺、新设备取得重大成果的；

　　（二）生产、发放散装水泥做出突出贡献的；

　　（三）使用散装水泥连续二年超过规定比例或者连续三年达到规定比例的；

　　（四）宣传、推广散装水泥做出显著成绩的。

5. 济南市发展散装水泥管理规定

第一条　为加快发展散装水泥，节约资源，提高综合经济效益、社会效益和环境效益，根据法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内从事水泥生产、经销、运输、使用和管理的单位与个人，必须遵守本规定。第三条　市经济委员会是本市散装水泥管理工作的行政主管部门。
　　市散装水泥办公室负责全市散装水泥的具体管理工作。县（市、区）散装水泥办公室或政府确定的部门（以下统称散装水泥管理机构）按权限分工负责本辖区发展散装水泥的具体管理工作，业务上受散装水泥办公室领导。
　　市、县（市、区）人民政府有关部门，应当按照各自职责配合做好发展散装水泥管理工作。第四条　散装水泥管理机构的职责是：
　　（一）宣传、贯彻国家发展散装水泥的方针、政策和法规、规章；
　　（二）编制、提报并组织本辖区发展散装水泥规划和年度计划；
　　（三）对散装水泥生产、经销、运输、使用进行监督检查；
　　（四）根据国家、省有关规定收取使用和管理散装水泥专项资金；
　　（五）负责发展散装水泥工作的信息交流、业务培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（六）协调解决发展散装水泥管理工作中的问题。第五条　发展散装水泥应当以市场为导向，科学规划，限制袋装，鼓励散装，提高水泥散装率，发展商品混凝土，推广应用商品沙浆。
　　市、县（市、区）人民政府应当把发展散装水泥纳入国民经济与社会发展规划和年度计划。第六条　新建、扩建、改建的水泥生产企业，应当按照国家有关规定，配备散装水泥发放设施和设备。同级散装水泥管理机构应当参与有关设计方案的审查。散装设施达不到国家规定的，有关部门不予批准建设。
　　现有的水泥生产企业，应当在市散水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥发放能力达到国家规定的标准。第七条　商品（预拌）混凝土生产企业和大中型水泥制品生产企业必须全部使用散装水泥。建设单位、施工单位和小型水泥制品生产企业，必须按照散装水泥管理机构与有关部门共同规定的比例使用散装水泥。使用特种水泥的除外。
　　鼓励城乡居民建设、装修自用房屋使用散装水泥。
　　散装水泥管理机构应当为使用散装水泥的单位与个人在运输、储存、使用等方面提供信息咨询和服务。第八条　本市市区和设有混凝土搅拌厂（站）的县（市）城区的建设工程，未经建设行政主管部门批准，不得现场搅拌凝土。因受交通、施工场地、施工状况等条件限制确须现场搅拌的，建设单位或施工单位应当向建设行政管理部门提出书面申请；建设行政管理部门应当自接到申请之日起，三日内作出是否准予现场搅拌的书面批复。第九条　水泥生产企业应当保证其生产的散装水泥符合国家规定的质量标准。
　　生产、经销、运输散装水泥的，应当配备自动吸尘、计量准确、配备齐全的发放、储运散装水泥的设施、设备。设施、设备应当符合环境保护要求和国家规定的标准。第十条　运送散装水泥和商品（预拌）混凝土的专用车辆进入市区禁行、禁停路段时，车辆所属单位和个人应当到公安部门申请办理专用运输车辆通行证，公安部门应当予以办理。第十一条　市、县（市、区）散装水泥管理机构应当按照国家和省规定的项目、范围和标准，向生产袋装水泥的企业、使用袋装水泥的建设单位和其它使用者收取散装水泥专项资金。
　　收取散装水泥专项资金应当使用省财政部门的专用票据，纳入财政预算管理，按照国家规定的用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　对用专项资金建设和购置的散装水泥设施、设备，应当按照国有资产管理的有关规定进行管理。第十二条　财政、审计和散装水泥行政主管部门应当按照国家和省有关规定对散装水泥专项资金的收取、解缴、管理和使用情况进行监督检查。第十三条　对下列单位和个人，由市散装水泥行政主管部门给予表彰奖励：
　　（一）研究推广散装水泥新技术、新工艺、新设备取得重大成果的；
　　（二）生产、发放散装水泥做出突出贡献的；
　　（三）使用散装水泥连续二年超过规定比例或者连续三年达到规定比例的；
　　（四）宣传、推广散装水泥做出显著成绩的。第十四条　有下列行为之一的，由市散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构依照下列规定给予处罚。
　　（一）未按规定比例使用散装水泥的，对其低于规定比例的数量每吨处以十元的罚款；
　　（二）未按规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收千分之三的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴专项资金数额一倍至三倍的罚款。
　　按前款规定收取的滞纳金应当纳入散装水泥专项资金。