加强与周边国家毗邻地区矿业合作的建议

1. 加强与周边国家毗邻地区矿业合作的建议

阿勒泰地区矿业经济的发展需要加强与周边国家地区的合作，在合理利用本区资源的同时，实现与周边国家资源的优势互补。
着眼于 “两个市场，两种资源”，充分利用区域间的国际合作机制，把开发利用境外矿产资源与发展区域经济合作紧密结合起来，以地区重点口岸和奎北铁路为依托，围绕特区建设提出的目标，即: 地区矿业工业园区建设为有色、稀有金属、特色非金属深加工基地，富蕴矿业工业园区建设为黑色、稀有金属深加工基地，哈巴河建设为有色金属深加工基地，吉木乃建设为能源基地的目标，以石油、天然气、煤炭等能源矿产和铜、镍、铅、锌、钼、钨、铬、锰、金、磷等固体矿产为重点，加快周边地区矿产资源引进、开发和利用进程，全面提升与周边国家矿业合作层次和水平，努力将本地区打造成新疆开发和利用俄、哈、蒙等国矿产资源的重要基地。
一、政府引导
资源的相互利用是在各国政府达成共识的基础上完成的，自治区与地方政府要充分利用与周边国家相邻的区位优势，加强与周边国家相邻地区的合作，了解和研究其矿业发展需求，充分利用这一优势条件，发展边境贸易，对矿产品进口企业给予进口和其他方面的税收优惠，以促进企业开发利用邻国资源。因此，应充分发挥政府的引导和主导作用。一是加强政府间对话，利用已成立的中俄哈蒙区域合作国际协调委员会，定期召开阿尔泰区域科技合作发展国际研讨会，沟通情况，增强互信，为促进双方经贸合作创造友好氛围。二是加强与周边国家矿业部门的联系，推进矿业领域交流与合作。三是以乌洽会、“四国六方”科技经贸合作论坛为契机，定期与不定期举办双边或多边矿业投资合作、项目洽谈、研讨交流等活动。四是积极推进与周边国家和地区的通航及通关，改善双边交通状况。
为了加强与周边国家的贸易往来，由政府出面可以加强以下方面的讨论研究。
( 一) 积极争取国家及自治区海外风险勘查基金投入
位于我国境内的阿尔泰山成矿带是国家 16 个重点金属找矿带之一，勘查开发正向纵深发展，与此相邻的蒙古西部及周边国家的接壤地带，也应列为国家海外风险勘查基金投资的重点地区，引导国内企业进入该地区勘查开发矿产资源，并促进横向交流与对比，实现在阿勒泰地区找矿的新突破。
( 二) 基础设施建设
2009 年 6 月阿勒泰地区政府代表团参观考察了蒙古科布多、巴彦乌列盖两省，在双方相互交流的基础上，要进一步加强基础设施建设的投入，如道路、电力及口岸建设等，从根本上改善与周边国交流合作的 “硬件”条件。
“四国六方”合作在交通运输领域尤为迫切，合作目标是逐步建立起与经济贸易、资源开发、旅游发展等相适应的公路、铁路和航空为主要方式的区域交通运输网络。现已形成了的中国—蒙古—俄罗斯—哈萨克斯坦—中国的环状陆路交通，但蒙古段路况较差，为了推进 “四国六方”的合作，需交通运输管理协调，对较差路段进行改建和改造，提高环状陆路交通通道的运力和效率。加强岸开放和通道建设的论证，目前中俄还没有直接的通道，使得开通中俄喀纳斯口岸提上议程。加强红山嘴口岸建设力度，中蒙红山嘴口岸是阿勒泰地区直接通往蒙古巴彦乌列盖省的唯一通道，也是当前中国西部距俄罗斯最近的一个口岸，发展前景广阔，但仓储设备建设、开关时间、沿途环境保护、检验检疫等方面严重不足，而使其作用发挥受到限制，因此，红山嘴口岸建设对于矿业特区发展至关重要。
同时，蒙古政府加大了对西部经济区基础设施建设力度，一是加大蒙中雅仁特口岸和蒙俄察干努尔口岸建设，现在这两个口岸，旅检厅、货检厅等功能齐全，极大地提高了口岸通关能力。二是改善科布多、巴彦乌列盖两省交通状况。科布多省的机场扩建将于 2010 年完成，届时蒙方还将考虑向新疆乌鲁木齐市和阿勒泰地区通航事宜。三是努力改善两省进出的道路状况，现已完成塔克什肯口岸—布尔干县 45 km，巴彦乌列盖通往察干努尔口岸35 km ( 全程 94 km) 的沥青路建设。
( 三) 建立长效交流机制
通过中、俄、哈、蒙在阿尔泰区域开展跨国科技合作，逐渐提高了阿尔泰区域的知名度，也会引起国际社会和中、俄、哈、蒙四国政府及有关专家对这一区域可持续发展问题的关注，这有利于为阿尔泰区域多国科技经济合作的深入发展营造更宽松的环境，提供更广阔的空间。
坚持对外合作中企业的主体地位。“政府搭台，企业唱戏”是推进对内对外合作的一项基本经验，必须毫不动摇地加以坚持。由于企业的作用得以充分发挥，阿勒泰地区2007 年 5 ～ 6 月两次由政府带队、企业为主组团访问东哈萨克斯坦州和科布多、巴彦乌列盖省取得良好效果，也进一步证实了这一点。为推进阿勒泰地区与蒙古西部的矿业合作，应由政府牵头协调，组织企业在蒙古西部两省组建矿业公司或代表处、办事处等，及时了解蒙古矿业发展动态、矿权市场及政策信息，指导企业与蒙方开展多层次、宽领域合作。
( 四) 生态环境保护与建设
在当代，环境保护已成为各国的共同纲领。阿尔泰山系是当今世界不多的具有相当规模的寒温带山系生物圈和自然景观区，对其保护具有世界性的意义。在资源开发和工业化过程中，应努力把对环境的破坏和工业污染减少到最低程度，在尚未遭到明显破坏之前，需要四国在该区域采取共同政策和措施，确保该区域的自然环境和生物多样性的可持续发展。
基于阿勒泰区域生态环境的整体性，生态环境领域的合作首先要制定共同遵守的原则和措施，明确可持续发展的原则，通过政府间的协商和协调解决重大环境问题，强化环境合作和环境技术应用的公益性推广，在政府的主导下，建立民众参与生态环境保护的机制。
建立跨境自然保护区，在跨境自然保护区内，应为跨境生物群体的保护提供充分的条件，保持生物生存所需要的生态系统。制定环境保护建设的中长期规划和四国共同遵守的环保政策，其中包括自然保护区的建设和管理、生态资源的开发利用、环境保护的科技合作和交流等。对重大生态环境合作项目立项评估，并对实施进行协调和监督。地方政府要加强指导，使生态环境的国际合作项目与国内生态环境保护行动有机结合。
二、人才交流
科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，是科技的竞争，也是人才的竞争，即人才数量和质量的竞争。应加大培养人才、吸引人才的力度，加强国际人才的交流合作以增强本国的竞争力，促进矿业的交流合作。
“四国六方”的合作，很大程度上取决于人员的交流与培训， “四国六方”应加强合作，建立健全合作机制， “四国六方”政府部门可通过协议，为他们创造比目前更便捷、更宽松的环境条件，比如为人员交流与培训提供出入境便利条件，采取措施，为外籍人员提供安全保证; 对于政策鼓励的人员流动，接受国应适当延长其居住期; 在力所能及的条件下，为留学生、研究生提供导向性的助学金，也可在政府协议的前提下进行研究生和留学生的对等互换等。
目前，四国每年都有留学生相互在对方国家学习，也组织国际少年夏令营活动，为交流合作创造了良好的机会。但从近几年情况看，与阿勒泰地区周边各国的人员交流主要限于商务人员和政务人员交流，人才培训交流很少。
( 一) 加强官方组织的人才交流
通过签订科技合作、经济合作的协议加强人才交流，在政府资助下加强特区内与周边国家的人才培训，以互派方式加强专家与学者的交流，支持多种形式的政府官员、专家的考察或讲学等。
( 二) 加强地方人才的培养
建议新疆维吾尔自治区给予矿业特区特殊优惠，在提供必要经费和安全保证的条件下，由矿业特区建设委员会每年选拔地方上有专业基础的人员去俄、哈、蒙 3 国交流学习，加强对专业翻译等方面人才的培养。针对阿勒泰地区周边国家官方语言为蒙古语、俄语、哈萨克语，而且相互渗透较深的特点 应加强对这三种语言专业人才的培养，并倡导对其文化、思想和民俗的研究，为推动在矿业和其他领域的广泛合作奠定基础。
三、信息共享
信息是当今社会的重要战略资源，经济信息化已成为世界生产力发展的基本趋势。信息也是矿业特区与周边国家交流合作的基础。通过多种形式的交流平台，为资源的合理利用提供机会，信息交流的主要形式包括代表团互访、考察调研、专题会议、网上通信等方式。
( 一) 建立资源信息系统
信息系统由信息源、通信平台和应用信息服务组成，可以提供经济、科技、文化和法律等方面的信息资源，完成各种信息处理、传输、交换和分配，通过提供信息服务把社会机构、政府部门、商业企业等联系起来，形成成为数字世界新秩序的公共网络，实现资源共享。目前要进一步加强建立阿勒泰矿业特区资源信息系统，丰富信息的内容，保证可以为各种用户提供服务，为各国资源合作创建良好的条件。
( 二) 建立资源信息网
为构建现代区域信息系统，应建立阿尔泰区域信息资源与服务平台，由于工程任务艰巨，需要成立代表六方地方政府的跨国信息协调机构，在政府的层次上进行整体规划、统筹布局和政策引导。在统一标准的原则下，实现区域内各地区信息网络和系统的链接，建立区域平台和个地区信息中心合作、优势集成和共建共享的运行机制，设有矿业发展形势、供需形势、人才交流、论文专栏等信息，实现信息资源共享。并且要保证数据库、信息系统、信息网的安全以及科技信息的保密。
四、加强合作研究
加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性研究工作。对于周边国家资源利用问题，阿勒泰地区也在历次对周边国家的考察报告中有过一些零散的叙述，存在资料不系统，连续性、现势性不强等问题。建议地区向国家、自治区等相关部门申请软科学课题，或者阿勒泰地区立项，委托科研院所、高校等，对周边国家农业、渔业、林业、畜牧业、矿产资源等资源的可利用性进行系统深入研究。切实解决操作层面资源可利用问题，为打造环阿尔泰经济区域中心奠定基础。
五、周边国家资源的合理利用
( 一) 优先加强与蒙古的矿业合作
蒙古矿产资源丰富，且正处于开发的阶段，中国在蒙投资的矿种主要有金、铅、锌、铁矿石、煤和石油，新疆近年来也有一些企业，如蒙古能源 ( 香港) 有限公司新疆凯禹源矿业公司等到蒙古西部从事煤炭和固体矿产开发。地区目前有 3 家企业在蒙古西部科布多、巴彦乌列盖、乌布苏 3 省开发当地矿产资源，运营情况良好。
从目前需求看，蒙古特别是蒙古西部区域的铜、铅、锌、黄金、铀、萤石、磷和煤炭、石油、天然气以及一些建筑材料，黑色金属矿产都可以成为双方合作的重点。近期应抓好蒙古西部地区煤炭、焦炭和铜、铅、锌等有色金属及金等贵金属的开发利用工作，并积极开展开发当地油气资源前期准备工作，加强与对方政府有关部门和企业的联系，加快合作进程，争取在较短时间内取得较大突破。
( 二) 重点开拓哈萨克斯坦矿业市场
哈萨克斯坦是世界上极具矿业开发潜力的国家，也是中国西部的近邻。从目前资源需求看，与哈萨克斯坦开展矿业合作的重点，应选择国内短缺、本地区相对缺乏的矿种，如铜、铬、钨、铀、锰、磷、钾盐等。近期积极做好阿克托别州铬铁矿的引进工作，为新兴铸管集团落地发展铁资源深加工提供资源保障。还要积极做好与相邻 3 地区的铜、铅、锌、钼等有色金属和铁、锰等黑色金属及磷矿引进工作，通过深层次合作，改变目前单纯进口矿产品的合作形式，努力促其成为地区矿产品深加工的资源供应地或资源后备基地。
( 三) 积极拓展与俄罗斯的矿业合作
俄罗斯是世界上矿产资源最为丰富的国家之一，开发潜力巨大。目前，西伯利亚联邦区各州、边疆区都把开发利用矿产资源确定为重点发展产业，向外国投资者提供了准确可靠的信息，提供自然条件较好的矿山、油气田，向外国投资者租让。这些措施都为我们进入西伯利亚地区开发利用资源提供了先决条件。
当前发展形势来看，开展合作的重点应选择西西伯利亚经济区的阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、新西伯利亚州，并逐步扩大到远东地区以及其他地区。确定合作领域，如石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜、铅、锌、钾盐等，为特区深加工提供资源保障。2009 年10 月，中俄两国正式签订了天然气贸易协议，中俄天然气管道将于 2011 年开工建设，其中西线从阿勒泰入境，年输气量 400 亿 m3。届时，伴行公路和喀纳斯口岸将随着加快建设，为矿业特区利用 “两个市场，两种资源”创造了更加优越的环境。

2. 政策措施

一、西部大开发优惠政策
( 一) 边境贸易的优惠政策
国家在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展创造良好的外部环境。2008 年全年按 20 亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。地方财政部门要结合本地实际，并根据支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的要求，认真落实中央补助资金，切实发挥资金使用效益。要充分发挥财政和审计部门的监督检查力量，保证专项转移支付的资金能真正发挥促进边境贸易发展的作用。
( 二) 应对国际金融危机的西部优惠政策
2009 年，西部地区按照党中央、国务院的统一部署，全面落实应对国际金融危机的相关政策措施，各项工作取得积极成效。但西部地区经济总量小，产品处于产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，目前经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。有效应对国际金融危机的冲击，保持西部地区经济平稳较快发展的良好势头，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。2009 年 9 月 10 日，国务院办公厅下发 《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快的意见》( 国办发 ［2009］ 55 号文) ，其中，对新疆部分地区的发展提出以下建议。
1. 加强基础设施建设
加强基础设施建设，做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家 ( 地区) 铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。对阿勒泰地区而言，主动配合有关部门做好与阿勒泰地区有关的中亚国际运输通道规划研究前期准备工作，提前调研、准备资料、沟通信息。根据阿勒泰地区总体发展战略，结合阿勒泰矿业特区建设目标任务，提出阿勒泰地区至俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古 3 国铁路及公路等国家运输通道建设设想。如中俄能源合作是中俄战略合作伙伴关系和两国经贸合作的重要内容，是双方互利共赢的现实选择，具有市场互补性强等优势。2009 年 10 月 13 日国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京在北京举行中俄总理第十四次定期会晤，两国总理就进一步加强中俄能源合作达成以下共识: 落实好中俄在石油领域合作的政府间协议，其中签署了中俄天然气合作路线图，决定东西两线同步启动，其中西线天然气工程由俄罗斯的戈尔诺—阿尔泰斯克—阿列套进入中国的阿勒泰地区。当前地区已商中石油就天然气管道线路选择、喀纳斯口岸选址等开展前期工作。力争喀纳斯口岸基础设施与输气管道、伴行公路同步开工建设。即未来要通过中俄天然气管道建设促进阿勒泰地区的国家运输大通道的建设。与哈萨克斯坦和蒙古的运输大通道建设也将根据这一思路提前谋划，尽早开展相关前期工作。
2. 加大环境保护和生态建设力度
巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题，做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强牧区水利和棚圈建设，以建促退，推动草畜平衡和舍饲圈养。
上述政策多数与阿勒泰地区有关，如地区今后继续实施退牧还草工程; 加强推进农区“舍饲圈养”，使天然草原植被得到自然修复。加快游牧民定居，是转变牧民生活方式、实现脱贫致富的革命性的措施，是矿业特区建设中最大的民生工程，也是改善矿业特区生态环境的重要举措。在完成 2. 34 万户 10. 94 万人的牧民定居工程的基础上，积极稳妥地推进牧民定居工程建设步伐。2010 年新疆维吾尔自治区将加快标准牧草料基地建设作为畜牧业发展的重点，并大力推进开发式牧民定居，阿勒泰地区要紧紧抓住这一机遇，坚持量力而行、尽力而为，扎实有效地推进牧民定居工作。
3. 提升自主创新能力，引导产业有序向西部转移
提升自主创新能力，加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。
引导产业有序转移，发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。
针对上述政策措施，利用国家支持高新区，以及将推动建立承接产业转移的示范园区的大好机遇，矿业特区也可定位为矿业高新区，完全能够作为承接矿业转移的示范区。争取得到高新区和示范区的相关优惠政策。在矿业特区内，围绕矿业深加工，加强与国家支持的参与西部建设与发展的国内外科研院所的联系，对有色金属、稀有金属 ( 铍) 选冶加工，白云母和钾长石开发利用等关键技术，开展科技攻关，突破技术难题，为矿业特区大规模开发利用上述矿产资源创造条件。
4. 加强中西部地区互动
坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。
东西部互动机制及对口帮扶等工作在阿勒泰地区也有体现。如干部援疆工作，迄今，阿勒泰地区已接受六批援疆干部的对口支援，其中前三批为江苏常州的对口援疆，后三批为中央和国家机关、中央企业派出的。自 2002 年始，中央和国家机关、中央企业第四批援疆干部对阿勒泰地区实施对口支援，2008 年第六批援疆干部入阿开展援疆工作。阿勒泰地区历来高度重视援疆工作，充分发挥援疆干部在招商引资、项目争取、干部培训等方面的桥梁纽带作用，为促进地区经济社会发展作出了应有的贡献。中央和国家机关、中央企业援疆干部在宏观管理、人脉等方面具有很强的优势，但也存在援疆干部来自不同的单位，互不隶属，在争取项目、资金等时，往往单兵作战，难以形成合力等问题。阿勒泰地区也在考虑探索创新符合阿勒泰地区实际的科学援疆新机制，争取东部地区经济发达地市的对口帮扶。
5. 加大投入力度，落实组织保障
继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。
狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。国家发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。
阿勒泰地区是一个以牧为主的少数民族聚集区，基础设施建设相对薄弱，自然生态环境脆弱。阿勒泰地区最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基础设施建设成为地区的重点，加强生态环境保护为矿业特区发展的关键。中央扩大内需新增投资西部的民生工程、基础设施、生态环境保护等领域，阿勒泰地区要主动加强与国务院西部地区开发领导小组及各成员单位联系，加大包办力度，积极争取国家对地区牧民定居工程、控制性水利工程、生态环境保护等工程项目。
( 三) 人才方面的优惠政策
1) 人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。
2) 西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。
3) 为西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是: 执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。
阿勒泰地区要针对国家对人才方面的优惠政策。结合阿勒泰地区实际，制定相关优惠政策，引进地区紧缺的地质勘查、矿业、管理等方面的高级人才。在矿业特区内，利用新区矿业园区这一平台，依托地区高等职业技术学院，建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办矿业高新技术企业或从事矿业高新技术研究与开发工作。阿勒泰地区与周边 3 个国家的矿业合作日益加强，随着地区矿业经济的快速发展，俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古 3 国矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者到阿勒泰矿业特区任职、工作，在未来很可能成为常态。应按照上述人才方面的优惠政策，为阿勒泰地区的外籍矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。
二、相关优惠政策及实施情况
国务院 “32 号文”是根据新疆经济社会发展的实际情况，于 2007 年在充分认识新疆在我国发展和稳定大局中的特殊重要战略地位的条件下提出的。国土资源部坚决贯彻落实“32 号文”精神，同年11 月，国土资源部以国土资发 ［2007］ 258 号文向国务院上报落实“32 号文”情况。主要从新疆享受国土资源优惠政策、加强矿产勘查、加快优势矿产资源开发、加强地质环境保护和地质灾害的防治、推进资源税费支持政策的制定、创新矿产资源勘查开发机制、加强地质科技研究和人才培养等方面，形成了国土资源部贯彻落实 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》的落实措施。
新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区落实 “32 号文”精神，用足用活国土资源部 258 号文中提出的国土资源特殊政策。经过 3 年多的实施，国土资源部门在落实新疆、阿勒泰地区承接内地产业转移过程中的土地资源特殊政策、加强矿产资源潜力转化为矿产资源优势力度、力促矿产资源优势转化为经济优势、务实推进矿产资源税费支持政策等方面，发挥了重要作用。
( 一) 土地利用优惠政策
考虑到新疆用地需求及其土地资源特点，在调整工业用地出让最低价标准方面给予优惠，从而促进新疆承接内地产业转移。对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的国有未利用地建设工业项目的，按照 《全国工业用地出让最低价标准》的 30% 执行。特事特办、提高用地审批效率。在用地上优先安排和重点保障能源基地建设项目和优势矿产资源开发项目、水利工程建设项目、交通基础设施建设项目、电力基础设施建设等项目。土地利用指标可根据实际情况进行适当的调整。
阿勒泰矿业特区内矿业深加工项目在矿业园区落地，享受工业用地出让最低价标准，这为促进矿业大企业、大集团在矿业园区内落地提供了土地优惠政策的支持，如新兴铸管集团铁资源深加工项目、特变电铜集团铜资源深加工项目等。在阿勒泰矿业特区建设中上述重点项目均有如控制性水利工程，水电、煤电、风电等能源基地建设项目以及优势资源转化项目 ( 新兴铸管、特变电) 等，在新区建设中，可享受土地利用指标适当调整的优惠政策等。
( 二) 矿产勘查支持措施
为促进新疆矿产资源潜力转化为矿产资源优势，提高基础地质工作程度。加大地质矿产调查评价与勘查工作力度， “十二五”末全面完成中比例尺区域地质、地球物理、地球化学调查，基本完成重要成矿有利地段 1∶ 5 万区域地质和矿产调查，统一规划部署天山、阿尔泰山、昆仑山、阿尔金山等重点成矿区带内重点勘查规划区的矿产勘查工作; 加强地质环境保护和地质灾害防治，促进和谐发展; 国土资源大调查、中央地质勘查、基本危机矿山接替资源勘查等中央财政专项年度投入规模增加一倍以上，加快实现地质找矿突破。由国家出资完成重点勘查区矿产普查。境外矿产资源勘查，加强与中亚五国地质调查机构的合作，开展新疆与中亚重要成矿区带对比研究，指导新疆地质找矿工作。
依据国务院 “32 号文”，国土资源加强对新疆矿产勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆维吾尔自治区与国土资源部签署协议，确定了 “358”项目。国土资源部、新疆维吾尔自治区人民政府 2009、2010 两年将共同投入 11. 2 亿元财政资金开展矿产勘查工作。阿尔泰-准噶尔重点成矿区带是 “358”项目中部署的重点勘查矿带，阿勒泰地区位于该重点成矿区带内，与新疆乃至北疆其他地区相比，地质工作程度较高，属于深化地质矿产勘查的地区。阿勒泰地区重视 “358”项目的实施，要以国土资源部、新疆实施的 “358”项目为契机，在阿巴宫-库尔提铅锌铁铜金等 6 个矿产资源重点调查评价区内，在富蕴县蒙库-阿巴宫铁矿、青河县卡拉先格尔一带铜金矿等重点勘查区内，积极争取国土资源大调查、中央地勘基金、危机矿山接替资源勘查等专项地勘资金，加快实施阿勒泰-准噶尔成矿区带基础地质调查和重要矿产勘查项目。重点加强铁、铜、铅锌、镍等矿产资源调查评价，努力增加探明资源储量，为矿业特区建设奠定物质基础。
新疆与中亚重要成矿区带对比研究工作进展顺利。截至 2009 年 12 月，中国、蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、韩国等五国联合地质填图工作取得重要进展，编制完成了世界首张1∶ 250 万大地构造图等。中国地质调查局与原蒙古工业和贸易部矿产资源与石油管理局签订 “中蒙边界地球化学块体编图对比研究”合作项目协议，也已有了良好进展。这些成果对指导新疆地质找矿工作具有重要的现实意义。
( 三) 优势资源转化优惠政策措施
国土资源部通过加大矿产资源整合力度、制定矿山最低开采规模、将优势资源优先配置给大企业、大集团等措施，加强矿产资源开发基地建设，提高矿产资源开发利用集约化水平。在第二轮矿产资源规划启动、培训、研究、编制、预审及审批过程中，国土资源部及其相关单位大力支持和帮助新疆维吾尔自治区、地州、县 ( 市) 级第二轮矿产资源规划编制工作。新疆维吾尔自治区矿产资源规划 ( 2008 ～2020 年) 已于 2009 年经国土资源部审批，是全国省级矿产资源规划中较早通过审批的规划。新疆生产建设兵团的两轮矿产资源规划均已完成。作为国土资源部第三批阿勒泰地区援疆干部派出单位的中国国土资源经济研究院，通过设置援疆资助项目，帮助阿勒泰地区编制第二轮矿产资源总体规划。
( 四) 积极推进矿产资源税费支持政策
与有关部门协商，加大中央分成集中的新增建设用地有偿使用费对土地开发整理重大工程专项资金的支持力度; 推进部分矿产品资源税由从量计征改为从价计征，并适时调整石油、天然气、煤炭、金属、有色金属和其他非金属矿原矿等税收水平; 加大少数民族地区资源勘查开发税费改革力度，完善欠发达地区矿产资源开发补偿机制，逐步提高矿产资源补偿费率和探矿权、采矿权使用费起征标准，以及调整矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费中央与地方分成比例，加大地方留成。
就矿产资源补偿费而言，中央和自治区的分成比例是 4∶ 6。自治区改革矿产资源补偿费征收管理制度。自治区规定，自 2008 年起，各地州上缴的矿产资源补偿费全部返还本地，自治区不留。就阿勒泰地区而言，由于部分阿勒泰地区矿山企业拖欠矿产资源补偿费，地区加大清缴力度，2008 年该地区矿产资源补偿费达 9 000 多万元，2009 年为 5 600余万元。仅这项加大矿产资源补偿费地方留成的优惠政策，为阿勒泰地区加强矿产资源勘查和矿山地质环境保护作出了贡献。

3. 根据俄罗斯矿产资源状况，中俄两国最适宜在——领域加强经贸合作，这种合作对双方的意义是——。

能源 矿产

意义 
俄罗斯丰富的矿产资源和我国巨大的市场将使两国在长期稳定的合作中互利双赢.中俄两国加强矿产资源合作,不仅有助于解决我国国内矿产资源供应的瓶颈问题,同时也是推动两国战略协作伙伴关系和经贸合作升级的关键突破口之一

4. 两国在矿产资源领域合作的前景与问题

俄罗斯与中国是友好的邻邦，两国本着友好协商的原则，解决了多年存在的边界问题。特别是近年来，两国领导人不断互访，战略合作伙伴关系迅速提升，各个领域的合作不断加深。
目前两国经贸合作的规模赶不上两国政治关系和经济发展的潜力。两国在政治上是战略协作伙伴，两国的经济又都在迅速发展，可是，中俄贸易额在两国进出口贸易总额中分别只占2%和6%，中俄贸易额只是中美贸易额的1/8～1/10。
资源领域，尤其是矿产资源领域的合作是中俄合作的重要方面。目前两国在这方面的合作与相互为邻的两个大国战略协作伙伴关系也是不相称的。以石油为例，虽然近两年俄罗斯对中国的石油出口已超过1000万吨，但是，它只占俄罗斯石油年出口量的约1/18，占中国石油年进口量的1/12。
加强两国经贸领域，尤其是矿产资源领域的合作，对俄罗斯的重要性已为俄罗斯各界人士所认识。俄罗斯政治经济学家舒别尔强调说：“中俄两国互为最大邻国，因此俄罗斯向中国出口石油和天然气在经济上最合算，在政治上也最安全。加上中国能源市场大，因此也是最稳定的市场。而如果失去这个市场才是最令人不可思议的事情。”俄罗斯工业能源部部长赫里斯坚科在谈到中俄能源合作的现状、意义和前景时曾表示，中俄能源合作已经不仅仅是买方和卖方的关系，而应该致力于风险共担，致力于降低全球能源风险。
毋庸置疑，从世界政治格局来看，俄罗斯需要与中国合作，以便与其他超级大国抗衡。从区域经济一体化角度来看，俄罗斯需要亚太地区，特别是中国这样一个庞大的消费市场。
从20世纪90年代末开始，俄罗斯制定了以叶尼塞河以东地区的矿产资源为依托，参与世界第二个矿产品市场，即亚太地区市场竞争的发展战略。
制定这一发展战略的主要原因是，东部地区丰富的矿产资源是改变东西伯利亚和远东地区落后面貌的唯一有利条件，也是振兴和带动俄罗斯国家经济发展的最强有力的“发动机”。
其次，东西伯利亚，特别是远东地区基础设施落后，如果将东部地区的矿产品运送到俄罗斯西部，并向欧洲国家出口的话，成本会大幅度增长，缺乏市场竞争力。
第三，国际形势，特别是亚太地区国家，包括中国，经济的快速发展及其对矿产品需求的大幅度增长，为俄罗斯东部地区矿产资源开发创造了极为有利的条件和机遇。
最后一点十分重要，即在世界特别是亚太地区油气资源日趋紧张的情况下，俄罗斯利用其丰富的油气资源作为其实现政治目的的一种重要手段，丰富的油气资源可以吸引大量的国外投资，加快东部地区的发展步伐。丰富的油气资源也是资源外交的一个筹码，是维护国家政治经济利益的强有力工具，通过占领亚太地区强大的能源市场，最大限度地提升俄罗斯的国际地位，实现其地缘政治方面的目的。
俄罗斯战略东移首要的对象自然是中国，俄罗斯需要中国的市场，中国需要俄罗斯的资源，合作是最佳的选择。可以肯定地说，中国和俄罗斯在矿产资源方面的合作有着美好的前景。
我们在看到合作美好前景的同时，也要看到合作存在一定的困难。
首先是俄罗斯东部地区矿产资源的开发存在着巨大的困难。俄罗斯东部地区研究程度低，基础设施落后，西伯利亚地台石油资源的勘探程度只有4.7%，天然气的勘探程度只有4.2%，据测算，对西伯利亚和萨哈雅库特共和国两地的油气田开发就需要投资619.1亿～867.9亿美元，其中地质勘探工作费用为25亿～145亿美元，这笔巨大的费用俄罗斯自身是难以承受的。
第二，俄罗斯虽然对外开放，但开放力度不够，而且，俄罗斯的许多人在思想观念上对于开放认识不足，有些人担忧，实行开放政策，特别是大量吸引外资，会在东西伯利亚和远东造成严重失控的局面。另外，东部地区地广人稀，资源开发劳动力严重短缺，中国虽然有丰富的劳动力，但俄罗斯一些人对于使用中国劳动力开发东部资源更是心存疑虑。
第三，中国和俄罗斯在矿产资源领域的合作还存在着外界的干扰因素。安大输油管线的反复就是最好的例证。有些国家为了狭隘的本国利益或者政治企图，不愿意看到中国和俄罗斯的密切合作，把中国的发展和崛起视为“威胁”。
尽管中国和俄罗斯在矿产资源领域的合作存在这样那样的问题，但是合作的步伐是不可阻挡的。2006年3月，俄罗斯总统普京访华时明确表示，俄罗斯已经通过了建设通往中国的石油管道支线的战略决定，俄罗斯远东石油管道建成后运输能力将达到每年8000万吨，其中的3000万吨将运往中国。这个决定表明，中国和俄罗斯的合作已经迈开了坚实的一步。
中国和俄罗斯在能源领域的合作现在已经取得了突破。不仅如上所说，俄罗斯就通往中国的石油管道支线已经作出战略决定，而且中国现在也参与了俄罗斯石油资源的开发。中国石油化工集团公司的“勘探－3”号钻井台开始在萨哈林大陆架勘探石油，如果“勘探－3”号的工作取得积极成果，中国银行将大幅提高对萨哈林项目的投资额度。
中俄两国在资源领域的合作面临着向全面、纵深方向发展，包括从贸易向投资、从能源向钢铁、有色金属，从局部向区域开发，从项目到科技合作。只有全面、广泛的合作，才能做到真正的互利双赎，对俄罗斯来说，才能实现战略东移、发展和开发东西伯利亚和远东的宏伟目标。
目前中俄在资源领域开展全面而广泛的合作，还有许多障碍需要清除，除了认识上的障碍以外，还有政策和法律上的障碍。例如，俄罗斯限制外国资本进入俄罗斯的经济领域；俄罗斯不允许外国公司参与具战略意义的油气田、金矿、铜矿的开发权竞标，只有俄罗斯企业持股比例达到51%以上的公司才有资格参与竞拍，等等。不消除这些障碍，中俄的经贸全面合作难以走上一个新的台阶。
尽管中俄经贸合作还存在着这样那样的障碍和不利因素，但是我们有理由对中俄经贸合作的前景充满信心。中国和俄罗斯政府正在采取积极措施，克服两国经贸关系中的不利因素和障碍，为两国经贸全面合作的顺利、加速发展创造更多的有利条件。

5. 根据俄罗斯矿产资源状况，中俄两国最适宜在什么领域加强经贸合作

俄罗斯的矿产资源，如煤、石油、天然气、泥炭、铁、锰、铜、铅、锌、镍、钴、钒、钛、铬的储量均名列世界前茅。只有锡、钨、汞等金属资源储量较少，不能自给。中俄两国最适合在能源领域加强合作，理由很简单，中国最需要这个，而且中国据他的能源产区也不是很远

6. 根据俄罗斯矿产资源状况与中国实际，中俄两国最适宜在什么领域加强经贸合作

石油(油气,能源)
原因：对中国而言:有利于缓解石油紧张局面;实现石油进口渠道多元化;
进口运费较低,安全性较好.对俄罗斯而言,将资源优势转化为经济优势,促进东部地区油
气资源的开发和经济发展;扩大石油出口渠道;降低东部地区石油出口成本.

7. “六方”矿产资源开发利用情况及合作态势分析

本书所说的 “四国六方”，包括中华人民共和国的新疆维吾尔自治区阿勒泰地区、俄罗斯联邦的阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦共和国的东哈萨克斯坦州、蒙古国的巴彦乌列盖省和科布多省 ( 简称 “四国六方”) ，阿勒泰地区在前几章已进行了介绍，本章重点介绍其他五方。
一、基本概况
( 一) 阿尔泰边疆区 
阿尔泰边疆区是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，阿尔泰边疆区位于西西伯利亚大平原，北部与新西伯利亚接壤，东北是克麦罗沃州，东南毗邻阿尔泰共和国，西南是哈萨克斯坦共和国。面积约 16. 91 万 km2，阿尔泰边疆区领土被鄂毕河分成东西两部分，东部主要是萨莱尔低岭的山前地带和坡地，西部是库伦达平原和鄂毕河沿岸的高原。阿尔泰边疆区行政区划包括 12 个城市、60 个区、15 个市级镇和 723 个村，首府巴尔瑙尔距莫斯科3 419 km。人口 258 万人 ( 2008 年) ，其中俄罗斯族占绝大多数，其他有德意志族、乌克兰族等。
边疆区气候属典型的大陆性气候。冬季寒冷，降雪量不大，1 月份平均气温为－ 19 ℃ 。夏季短，气温较高，7 月份平均温度为 19 ℃ 。农作物生长期为 160 ～ 170 天。降水量适中，全年平均为 250 ～ 350 mm。该地区不仅有利于发展农业，也适合发展旅游业。
自然资源丰富，优以土地资源和矿产资源具有优势。农业用地面积 932. 3 万 hm2，其中耕地面积 659. 06 万 hm2，占西西伯利亚地区耕地面积 1 /3 以上，位居该地区各联邦主体首位。农业用地面积大，且土质肥沃。蕴藏有大量的具有工业开发价值的矿产资源。
( 二) 阿尔泰共和国 
阿尔泰共和国是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，位于西西伯利亚南端的阿尔泰山地。东邻图瓦共和国，南与哈萨克斯坦、中国和蒙古接壤，北与克麦罗沃州搭界，西北是阿尔泰边疆区。面积 9. 26 万 km2，辖 10 个区、1 市，首府戈尔诺-阿尔泰斯克市距俄联邦首都莫斯科 3 641 km。人口 20. 3 万人 ( 2002 年) ，其中俄罗斯族占一半以上，其他为阿尔泰族、哈萨克族、乌克兰族和德意志族等。
该共和国位于阿尔泰山地，地形较为复杂: 山峦起伏，山间谷地和山前坡地与山顶地区海拔高度相差较大，山间低地是草原，主要有阿拜草原、库赖草原和乔亚草原等，山川众多、湖泊遍地也是该地区的重要地理特点。阿尔泰共和国气候属大陆性气候。冬季长且温度低，受地形影响，存在着典型的逆温现象，1 月份山前地带温度为 － 15℃，而山间谷地为 －32℃; 夏季较短，气温不高，7 月份山前地带气温 19 ～ 22℃，高山地区气温较低，只有 14 ～ 16℃。不同地区降水量也有很大差异，共和国西部坡地和东北地区直接受湿风影响，年降水量约为 1 200 mm，个别地带达 2 000 mm，东南部降水量过少，约为 200 mm。
拥有丰富的土地资源、森林资源、矿产资源和动植物资源。农业用地 128 万 hm2。森林面积 368. 5 万 hm2，森林覆盖率 41. 5% 。矿产资源丰富，蕴藏有大量贵金属和稀有金属。
( 三) 东哈萨克斯坦州
东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦的14 个州之一，位于哈萨克斯坦东部。面积28.33 万 km2，辖 15 区、10 市。州府乌斯季卡缅诺戈尔斯克，人口 163 万人 ( 2008 年) ，其中哈萨克族和俄罗斯族占 90%以上，其他为乌克兰族和德意志族等。
地貌大部分为高山丘陵，期间有盆地和河谷分布。主要河流是额尔齐斯河，水能丰富。气候为温带大陆性气候，平均温度 1 月为 －16 ～ －20℃，7 月份为 20 ～32℃。年均降水量 300 ～500 mm。
自然资源丰富，矿产资源、森林资源和旅游资源占有重要的位置。矿产资源中有色金属的储量大，多金属的共生矿多，森林面积 349. 9 万 hm2，木材总蓄量为 1. 74 亿 m3( 居全国第一) 。建立有马尔卡科尔湖自然保护区、西阿尔泰斯克保护区等。
( 四) 巴彦乌列盖省
巴彦乌列盖省是蒙古的 21 个省之一，位于蒙古西部。西北与俄罗斯接壤，东面与科布多、乌布苏省相邻，西南与中国接壤。全省面积 4. 58 km2，辖 1 市，12 县。该省首府乌列盖市距乌兰巴托近 1 700 km，人口约 9. 1 万人 ( 2001 年) 。主要以哈萨克族为主，是蒙古国哈萨克族人最多的地方。
该省境内有阿尔泰、塔温博格达 ( 友谊山) 峰，海拔 4 374 m。境内分布着科布多、索高、萨格赛等大小河流 400 多条。境内还有众多大小不等的湖泊和泉眼，较大的湖泊有陶勒宝湖、巴彦湖，著名的温泉有阿克索、希格尔泰温泉。巴彦乌列盖省属大陆性气候，最冷的 1 月份平均气温为 － 24℃，最热的 7 月份平均气温为 16℃，年降水量为 200 ～300 mm。
矿产资源有煤、铁矿石和有色金属，建筑材料也较丰富。
( 五) 科布多省
科布多省是蒙古的21 个省之一，位于蒙古西部、阿尔泰山区。东面与扎布汗省和戈壁阿尔泰省相接，北面与乌布苏省相连，西面与巴彦乌列盖省为邻，南面和西南面同我国新疆维吾尔自治区接壤。全省面积 7. 6 万 km2。首府为科布多市，人口约 9 万人 ( 2009 年) ，有哈萨克族、蒙古族等 19 个民族。
主要由阿尔泰山区、湖泊盆地和阿尔泰戈壁 3 个区域组成，主要山脉有阿尔泰山等。有科布多河、布阳特河等大小河流 300 多条，有哈尔乌苏湖、哈尔湖等 10 多个大小湖泊。该省为大陆性气候，1 月平均气温为 － 20℃，7 月的平均气温达 16℃，年平均降雨量为200 ～ 300 mm，阿尔泰山区为 400 ～ 500 mm。
矿产资源有煤、石油、有色金属及建材资源等。
二、矿产资源开发与利用(
 一) 阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国
阿尔泰共和国是俄第一个获得自由经济区地位的联邦主体。阿尔泰共和国拥有丰富的自然资源，尤其是稀有金属和贵金属储量巨大，在全俄自然资源中占有独一无二的地位，但目前开发和利用程度很低。已探明 20 余处钨、钼、钴、镍、铋和锡矿产地，开发和利用这些矿产资源，对俄国防工业和其他高新产业具有重要的价值。阿尔泰共和国还有丰富的铁矿石和多种建材资源，如霍尔宗山脉的磁铁矿，储量约为 8 亿 t。阿尔泰边疆区有丰富的多金属矿、煤炭、镍、钴、铁矿石、贵金属资源，又以盛产碧石、斑岩、大理石、花岗岩、矿泉水、天然理疗用泥而闻名。南部多金属矿有 16 个，矿石总储量 7 000 万 t，其中 4 座矿山已获发开采许可证。边疆区有 2 个铁矿 ( 磁铁矿) ，已探明储量为 4. 9 亿 t。石煤预计储量 2 亿 t，褐煤 6 亿 t。砂金矿带有 17 个，8 个正在开发。
阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区这两个地区，在地质构造上同属于阿尔泰-萨彦褶皱区，位于该褶皱区的戈尔内-阿尔泰成矿区中。该成矿区主要矿产资源有煤、铁、钛、锰、钨、钼、汞等。各矿种储量及分布情况见表 5-18。
表 5-18 俄罗斯阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国矿产资源一览表


资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。
( 二) 东哈萨克斯坦州
东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦少有的资源富集区，特别是矿产资源丰富，储备了全国51. 5% 的黄金矿、65. 6% 的钽、铌矿、47. 9% 的铜矿、47% 的锌矿、27% 的铅矿、37% 的铁矿、27%的钼矿。有金属矿 120 个，非金属矿 308 个，年产有色金属 70 万 t。东哈萨克斯坦州尤其是东北部的阿尔泰地区是重要的金属成矿区。阿尔泰地区从地理上来说，还包括俄罗斯南部、蒙古西部和南部，以及中国新疆北部部分地区。从地质和成矿特征看，从北向南可分为 6 个矿带，其中的 4 个华力西期矿带主要在哈萨克斯坦境内，又称大阿尔泰，面积 20. 6 万 km2，据统计共有 2 223 个矿床和矿点，其中金属矿床 230 多个，非金属矿床 200 多个，金属矿床主要集中在鲁德内阿尔泰矿带中。各矿带矿产资源分布见表 5-19。
表 5-19 东哈萨克斯坦州各矿带矿产资源情况一览表


资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。
东哈萨克斯坦州是哈国较发达的工业区之一，基础工业是有色金属，产值占全州工业总产值的一半以上。规模较大的企业有: 哈萨克斯坦锌业股份公司、乌斯季卡缅诺戈尔斯克钛磁铁矿联合企业股份公司、乌里巴冶金股份公司、东哈萨克斯坦铜业股份公司等。
目前，矿产和能源 ( 石油、煤炭) 是东哈萨克斯坦州重点支持的对外合作项目。近年来，该州政府又提出推进经济特区建设，鼓励中国企业到该州经济特区投资建厂，政府免费提供土地，产品只要符合哈萨克斯坦的产业政策，政府将给予 5 年免税优惠政策，所生产的产品和设备出口俄罗斯也享受免关税的优惠。
( 三) 巴彦乌列盖省
巴彦乌列盖省 ( 简称巴彦省) 西北与俄罗斯接壤，巴彦省矿产资源十分丰富，主要矿产有: 金、银、铜、铁、钨、铅、锌及煤，以及各种建筑材料等，目前基本上未进行勘探工作，也未实现规模开发。
截至 2007 年底，有各类矿权 129 个，登记面积 229 万 hm2，其中探矿权 113 个，登记面积 228. 9 万 hm2，占 99. 8% ; 采矿权 16 个，依次为金、钨、多金属及银，登记面积4 524 hm2，占 0. 2% 。据了解，已知中资企业 3 家，拥有 2 个探矿权、4 个采矿权共 6 个矿权，其中 3 个金矿权、2 个钨矿权、1 个铅锌矿权。各矿床情况见表 5-20。
表 5-20 巴彦省各矿床资源情况一览表


续表


资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。
( 四) 科布多省
科布多省有较为丰富的矿产资源。主要矿产有: 石油、天然气、煤、铁、金、银、铜、镍、铅、锌、稀有金属、稀土矿及水泥用灰岩、水晶石、宝石、大理石、花岗石、云母等非金属矿产。目前开采的矿产仅限于煤和水泥用灰岩。特别是煤炭资源丰富，煤种有石煤、烟煤等，可能还伴生有煤层气。石油、天然气主要分布在科布多省东部的卡拉乌苏湖等湖盆地区及北塔山至阿勒泰青河口岸的东侧。稀土矿及铁矿主要分布在卡尔津布尔古特地区，类似中国内蒙古包头的铁稀土矿。金矿分布在两地的界山一带，既有岩金，也有砂金。科布多全省现有各类矿权 188 个，登记面积 456 万 hm2，其中探矿权 168 个，登记面积 455 万 hm2，占 99. 85% ; 采矿权 20 个，登记面积 7 017hm2，占 0. 15% 。科布多省矿产资源分布情况见表 5-21。
表 5-21 科布多省矿产资源分布情况


资料来源: 据阿勒泰地区经贸委资料统计。
三、“四国六方”合作态势分析
( 一) 有利条件
1. 四国政府的支持
目前，“四国六方”的合作已经取得一定的进展。在地方政府的层面上，已越来越多地引起重视和取得共识，并得到四国中央政府的支持。如举行了由四国参加的四次国际研讨会，有关各方的专家、学者、企业家和政界人士多角度探讨四国合作的问题，达成了越来越多的共识，推动了区域经贸合作，形成了中俄哈蒙边境地区政府间的合作机制。
2000 年以来，为了加强国际合作，“四国六方” 开展了一系列国际合作讨论会。2000 年7 月，地区与自治区科技厅在中国新疆阿勒泰市召开了第一届中俄哈蒙阿尔泰区域科技合作与经济发展国际研讨会。第二届于2002 年在俄罗斯阿尔泰边疆地区召开。第三届 2004 年研讨会在哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州召开。第四届研讨会原定在蒙古举办，由于蒙方不能承担，为了不使该会中断，2007 年 10 月，在中国新疆乌鲁木齐市举办了第四届国际研讨会。2008 年 4 月在东哈萨克斯坦州召开第七届中、俄、哈、蒙阿尔泰区域国际协调委员会工作会议。2009 年在蒙古科布多省召开第五届国际研讨会。这些国际研讨会的召开，对阿勒泰地区发挥地缘优势、加强与周边国家毗邻地区的信息交流、促进区域合作交流发挥了重要作用。也使阿勒泰地区成为阿尔泰区域合作的直接受益者。
2009 年 6 月 22 ～ 27 日，应蒙古科布多、巴彦乌列盖两省政府邀请，以中国新疆阿勒泰地委副书记、常务副专员刘颂东为团长的阿勒泰地区政府代表团一行 9 人，对蒙古科布多、巴彦省两省进行了友好访问，取得成果颇丰。同时，也为新疆阿勒泰矿业特区建设实施 “走出去”战略奠定了良好的基础。
2. 科研项目的推进
目前，新疆阿勒泰地区为加强利用周边国家毗邻地区的矿产资源及加强各领域的合作，进行了许多软科学的研究，如 2003 年新疆科技攻关和重点科技项目 “中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作研究”，该项目在对四国情况进行分析的基础上，提出了合作的基本思路，选择了合作重点领域，提出了合作重大措施建议。由新疆阿勒泰地委政策研究室承担的 “新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究”项目，将为利用周边三国及我国矿产资源提供指导。也即从专家层面上，从理论和实践、需要和可能、现实与未来等多角度进行广泛的研究，为特区建设利用周边三国及我国矿产资源提供了较好的思想认识基础和有参考价值的思路。
3. 推进四国合作是四国内在的需求
阿尔泰区域 “四国六方”具有地相邻、山相连、水相通的地缘优势，在国家之间有着久远的合作交流历史，人民之间存在着深厚的友谊。特别是相似的历史文化背景以及同源异支的民族感情构成了该区域经济文化发展的特殊重要纽带，为区域经济合作提供了独特的条件。
在阿尔泰区域，中、俄、哈、蒙共同拥有阿尔泰山系，均属转型经济，都推进对外开放，自然资源丰富，边贸日趋活跃，基础设施落后，发展资金短缺，使得通过合作促进该区域内各国经济加快发展成为有关各方共同的内在需求。同时，四国接壤地带中亚成矿带，为其互相借鉴开发和发展的经验提供了可能，四国在经济结构和发展层次上的差异性，使四国在这一区域存在着多方面的经济互补。因此，加快四国的合作有利于各国经济的共同发展。
( 二) 制约因素
“四国六方”的合作目前还存在着许多不成熟的因素，如经济技术实力有限、发展资金不足、市场秩序不够规范、生态环境脆弱、中心城市少且相互距离远、人才缺乏等困难和问题，具体表现在以下几个方面:
1) 四国都是发展中国家，而且阿勒泰地区又位于四国的偏远地区，地理位置偏僻，远离经济发达地区，交通线长，运输成本高，在途时间长，进入市场的成本较高，影响效率并降低了竞争力。
2) 阿尔泰山系地形复杂，矿产资源大多分布在山区，该区域交通和基础设施落后，需要投入大量的资金加以改善，影响到四国在该区域经济合作进程。
3) 四国都在向市场经济转轨，规范的市场秩序尚未确立，贸易和环境不够完善，服务、资本、技术和人员在区域内的流动还存在着一定的困难。同时，还需正确处理区域内资源开发利用与生态环境的关系，使区域实现人口环境经济的协调发展。

8. 中俄蒙八国填图计划

2005年地质工作亮点大扫描  
 


资源形势：有所缓解了

新一轮常规油气资源评价全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。组织实施危机矿山接替资源找矿，一些试点项目相继找到了新的工业矿体。

区域发展：趋于协调了

研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要（草案）。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中西部占64%。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支撑力度。

地灾预报：着实见效了

全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次，因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。

资源利用：走向规范了

出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估。推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。

基础资料：信息公开了

我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9.6万种，1：20万化探资料数据实现了共享。

国际交流：广泛开展了

加强矿产资源全球战略研究国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。中国国际矿业大会成功召开，成为促进中外矿业交流合作的重要平台。

科技成果：逐渐增多了

国土资源领域两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目取得重要成果，有两名同志被选为中科院院士。

红层找水：群众解渴了

与四川省合作开展的红层找水，解决了117万人的饮水用水困难。

地质公园：遍地开花了

今年，全国新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。
 
 
深化改革  狠抓落实
提高国土资源对经济社会发展的保障能力 
——在全国国土资源厅局长会议上的工作报告 
国土资源网 (2006年3月6日  11:21)  
 
  李  元 （2005年12月16日）

      

      

受文盛同志委托，我代表部党组，先就今年工作总结和今后一个时期特别是明年工作安排，讲三方面意见，供大家讨论。

一、2005年国土资源工作的回顾

    一年来，国土资源系统在党中央、国务院的领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，以保持共产党员先进性教育活动和深入开展“完善体制、提高素质”活动为动力，毫不松懈地依法做好国土资源管理工作，转变观念、转变职能、转变作风取得明显进步，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面都取得了新的成效。

    �一　全面落实科学发展观，加强和改善参与宏观调控的工作

    部党组带领全系统干部职工，认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以中央对经济社会发展规律的新认识、关于发展的正确世界观和方法论为指导，并贯穿于国土资源工作的方方面面。全系统对树立和落实科学发展观，学习抓得早、理解体会深、自觉性强、行动迅速。2004年从整顿土地市场入手，积极参与宏观调控取得了明显成效。今年，我们又按照党中央、国务院的要求，进一步提高对参与宏观调控重要性的认识，进一步明确参与宏观调控的内容、方式和手段，准确把握调控的时机和力度，在促进经济平稳较快发展中发挥了重要作用。

    调控国土资源供应总量。认真落实2004年国务院28号文件规定的关于严格土地管理的各项措施，继续严把土地供应闸门，审批全年农用地转用总量控制在计划指标以内。针对新出现的“以租代征”，即擅自占用集体土地将农用地转为建设用地的行为，部及时下发文件予以制止。对报国务院批准的建设用地，部严格把关，今年以来核减用地4631．9公顷。为防止开发区违规圈地的反弹，全面启动了开发区四至范围的落实工作，第一批35个开发区的边界已经落实并公布。初步建成国家级开发区预警预测系统，完成了全国160个国家级开发区监测分析。对违法用地继续保持高压态势，完成了对12个省份的20个城市、98个区（县）的土地利用动态遥感监测，加大了执法力度。在巩固土地市场治理整顿成果的同时，及时研究部署矿产资源开发秩序整顿和规范工作，下发了3个紧急通知，国务院下发了28号文件。建立了九部委部际联系会议制度，联合下发了《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》，开展了督察和指导。各地普遍成立了领导和工作机构，制定了工作方案。四川、山东、辽宁、江苏、黑龙江、西藏等省（区）对重点矿种、重点矿区开展集中整治，取得了明显成效。河南、山西、内蒙古、云南等省（区）刹风治乱和资源整合工作也取得了重要进展，积累了不少好的经验。在整顿的同时，出台规范的措施，调整了中央和省级探矿权采矿权的审批权限，加强了对矿产资源勘查开采的宏观控制，并努力保障矿产品的正常供应。对国内资源短缺和供需紧张的矿产，加大鼓励勘查开采的力度。对钨等优势矿产，继续实行开采总量控制。

    落实国家产业政策。进一步落实最严格的耕地保护制度，支持农业发展，保障粮食安全。报请国务院批准，国办下发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》。部专门召开了全国基本农田保护工作会议，进一步明确了以建设促保护等一系列新的举措。湖北省制定了标准化基本农田建设规划纲要。四川省启动了以高标准基本农田建设为内容的“金土地”工程。建设用地供应“有保有压、区别对待”，严格执行禁止供地和限制供地政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、火电厂等用地。优先保障重点基础设施、符合国家产业政策的项目用地，有力地支持了一大批国家重点项目建设。加强能源矿产的勘查开发，认真贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，切实加强煤炭资源管理，建立了煤炭国家规划矿区管理制度，支持大型煤炭基地建设。配合财政部制定了关于深化煤炭资源有偿使用制度改革的意见，已报国务院。新一轮常规油气资源评价已全面完成，油气资源战略选区工作取得了重要阶段性成果，为国家和企业制定油气勘查开发规划和战略决策提供了依据。

    促进区域协调发展。部会同国务院振兴东北办，研究制定了关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施。研究提出了振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要�草案　。国土资源大调查向西部倾斜，在今年总投入中，西部占64％。云南中甸普朗铜矿、西藏雅鲁藏布江成矿带铜矿调查评价取得重要进展。鼓励各类社会资本到西部勘查开采矿产资源。资源补偿费勘查项目取得新的进展，加大对西部和东北老工业基地的支持力度。组织实施危机矿山接替资源找矿，初步查明了资源危机程度和资源潜力，一些试点项目相继找到了新的工业矿体，取得明显效果。加大了对新增建设用地有偿使用费的征收力度，其使用向粮食主产区倾斜。在13个粮食主产省安排国家投资土地开发整理项目923个，投资158亿元，占计划下达的土地开发整理项目总投资的75％。

    应对市场新情况。部建立了国土资源管理形势分析制度。国土资源综合统计、土地市场及重点城市地价动态监测、矿产品市场动态分析不断加强。部直属事业单位和地方国土资源管理部门提供了强有力的支持，提高了参与宏观调控的针对性和有效性。上海、湖南、天津、重庆等率先建立了定期的市场形势分析制度，今年已有一半以上的省厅（局）建立了季度形势分析制度，在政府决策中发挥了重要作用。针对房地产市场中出现的投资和房价过快增长的突出问题，各地认真贯彻国务院七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》，密切关注市场变化，及时调整土地供应计划，严格控制高档住房建设用地，增加中低价位商品房、经济适用房、廉租房的土地供应，为稳定房地产市场发挥了重要作用。

    谋划长远发展。围绕制定“十一五”国民经济和社会发展规划，开展了大量基础研究工作。孙文盛部长直接参加中央制定“十一五”规划建议的工作，把国土资源的主要工作要求写入了《建议》。研究了《拟纳入国家“十一五”总体规划＜纲要＞的国土资源重要指标及相关内容》，形成了《国土资源“十一五”规划纲要�征求意见稿　》和一批重大工程项目建议书。全面开展了土地利用总体规划修编的前期工作，《全国土地利用总体规划纲要修编的思路》基本形成。以“四查清、四对照”为重点，省级土地利用总体规划修编前期工作深入开展。矿产资源规划管理有序推进，出台了《关于加强矿产资源规划体系建设的意见》，与国家发展改革委、国家环保总局联合开展了矿产资源规划实施中期评估，为开展新一轮规划编制奠定了基础。加强矿产资源全球战略研究，国外矿产资源地质调查迈出新的步伐，启动了马达加斯加化探勘查，中俄蒙八国填图计划等项目进展顺利。在谋划长远发展中，特别值得总结的是，围绕代国务院起草加强地质工作决定，开展了地质工作新体制、新机制的研究和矿产资源勘查重点的论证，进一步统一了思想认识，为地质事业的长远发展奠定了基础。

    �二　大力推进国土资源节约集约利用，努力构建资源节约型社会

    部党组选择节约集约利用作为解决保护资源与保障发展矛盾的突破口，加大了工作力度，取得了新的成效，得到了中央的肯定和社会的广泛认同。

    着力研究促进土地节约集约利用的新思路和新政策。在完成全国城镇存量建设用地专项调查、摸清潜力的基础上，部深入研究盘活存量、挖掘潜力的政策措施。部在江苏无锡召开了以节约集约用地为主题的市长研讨班暨厅局长座谈会，总结和大力推广100个节约集约用地典型，明确了促进节约集约用地新的政策措施。根据国务院领导的指示，组织多家主流媒体对唐山、临沂、无锡、义乌、福州、成都、淮北等七个典型进行了集中宣传报道，在社会上产生了强烈反响。湖北、湖南两省在今年供应的建设用地中，存量土地比重分别达到了80％和60％。浙江新增建设用地同比下降了54．6％，存量建设用地供应同比增加了14．1％。大力推进资源的市场配置，充分发挥价格机制作用，促进节约集约利用。江苏昆山、浙江温州和四川的德阳、绵阳、南充等地积极探索工业用地招拍挂。各地强化建设用地标准和指标控制，提高土地使用的门槛，许多地方重新修订了建设用地指标，大幅度提高了容积率、投资强度和建筑密度等标准。认真落实新增建设用地有偿使用费缴费与审批挂钩，先缴后分，发挥了利益机制的调节作用。河南开展了空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地三项整治活动。全社会节约集约用地意识进一步增强，节约集约用地水平不断提高，在缓解土地供需矛盾中发挥了重要作用。

    矿产资源合理开采与综合利用有了良好开端。积极探索资源合理开采和综合利用的途径。大力推进矿产资源整合，促进了规模化、集约化开采。加强对矿产资源回采率和综合利用等指标的监督检查。部与发展改革委一道，对煤炭回采率开展全面检查，初步摸清了全国回采率状况，发现了安徽淮南、山东济宁等一批好的典型和经验，正在抓紧研究制定提高煤炭回采率的政策措施。各地通过严格对矿产资源开发利用方案的审查、矿山年检、减免资源补偿费支持矿山企业技术改造项目，促进了矿山企业对共伴生矿、低品位矿、难选冶矿和尾矿的利用。对严重破坏和浪费资源的行为，依法进行严肃查处。辽宁、贵州、新疆、广西、江西等20多个省（区）开展了储量动态监测试点。

    �三　努力维护群众合法权益，促进和谐社会建设

    我们不仅认真履行资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职能，而且高度重视处理资源开发利用中各方的经济关系，维护群众合法权益，促进社会主义和谐社会建设。

    认真解决征地中的矛盾和纠纷。把工作的重点放在落实2004年国务院28号文件规定的征地制度改革措施上，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。在完成征地补偿费清欠工作的基础上，各地认真研究制定征地的统一年产值标准和区片综合地价，提高征地补偿标准，做到同地同价。同时，努力改进补偿方式，积极探索新的安置途径和建立被征地农民的社会保障制度。湖南等省建立了征地拆迁补偿调节专项资金制度，提出将重点工程征地补偿标准，由原来的“就低不就高”调整为法律规定的中等偏上水平。福建、广东实行了征地补偿费预存制度。浙江、江苏、辽宁等省全面实行了被征地农民进社保的办法。全系统上下高度重视做好土地征用信访和群体性事件的工作，建立健全重大信访信息报送制度、预防处置群体性事件工作应急预案、社会稳定预警和矛盾纠纷排查机制，加大对重点信访问题的督办力度。会同有关部门开展了纠正征地中侵害农民利益问题的专项检查。认真实施《信访条例》，畅通渠道，分级负责，把问题解决在基层。部法律热线开通两年来，共接听咨询电话31660个，累计时长约2390小时，为社会免费提供国土资源法律咨询服务，引导群众依法表达利益诉求。实行信访一票否决，今年因土地征用信访问题或补偿标准低而未通过部审查的建设用地申请有近100件，约占申请总量的10％。全年调处土地权属争议案件2．47万件，处理率达88．21％，因土地权属争议引发上访案件同比下降了50％以上。通过上下的共同努力，全国国土资源系统信访形势明显好转。自今年5月1日以来，到部上访人次同比下降了70．6％。

    地质环境工作不断加强。认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，全国地质灾害防治工作规划纲要和全国突发性地质灾害应急预案已经编制完成。全年成功预报突发性地质灾害483起，成功转移10835人次。尽管今年台风和强暴雨灾害性天气以及由此引发的崩塌、滑坡、泥石流灾害发生的数量均高于往年，但因灾死亡和失踪人数为近10年来最低。三峡库区地质灾害应急治理项目已完成论证，治理工作已全面启动。浙江、陕西、云南、四川重视群测群防体系建设，防灾减灾能力得到加强。出台了矿山环境恢复治理技术规范，省级矿山环境恢复治理规划编制全面展开。安排矿山地质环境治理项目资金7．53亿元，实施了一批示范工程。部与四川省合作开展的红层找水，今年又成功解决117万人的饮水用水困难。今年新增了4个世界地质公园、53个国家级地质公园。

    �四　深入开展“完善体制、提高素质”活动，依法行政水平进一步提高

    认真开展保持共产党员先进性教育活动，并结合实际提出了国土资源部门共产党员要“品德好、有能力、会干事”的要求，并具体化为“十个走在前”，为“完善体制、提高素质”打下了坚实的基础。在集中教育活动结束后，部党组提出在全系统深入开展“完善体制、提高素质”活动，作为建立保持共产党员先进性长效机制的重大举措。

完善体制突破了难点。部党组成员带领7个调研组赴各省（区、市）进行调研指导。29个省（区、市）省以下领导干部管理体制已经调整到位。北京对区（县）局实行人财物统一管理，并保证了市局职能到位。宁夏对市（县）局领导班子实行直接管理。在组织编制部门支持下，通过增配非领导职数，解决了大家担心的领导干部体制改革以后的干部出路问题。执法监察队伍建设得到普遍加强，黑龙江等13个省份和不少市（县）的执法监察机构升格或领导高配。青海还实行执法监察派驻制。全国基层国土资源所现有15．7万人，已有12．5万进入了正式编制，其中行政编制和全额拨款事业编制比重达到64．4％。山东、甘肃总结和推广开展标准国土资源所建设的经验。部对厅（局）主要领导进行了集中培训，自上而下的大规模培训已经展开。江苏省国土资源厅已培训12000余人次，占总人数的一半以上，新进人员凡进必考。

    基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国家标准委员会。全国第二次土地调查工作方案已形成，即将报国务院批准后实施。全国开展土地更新调查的省份由年初的10个增加到18个，1526个县（市）建立了土地利用现状数据库，城市市区完成地籍调查面积占82．24％。土地发证覆盖面进一步扩大。国有土地使用证发证率达到76．38％，集体土地所有权发证率达到33．19％，比去年增加了5个百分点，已有9个省份实现全覆盖，集体土地使用证发证率达到70．69％。有25个省（区、市）开展了农用地分等定级与估价工作，13个通过了验收。公益性地质调查工作取得一批重要成果，地质调查主流程信息化建设取得重大进展，我国陆域中比例尺区域地质调查实现了全覆盖。向社会提供利用的地质资料9．6万种，1∶20万化探资料数据实现了共享。储量登记统计和评审等工作日益规范。国土资源信息化建设步伐加快，地政、矿政信息系统建设取得新的进展，国土资源主干网建成并实现了部机关与各省（区、市）厅（局）和各直属单位的专网连通，开通了视频会议系统，各级国土资源部门的门户网站实现了政务信息的网上公开。“金土工程”一期项目即将正式启动。在10个省（市）开展了土地调查新技术推广工作。海南省初步建立了农村土地产权数字化管理体系。中国国际矿业大会成功召开，参会外宾超过1000人，已成为促进中外矿业交流合作的重要平台。今年，国土资源领域又有两项科技成果获国家科技进步一等奖。中国大陆科学钻探工程等一批国家重大科技计划项目顺利完成，取得了重要成果，培养了领军人才，有两名同志被选为中科院院士。

    依法行政水平不断提高。按照国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求，部制定了国土资源系统全面推进依法行政五年规划。大力开展“四五”普法和法律培训，依法行政理念进一步树立。重庆市局在“完善体制、提高素质”活动中，列出59项整改内容。西安市局提出“六个不”�不让领导布置的工作在我手里延误，不让正在传递的信息在我手里中断，不让应当及时办理的文件在我手里积压，不让各种差错事故在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇　。认真贯彻《行政许可法》，国土资源法制和制度建设得到加强。继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高行政效率。部对244件规章和规范性文件进行了清理，废止了部门规章3件，规范性文件15件。全国约有一半以上的省级厅（局）和1／4的市（县）局，建立了以窗口办文、内部会审、政务公开、听证等为代表的现代行政程序。近90％的市（县）局建立了建设用地批准、矿产资源储量评审、矿业权设立、变动及评估和土地登记信息公开制度，今年全国提供土地登记资料公开查询125．2万次。280多个市局和1700多个县局建立了行政执法责任制和行政过错追究制。高度重视党风廉政建设和行风建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合国土资源管理实际，制定了贯彻落实意见，认真落实党风廉政建设责任制，加强了对审批、重大项目等的监督。部表彰了125个推进依法行政的先进单位。一批省级厅（局）还被地方党委和政府授予依法行政示范单位、先进单位和文明单位的称号，辽宁、黑龙江、吉林省厅在省直机关政风行风评比中都名列前茅。河北省国土资源厅被中纪委确定为行政权力透明运行试点单位。全系统有一大批同志被授予优秀共产党员、先进个人、劳动模范、新长征突击手等荣誉称号。今年，部机关有175人次受到各种表彰和奖励。中国地质博物馆被中央文明委授予“全国精神文明创建工作先进单位”称号。

�五　海洋测绘管理和服务水平不断提高

国家海洋事业发展规划和重点海域环境保护规划编制基本完成，首次被列入全国规划体系。海域管理工作得到进一步加强，海洋功能区划制度、海域权属管理制度和海域有偿使用制度得到了全面贯彻实施。海洋环保工作进一步加强，海洋环境监测、防灾减灾和公益服务取得新的进展，重要海洋灾害应急预案已纳入国务院应急预案体系。海洋执法监察和巡航监视工作有序推进，有效打击了违法用海行为，维护了我国海洋权益。专项工作稳步推进。极地、大洋工作取得历史性突破。海洋资源开发管理得到加强，有力地促进了海洋经济的发展。

    进一步修改完善了《测绘发展战略纲要》，编制了全国测绘事业发展“十一五”规划和全国基础测绘中长期发展规划。与中宣部等八部门联合开展了国家版图宣传教育活动，提高了国民的国家版图意识。数字中国地理空间框架建设进一步推进，全国1∶5万基础地理信息数据库全面建成。圆满完成珠穆朗玛峰高程测量，获得并向国内外正式发布了珠穆朗玛峰峰顶岩面海拔高程。积极为经济社会发展提供测绘保障服务，充分发挥了测绘的基础性保障作用。

    总之，今年是大事多、难事多的一年，也是取得新成效、获得新认识、积累新经验的一年。回顾一年来的工作，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，始终把握正确方向，紧紧围绕党和国家的中心工作，是做好国土资源工作的根本前提；积极参与宏观调控，毫不松懈地依法做好管理工作，为经济平稳较快发展提供保障，是做好国土资源工作的基本要求；切实转变观念、转变职能、转变作风，深化改革，开拓创新，是做好国土资源工作的强大动力；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，正确处理经济利益关系，维护群众合法权益，促进和谐社会建设，是做好国土资源工作的着力点；深入开展“完善体制、提高素质”活动，高度重视能力建设，敢于攻难点，善于拨亮点，是做好国土资源工作的重要保障。

二、“十一五”国土资源工作的基本思路

    党的十六届五中全会正确分析了我国“十一五”期间经济社会发展面临的国内外环境，也对国土资源面临的形势作了精辟的分析。我国经济社会发展正处在重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期。党的十六届五中全会要求：“必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后10年顺利发展打下坚实基础。”突破瓶颈制约并为今后10年顺利发展打下坚实的基础，国土资源部门肩负着十分重要的责任。

    当前和今后一个很长的时期，将是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与资源环境的矛盾是长期而艰巨的任务。对此，我们既要有清醒的认识，又要有坚定的信心。党中央、国务院对国土资源工作高度重视。中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议共10部分46条，有20多处提到国土资源工作，明确把节约资源作为我国的基本国策。中央领导同志十分关心国土资源工作，今年又多次主持会议研究国土资源重大问题。地方各级党委、政府及有关部门对国土资源工作给予大力支持。全社会科学发展观进一步树立和落实，资源国情意识、资源法律意识、资源保护和合理利用意识不断增强。同时，我们自身也有比较好的工作基础，国土资源管理部门已经并将继续在经济社会发展中发挥重要的作用。

    学习贯彻党的十六届五中全会精神，部党组研究提出，“十一五”期间和明年国土资源管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制，提高队伍素质，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。

    “十一五”期间要努力实现四个方面的目标：

——保护资源更加严格规范。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，耕地减少过多的状况得到有效控制。“十一五”期间，新增建设用地总量特别是占用耕地的数量要得到严格控制；耕地特别是基本农田得到严格的保护；以建设促保护，土地整理复垦力度显著加大。通过整顿规范，建立起矿产资源开发的正常秩序，乱采滥挖现象得到有效遏制，资源整合取得显著进展，矿山布局趋于合理。海域使用管理继续强化，海洋资源环境保护工作得到进一步加强。

——保障发展更加持续有力。参与宏观调控的体系基本建立，综合运用经济、法律、行政手段参与宏观调控的能力和水平明显提高，在控制固定资产投资过快增长、促进房地产市场健康发展、保持经济平稳运行方面，发挥重要作用。对符合国家产业政策、区域政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，提供有效保障。国内矿产资源保障和供应能力显著增强。加强资源调查评价，摸清资源家底，重点矿种、重点成矿区�带　和危机矿山找矿实现重大突破。新增石油探明地质储量40亿吨～45亿吨、天然气2万亿立方米～2．25万亿立方米、铁矿石25亿吨、铜矿2000万吨、煤炭普查详查资源储量1000亿吨。矿产资源合理开采和综合利用水平进一步提高，“十一五”末，矿产资源采选综合回收率达到33％～35％。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到5％以上。测绘对经济社会发展的保障能力进一步增强。

    ——维护权益更加切实有效。依法行政水平进一步提高，征地制度改革步伐进一步加快，被征地农民的合理补偿机制基本建立。基本完成农民集体土地产权界定。地质灾害预警预报能力和防治能力得到新的提高，“十一五”期间，人员伤亡比“十五”期间至少降低20