社会力量在参与防灾减灾中发挥什么作用

1. 社会力量在参与防灾减灾中发挥什么作用

经中华人民共和国国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。防灾减灾日的图标以彩虹、伞、人为基本元素，雨后天晴的彩虹韵意着美好、未来和希望，伞的弧形形象代表着保护、呵护之意，两个人代表着一男一女、一老一少，两人相握之手与下面的两个人的腿共同构成一个“众”字，寓意大家携手，众志成城，共同防灾减灾。整个标识体现出积极向上的思想和保障人民群众生命财产安全之意。
全国防灾减灾日的作用与意义：
有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注；有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强；有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广；有利于各级综合减灾能力的普遍提高，最大限度地减轻自然灾害的损失。供参考。

2. 如何加强防灾减灾能力建设

一、加大防灾减灾工程建设力度，增强灾害防御能力
，我们必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。中央十二五规划建议明确了“实施重大生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林还草，退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地……加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。”实施好这些重大防灾减灾工程，就会有效防范重大自然灾害，减少自然灾害造成的损失。我们要抢抓机遇，在抓好重点防灾减灾工程建设的同时还要抓好关系民生的防灾减灾工程建设。一是在广大农村特别是山区农村要把土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，山区农村是自然灾害多发区，山区农民居住的土坯房最易遭受自然灾害的破坏，山区农民又最穷，拿不出更多的钱建设防震、防洪、防地灾的小楼房，一旦发生自然灾害农民的住房被毁，农民筹资建房的能力较差，政府投入灾后重建的压力就大。因此建议在十二五期间中央和省政府把农村土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，增强山区农村防御自然灾害能力。二是在城市要把自然灾害应急避难场所建设纳入城市建设的整体规划，按照防火灾、防洪涝、防地震的要求同步设计，同步建设。国家应安排相应的项目资金配备标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施，满足灾害来临时应急需要。三是大力开展综合减灾示范社区创建活动，不断完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。
二、加大抗灾救灾体系建设力度，增强灾害救助能力

　　建立健全自然灾害救助应急预案体系。县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位、学校都要制订应急预案，实行应急预案全覆盖。制订预案要符合实际，科学适用，不断修订完善，形成指挥有序，处置有力，科学调度，反应迅速的应急预案体系，提高灾害应急处置能力。积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展各类形式多样、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，进一步完善预案，提高预案的实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。

建立健全自然灾害监测预警体系。建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强自然灾害信息员队伍建设，通过不断培训，提高灾害信息报送能力。建立网上信息平台，形成纵向到底、横向到边信息互通，提高科学判断灾情能力。加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县市为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备，提高灾害及时预警能力。

　　建立健全抗灾救灾应急救援体系。建立自然灾害应急指挥中心，科学调度各方应急救援力量，以最快的速度在最短的时间内开展救援行动。加强专业救援队伍建设，改善技术装备水平和训练条件，充分发挥解放军、武警、民兵和公安民警的主力军作用。大力发展社会化紧急救援服务组织，积极培育基层兼职救援队伍，充分发挥志愿者、民间组织以及社会团体在灾害紧急救援中的作用，提高灾害应急救援能力。

　　建立健全自然灾害调查评估体系。制订灾情核查工作规则，整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。

　　建立健全自然灾害灾民救助体系。完善灾害应急救助制度，灾情发生后要在第一时间将资金物质送到灾区开展救助，确保灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住房、有病能得到医治。在第一时间赶赴灾区核灾查灾，慰问灾民；完善灾民冬春生活救助制度，提高灾民生活救助标准，确保灾民安全越冬；完善灾后恢复重建政府补助制度，适当提高灾后倒房恢复重建补助标准，减轻灾民经济负担；  建立赠灾捐赠机制，发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。

　　三、加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力

　　加强防灾减灾宣传教育，是提高城乡居民防灾减灾意识的前提，要以城乡社区为前沿阵地，动员社区中的每个家庭、每位成员积极关注各类灾害风险，积极参与防灾减灾和应急救援，增强防范意识和应对技能。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制 ，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。深入城乡社区、学校、厂矿等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。

　　四、加大减灾救灾财政投入力度，增强民政救灾工作能力

　　防灾减灾工程建设和灾民生活保障是各级政府的主要责任。加大财政投入，健全长效规范的减灾救灾资金投入和快速拨付机制是关键措施，因此各级财政预算减灾救灾经费要随着预算收入的增加而增加，满足防灾减灾工程投入、灾民生产生活设施恢复和基本生活需求；加强抗灾救灾物资储备体系建设和救灾物资运输调拨能力建设，实施中央、省、地市、县四级救灾物资储备库建设，建立规范的仓储采购制度，加强救灾物资信息化管理。满足灾害应急救助需要；加强防灾减灾基础理论和关键技术开发应用，学习应用国际国内应对突发自然灾害应急管理先进经验，抓好气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设，提高防灾减灾科技支撑能力；加强防灾减灾救灾机构自身建设，配齐配强工作人员，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备，预算必要工作经费，提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力

3. 为什么在防灾减灾中要进行社会动员

近几年，我国多次经历破坏性特别严重的各类自然灾害，生命和财产损失都相当严重，很多市民对于自然灾害的危害性以及如何在灾难来临之时尽量减少损失知之甚少，一些中小学生更是认为学校的防灾减灾教育更是像背课文一样，许多学生都不能对这些问题实现真正意义上的理解。为什么在面对如此之多的血的教训的时候，市民的防灾减灾意识还是如此薄弱呢?究其原因，主要有以下三个方面:一是防灾减灾宣传教育活动不够到位。相当多数的市民对国家防震减灾相关法律法规以及如何应对突发自然灾害知之甚少，再加上呼和浩特市历史上没有发生过特别重大的自然灾害，更使广大市民存有侥幸心理，没有主动了解防灾减灾知识的需求。而目前直接进行的防灾减灾宣传规模不大、影响不广，仅限于在某些特殊的日子里集中的进行，形式也比较单调，宣传的内容虽然非常具有使用价值，但是难以引起市民们的充分重视。二是防灾减灾知识和技能普及工作不到位。街道和社区缺乏具备专业知识的防灾减灾工作人员，仅仅依靠一般性的防灾减灾知识宣传，无法建立防灾减灾宣传的长效机制，也就不能潜移默化的将防灾减灾意识和知识灌输到每一名市民的脑海中。三是防灾减灾演练活动进行的不够积极。防灾减灾的演练仅在某些特定的时间作为一种纪念活动来进行，致使广大市民并不熟悉社区应急避难场所的位置、灾害预警信号和应急疏散路径等一系列防灾减灾的重要方式方法，在真正的灾害来临之时只能是慌了手脚。基于以上原因，在提高市民防灾减灾意识方面，街道和社区在今后的工作中应从以下三个方面入手，着力提高居民防灾减灾意识:一是积极开展防灾减灾文化宣传活动。街道和社区要积极寻找恰当契机，大力弘扬我国传统防灾减灾文化，大力弘扬近年来在应对汶川、玉树地震中凝聚的“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，以及在应对舟曲特大山洪泥石流灾害中彰显的抗洪救灾精神。要充分发挥各类公共文化场所、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的教育、警示作用。要通过组织现场观摩学习、举办专题知识讲座、在新闻媒体开设专栏专题等形式，开展形式多样的防灾减灾文化宣传活动，努力营造全民参与防灾减灾的文化氛围。二是大力推进防灾减灾知识和技能普及工作。要加强面向广大社会公众的防灾减灾知识、技能的普及，编制、出版符合行业或地区灾害风险特点的防灾减灾知识读物、影视作品，通过张贴海报、放置展板、分发资料、现场咨询等方式，开展有针对性的防灾减灾科普教育活动。要充分发挥广播、电视、网络等媒体优势，推动防灾减灾知识和政策法规宣教进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭。要加强宣传引导，积极创造有利条件，增强广大群众的防灾减灾意识和自救互救技能。 三是广泛开展防灾减灾演练活动。要针对潜在灾害风险和区域灾害特点，立足实际、因地制宜，组织机关、企事业单位、学校、医院等开展防汛抗旱、防震减灾、防风防雷、地质灾害防御、消防安全、事故防范、卫生防疫等方面的应急演练活动。有条件的地方要组织社区居民开展应急救灾演练，让群众了解社区应急避难场所的位置，熟悉灾害预警信号和应急疏散路径，提高社区综合防灾减灾能力。演练活动要广泛动员群众参与，加强宣传力度，形成声势，扩大影响。 要想做好防灾减灾工作，单凭政府一家之力，收效甚微。西街街道办事处秦瑶 供稿

4. 充分发挥对防灾减灾工作的统筹指导和综合协调作用

充分发挥减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，强化成员单位协调和共商制度，强化灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。
摸清自然灾害风险隐患底数、开展自然灾害防治工作。充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全方位对全县自然灾害致灾底数、承灾体、历史灾害、政府减灾能力和重点隐患进行摸底、排查。做到底数清，为政府提供科学决策和做好防灾减灾救灾工作奠定基础。
推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭工作。定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。

强化灾害应急管理体系：
1、落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责，条块结合，属地为主，层级响应的灾害应急管理体系。
2、明确突发事件统筹协调联动机制。完善灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等军地间信息通报制度。  
3、加强应急救援队伍体系建设，充分发挥消防综合救援队伍、预备役、民兵、公安干警在抢险救援中的骨干作用，配强配齐抢险救援装备（设备）。