中国(福建)自由贸易试验区管理办法

1. 中国(福建)自由贸易试验区管理办法

第一章　总　 则第一条　为了推进和保障中国（福建）自由贸易试验区建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规，制定本办法。第二条　本办法适用于经国务院批准设立的中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）。自贸试验区涵盖平潭片区、厦门片区、福州片区，总面积118.04平方公里。第三条　自贸试验区立足两岸、服务全国、面向世界，以制度创新为核心，深入推进与台湾地区投资贸易自由，创新监管服务模式，建设与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，为国家全面深化改革和扩大开放积累新经验，为两岸经济合作探索新模式，为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径。第四条　设立中国（福建）自由贸易试验区工作领导小组，负责统筹协调自贸试验区建设发展工作。领导小组办公室（以下统称自贸试验区管理机构）设在省商务厅，由省商务厅承担领导小组办公室的日常工作，其具体职责为：

　　（一）研究制定自贸试验区发展规划、政策措施并推动落实；

　　（二）指导各片区制定、落实有关自贸试验区行政管理制度；

　　（三）协调推进自贸试验区各项改革试点任务的落实；

　　（四）组织落实自贸试验区国家安全审查、反垄断审查等有关工作。第五条　在平潭综合实验区、厦门市、福州市设立的自贸试验区管理机构（以下统称片区管理机构），负责统筹各片区自由贸易有关工作，其具体职责为：

　　（一）组织落实国家和本省关于自贸试验区的相关发展规划和政策措施；

　　（二）研究制定本片区相关行政管理制度并组织落实；

　　（三）统筹本片区所属各园区产业布局和重大项目建设；

　　（四）牵头落实各项改革试点任务。第六条　省人民政府及有关部门应当按照各片区管理机构行使管理权限的要求，将能够下放的经济社会管理权限，依照法定程序最大限度下放给各片区管理机构。

　　省人民政府有关部门应当支持片区管理机构各项工作，理顺相关关系，加强协调配合。

　　片区所在地人民政府应当创新社会管理模式，明确与片区在社会事务管理方面的分工，主动配合推进自贸试验区建设工作。

　　各片区之间应当建立协作机制，加强信息沟通、经验交流，实现协同发展。第七条　在片区设立相关园区的办事机构，具体职责为：

　　（一）负责自贸试验区相关发展规划和政策措施的具体执行；

　　（二）落实改革试点任务；

　　（三）落实园区行政管理工作；

　　（四）联系、协调驻区各单位；

　　（五）为园区企业和相关机构提供指导、咨询和服务。第八条　海关、检验检疫、海事、边检等部门设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责。第二章　投资管理与贸易便利化第九条　自贸试验区按照国际化、市场化、法治化的要求，建立高效便捷的管理和服务模式，促进投资和贸易便利化。第十条　自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制，但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外；外商投资企业设立、变更及合同章程审批实行备案管理。

　　自贸试验区外商投资项目和外商投资企业的备案办法，按照有关规定执行。第十一条　自贸试验区各片区管理机构建立“一口受理”工作机制，设立服务平台，统一接收申请材料，统一送达文书。第十二条　自贸试验区内投资者可以开展多种形式的境外投资。对一般境外投资项目和设立企业实行备案制。境外投资设立企业和境外投资项目的具体备案办法按照有关规定执行。第十三条　自贸试验区创新通关监管服务模式，同时推动实施海关特殊监管区域整合优化改革措施。

　　自贸试验区内的海关特殊监管区域实行“一线放开”“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。

　　平潭片区按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。

2. 中国（福建）自由贸易试验区的意义

福建自由贸易试验区拟以“对台湾开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。 。 津粤闽将建自贸园区促进转变政府职能、建设现代政府;部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单,推动更高水平对外开放;决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题,堵上蚕食财政资金的黑洞;批准2014年度国家科学技术奖评审结果。会议认为,简政放权是政府自身革命的“重头戏”,是行政体制改革的关键,必须持续推进,进一步激发市场活力。会议确定了2014年第三批简政放权措施:一是再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项,为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。二是将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批,进一步降低市场准入门槛,以壮大市场主体力量。三是取消景观设计师等68项职业资格许可和认定,促进职业资格规范管理,推动市场化职业水平评价。取消10项评比达标表彰项目,减轻企业负担。会议指出,中国(上海)自由贸易试验区设立一年多来,围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等,在体制机制上进行了积极探索和创新,形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开,推动实施新一轮高水平对外开放。会议要求,一是深化上海自贸试验区改革开放,进一步压缩负面清单,在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措,并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及法律修订等事项外,在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验,在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。三是依托现有新区、园区,在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区,以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案,并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。会议指出,财政供养人员编制是刚性约束,“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占,人民群众深恶痛绝。会议决定,以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”,要坚决追缴资金,核减单位编制和预算经费,严肃查处责任人。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的,要从严问责。同时加强社会监督,建立规范机关事业单位人员管理的长效机制。货物可先出区后报关,企业注册登记时不用再提交验资报告……这些原本只在上海自贸区独享的政策,如今被引到福州。记者从日前召开的福州自贸区筹备工作领导小组第一次会议上获悉,本着“边申报、边改革、边实施”的原则,结合福州新区开放开发,福州在探索自贸区建设方面,先行先试好经验好做法,取得初步成效。其中,上海自贸区的15项制度正在我市“落地”,涉及投资管理、贸易监管以及金融创新等方面。新政让企业通关更便捷在福州保税港区,捷星显示科技(福建)有限公司的一批显示器经海关卡口放行后出口。与以往不同的是,如今它可享受“先进区、后报关”的模式。“如果按照传统报关入区方式,类似货物进关要花近2天时间,但在新模式下只需1天。”作为试点企业之一,捷星公司物流部经理刘柳芳欣喜地告诉记者,原来进口生产急需的原材料要等待报关、查验后才能放行,送往工厂;可直接送到企业,满足工厂生产排期需求,极大地缩短通关流程,节约了成本和时间。此外,借鉴上海自贸区“负面清单管理”的创新举措,我市还将实施“审批清单+简化审批”的管理模式,晒出审批清单和权力清单,对审批清单以外的外商投资企业实行简化审批,推进外资企业合同、章程格式化审批,进一步提速外商投资企业审批。先行先试多项对台新政福建自贸园区申报加速。在加快自贸区建设的号角声中,福州正突出体制机制创新,着力先行先试,取得了初步成效。同比增长102%,新增注册资本35.2亿元,同比增长245%。在关检合作方面,福州海关与福建出入境检验检疫局于2013年7月19日起在江阴港区开展“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)试点。得益于新启用的进口汽车保税展示平台,截至2014年9月底,江阴汽车整车进口口岸已吸引银河国际、国际汽车城、太元行、速传物流等42家汽车经销企业入驻,到港车辆累计2056辆,预计到年底到港车辆可达4500辆,在全国新批的汽车整车进口口岸中处于领先位置。 对台方面,福州也有多项新动作。记者从市金融办获悉,台湾华南商业银行福州分行、彰化商业银行福州分行、合作金库商业银行福州分行均已获得中国银监会批准筹建并已取得批文,其中合作金库商业银行福州分行有望年底开业,实现福州乃至福建台资银行零的突破。

3. 中国（福建）自由贸易试验区的获批

十二届全国人大常委会第十二次会议12月26日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议，会议表决通过了关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。 2015年3月24日，中共中央政治局审议通过福建自由贸易试验区总体方案。 中国（福建）自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和平潭片区。由厦门、平潭、福州捆绑成为“一区多园”的福建,我们的主要任务就是对接台湾。”福建省委党委产业与企业发展研究院院长陈明森指出,福建自贸区不仅承担着加强闽台经济合作的任务,同时肩负着实现两岸和平统一的政治任务。“目前国内申报的多是境内自贸区(FTZ),FTZ不如跨境的FTA(自由贸易区),后者可区别于上海自贸区,更有特色,也更有利于两岸经济融合。”陈明森建议,福建可以充分利用平潭已有的关税特殊监管区优势,对接台湾的台中港、花莲港、高雄港、台北港等地,形成环海峡的跨境自由贸易区。杨益生认为,两岸经贸合作是大势所趋,福建民营企业正等待自贸区的利好政策,“如果自贸区能顺利落地,明年下半年应该能产生较好的利益回报。”

4. 中国（福建）自由贸易试验区的新引擎

相比天津自由贸易试验区和广东自由贸易试验区，福建自由贸易试验区的申报过程显得有些曲折。从2013年12月12日起，厦门、福州等地纷纷上报自贸区方案，但由于原则上一个省最多只能获批一个自贸区，由省一级政府统一申报，2014年5月，福建省商务厅再次上报的新的方案。新方案中，不仅包括了厦门、平潭全岛和福州的江阴港区，还加入了泉州的一部分。 对比这两套方案不难发现，突出对台自由贸易都是福建自由贸易试验区最大的特色所在。作为两岸交流的最前沿，平潭一直都是申报的重点。而福州作为福建第一大城市，海外侨胞主要的祖籍地，更是海上丝绸之路最重要的起点。 相对于台湾，福建拥有更加丰富的土地和劳动力资源，劳动密集型和部分科技密集型产业的转移会为台商带来更大的竞争力。特别值得注意的是，福建自贸区建设实施方案提到，要在厦门个案突破开展两岸双向贷款业务。在金融领域，两岸跨境人民币业务是厦门金融业发展的一大特色和未来方向。在申报自贸区的地区中，除了上述的三个“种子选手”外，四川、重庆、山东也被外界关注。但事实上，考虑到各个城市的战略地位、地理位置、发展基础等条件，能够成为下一个自贸区的候选者并不多。自贸区不同于以往的经济特区。就上海自由贸易试验区而言，改革要大于政策，其框架中并没有让人垂涎的税收优惠政策。而且，自贸区实验“知易行难”，也是众所皆知。 最大的自由贸易试验区上海获批自贸区后，厦门就积极申报自贸园区，提出了“立足综改、借鉴上海、对接台湾、敢行敢试”的改革思路，想以此对应台湾地区正在规划建设的以“六海一空”为核心的自由经济示范区。 该方案获得了国家相关部委的支持，厦门自贸区方案于2013年12月12日成功经由福建省委、省政府上报至国务院。接下来的问题是，作为福建首府的福州，也在主动争取平潭综合实验区政策辐射，共同申报自由贸易区。从福建省层面来看，在权衡地方利益后，也希望将“自贸区”进一步扩容。早期，很多学者对这个“打包”方案并不乐观，因为当时上海自贸区刚刚起步，并无任何现成经验，况且上海自贸区总共才28.8平方公里，而福建自贸区仅平潭就392.92平方公里，加上厦门的150平方公里及福州新区11平方公里（福建自贸区打包申请面积为超550平方公里，约为上海自贸区面积的19倍 ）。这可能是中国所有申报的自贸区当中，合起来的面积跨度最大的自贸区，由此也让很多学者担心，中央不可能审批这么大的规模。“现在全国踊跃申报自贸区的项目很多，如果给了你福建，肯定有示范效应，那么别的地方究竟要不要给呢？这可能是中央正在思考的问题。”林永健说。福建作为中国重要的对台交流省份，在整体的区域经济格局中，中央对福建赋予了新的任务和角色—到了2020年，福建经济总量将超过台湾。这也意味着，中央将会配套系列经济鼓励政策作为“大礼包”送给福建，从目前看来，批准设立自贸区可能是最为直接的红利。2014年初，福建省就有部分经济学者提议福建自贸区应当搞“一区多园”，此前福建自贸区方案只有厦门、福州和平潭三个地方。“我当时给他们建议要把福建省一起来做，这样子比较好，我主张采取一区多园的模式，这对福建省更有利，目前方案是不利厂商分工布局的，因为这几个地方(平潭、福州新区和厦门)不是连在一起的。”唐永红对经济观察报记者说。他建议，福建自贸区应该充分利用以泉州为核心的闽南经济带(厦门、漳州和泉州)的优势，在原先方案基础上加上泉州，进一步扩大福建自贸区的辐射面积。

5. 中国（福建）自由贸易试验区的介绍

2014年12月12日，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区（China (Fujian) Pilot Free Trade Zone）。中国（福建）自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和平潭片区。福建自贸区着重进一步深化两岸经济合作。总面积118.04平方公里，包括平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。其中，平潭自贸区是福建自贸区的核心，平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛。1而福州是自贸区和国家级新区双覆盖的城市。2十二届全国人大常委会第十二次会议12月26日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议，会议表决通过了关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。2015年2月26日上午，平潭、厦门、福州福建自贸区三片区挂牌仪式进入最后一天准备工作时，各片区自贸区筹备组接到了临时取消27日挂牌仪式的通知。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过福建自由贸易试验区总体方案。2015年4月21日上午，福建自贸试验区揭牌仪式在位于福州马尾的福建自贸试验区福州片区行政服务中心举行。加勒比自由贸易区响应世界经济发展新形势，发起世界自由贸易区联合会。中国（福建）自由贸易试验区成为其荣誉成员。

6. 中国（福建）自由贸易试验区的挂牌

2015年2月26日上午，平潭、厦门、福州福建自贸区三片区挂牌仪式进入最后一天准备工作时，各片区自贸区筹备组接到了临时取消27日挂牌仪式的通知。《每日经济新闻》记者昨天第一时间获得上述消息,并从权威渠道得到确认。目前,临时取消挂牌仪式的原因不明,而挂牌仪式将延期至何时也暂未有明确时间表,有消息称,挂牌仪式或将推迟至两会后。 3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这意味着中国大范围自贸区改革试点正式全面铺开，接下来自贸区建设将会迈上新的阶段。根据经济观察报记者多方渠道了解到，福建自贸区拟于3月底正式挂牌。 2015年4月21日上午，福建自贸试验区揭牌仪式在位于福州马尾的福建自贸试验区福州片区行政服务中心举行。随着中共福建省委书记尤权揭下幕布，福建自贸试验区挂牌成立。与此同时，厦门片区、平潭片区同步进行揭牌仪式。

7. 中国（福建）自由贸易试验区的链接

2014年12月12日，国务院决定设立中国(福建)自由贸易试验区；12月26日，十二届全国人大常委会第十二次会议决定设立中国(福建)自由贸易试验区，中国(福建)自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和平潭片区。24日是春节长假最后一天，但福州片区现场工人仍坚守在岗位上，为揭牌仪式为最后准备。一位工人告诉记者，“目前已进入收尾清扫工作，揭牌仪式将在本周内举办。”中国(福建)自由贸易试验区挂牌进入倒计时，此前涉及自贸区的多个机构也密集设立。福州海关消息显示，中国(福建)自由贸易试验区福州海关工作组挂牌成立，意味着福州海关加强福建自贸试验区建设的各项工作正式全面启动。与此同时，福建省市税务系统也披露，部分涉及自贸区的工作人员春节期间没有休息，加班加点研究自贸区政策。来自福建平潭官方消息则显示，平潭自由贸易试验区官方网站相关模块已经就绪，具体内容正在进一步充实当中。网站将于中国（福建）自由贸易试验区平潭片区挂牌当天正式上线，但目前已经可以进站浏览。

8. 中国（福建）自由贸易试验区的简介

中国（福建）自由贸易试验区，是中华人民共和国国务院批准在福建省设立的自由贸易试验区，也是位置上最接近台湾的自由贸易园区。福建自贸区包括了福州片区、厦门和平潭片区。