联合国该如何追讨美国“退群”欠下的5亿会费？

1. 联合国该如何追讨美国“退群”欠下的5亿会费？

近日，美国宣布从联合国教科文组织（UNESCO）任性“退群”了。按照美国国务院的说法，“退群”决定将于2018年12月31日正式生效。在此期间，美国将继续担任教科文组织正式成员。据报道2014年，联合国资金缺口超过9.5亿美元，其中美国欠费约8亿美元，巴西欠7700万美元，委内瑞拉欠800万美元。这么多人拖欠会费，联合国如何追债？

《联合国宪章》中有这么一条规定：
凡拖欠本组织财政款项的会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时，即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。
好吧，除了剥夺投票权，联合国的确也没有其他办法了。


根据美国务院的声明，退群考虑主要有三：
拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革，以及该组织一直对色列怀有偏见。
拖欠了两年会费后，教科文组织于2013年取消了美国的投票权，但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。
当然，除了“三观不合”，会费太贵也是美国嚷嚷着“退群”的一大原因。

在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22％。目前（2016-2018年），美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22％，日本是9.68%，中国是7.92%。
美国，退了。联合国最心疼的还是会费吧！！

2. 中国每年向联合国交多少会费

各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要根据每个国家的国民生产总值、人口，以及支付能力等因素予以确定。此外，联合国会费还有最高和最低摊款限额的规定。从1974年开始，最高摊款限额不能超过整个预算的25%，最低不能低于0.001%。
对会员国拖欠会费的行为，《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。

分摊比例
2010年，根据联合国达成的2010—2012年会费比额分摊办法,中国的正常预算摊款比额将从2.667%增长到3.189%，维和费用将从3.1474%增长到3.9390%。这意味着，从2010年起，中国分摊的联合国正常预算和维和摊款将分别达到8000万美元（位居第8位紧随美、日、德、英、法、意、加之后）和3亿美元（超过加拿大位居第7位）。加上其他的单列支出，中国缴纳的各项联合国费用总计将达4亿美元左右。
2013年，联合国使用了新的常规预算分摊比例。美国依旧是缴纳联合国会费最多的国家，其22%的预算分摊比例维持不变。日本位居第二位，不过缴纳比例从之前的13.5%降至10.8%。中国从之前的3.19%大幅增至5.15%（总额约1.3亿美元），超过意大利和加拿大，一跃成为联合国第六大会费支付国。排在第3到第5的分别是德国7.141%、法国5.593%和英国5.179%。
2015年12月，联合国大会23日晚通过了各国2016—2018年联合国会费与维和摊款的分摊比额。据此，在未来三年，中国将承担7.921%的联合国会费、10.2%的维和摊款。这是近年来中国分摊的联合国会费和维和摊款第二次大幅增加。
中国常驻联合国副代表王民就此作出如下解释：
第一，会费比额大幅增长是中国国力日益增强在国际制度层面的客观反映。会费比额反映的是各国经济发展水平。中国目前已成为世界第二大经济体，这就决定了中国需较多分摊联合国会费和维和摊款。按照目前水平，中国已成为仅次于美国、日本的第三大会费国；仅次于美国的第二大维和经费贡献国。这是一个国家发展壮大在联合国财政问题上的显著体现，也是中国国际影响力大幅提升的重要标志。
第二，目前的会费比额充分考虑了中国的发展中国家定位。我们一贯主张，中国经济虽然总量大，但人均水平低，仍属于发展中国家，这是评估中国支付能力的重要依据。我们坚决反对任何在会费比额方面把中国同其他发展中国家区别对待，以及要求发展中国家承担超出支付能力的会费的做法。中国的主张得到许多国家的支持。经过长时间磋商，各国最终商定继续保留对中国和其他发展中国家的低人均收入宽减办法。
第三，及时、足额缴纳会费是中国作为联合国会员国的责任和义务。联合国是世界上最具代表性、普遍性和权威性的政府间国际组织，在维护世界和平、促进共同发展方面发挥着重要作用。财政是联合国履行使命的重要基础。我们多次表示，只要会费计算方法公平、公正、合理，中国愿意承担应尽的财政义务，并在维和摊款方面继续担负起作为安理会常任理事国的特殊责任。
第四，我们将进一步督促联合国加强预算管理。近年来，联合国预算规模大幅增加。但只要是必须增加的资源、必须拨付的款项，中国都一直支持。同时，我们始终主张，联合国的经费来自会员国纳税人，每一分钱都不是多余的。我们将继续要求联合国在预算方面加强监管和问责，避免资金浪费，珍惜并用好会员国的每一分钱。

3. 中国每年向联合国交多少钱？

　　12月29日，中国常驻联合国代表张业遂在美国纽约中国常驻联合国代表团驻地接受记者采访。张业遂说，中国将在2010年1月担任联合国安理会轮值主席，届时中国将客观、公正地履行职责，确保安理会工作顺利、高效进行。新华社记者申宏摄

　　本届联大自十月以来的联合国最近终于落下帷幕，据了解，与中国有关的会费比额在原有基础上有所增长，在联合国正常预算和维和费用方面的摊款总额将达到四亿美元左右。

　　中国常驻联合国副代表刘振民在纽约接受此间媒体采访时指出，本届联大，就联合国会费和预算问题进行了三个月的谈判，特别是到了最后，通宵达旦谈判三天，终于在当地时间二十四日清晨达成一致，确定了二0一0年至二0一一年联合国两年期会费为每年约二十五亿美元，维和费用摊款为每年八十亿美元，这一数字是有史以来最大的。

　　刘振民指出，与此同时，各国也就会费比额分摊办法达成一致。根据分摊办法，二0一0年到二0一二年三年间，中国的会费比额将有较大增长，正常预算分摊比额将由现在的百分之二点六六七增长到百分之三点一八九，增加零点五二二个百分点，从明年起，中国分摊比额的排名将由目前的第九位上升到第八位，紧随美、日、德、英、法、意、加七个工业化国家之后。

　　另外，中国作为安理会五个常任理事国之一，维和费用的摊款将从现在的百分之三点一四七四增长到百分之三点九三九零，增加零点七九一六个百分点，有关排名将超过加拿大，名列第七。

　　刘振民说，从明年起，按照增长以后的会费分摊比额，中国一年分摊的联合国正常预算的摊款将超过八千万美元，分摊的联合国维和费用的摊款将达到三亿美元左右，总共缴纳的各项费用将达到四亿美元左右，按照绝对数看，与往年缴纳的会费有较大增长，但这是中国根据本届联大通过的会费计算办法应缴纳的份额，也是中国应尽的国际义务。

　　“这些年来随着中国经济的发展，包括发展中国家在内的各国对中国的期待在增加，要求我们增加会费，但是我们作为一个发展中国家，只能接受按照支付能力原则和现行会费分摊比额办法所计算出来的结果，不可能承担超越我们经济能力和发展水平的义务。”刘振民强调，目前会费分摊比额表是遵循联合国一贯所倡导的支付能力原则，并按照现行会费比额计算方法所确定的。

　　刘振民表示，随着中国经济发展，中国的会费还将增长，这标志着中国经济的快速增长，也标志着中国在世界经济格局中的份额在扩大。但目前阶段，虽然中国的经济总量已经名列世界前茅，但中国人均GDP仍在世界排名一百位之后，中国仍有权利享受联合国会费分摊比额计算办法中有关低人均收入宽减的要素，中国享受低人均收入宽减也是合情、合理并合法的

4. 联合国的会费是怎么分摊的

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5. 日本拒缴联合国教科文组织会费是因为跟风美国吗？

美国国务院12日宣布，美国决定退出总部位于法国巴黎的联合国教科文组织。13日上午，日本官房副长官野上浩太郎在记者见面会上就美国再次退出联合国教科文组织一事表示，“今后将继续协助美方。”关于今年未缴的会费问题，日本政府称将继续关注联合国教科文组织的制度改革，并表示“缴费要看时机，要根据情形综合判断。”


日本媒体在报道此事时称，日本缴纳的联合国教科文组织会费份额一直处在成员国前列，却无法行使与之相应的影响力。

日本媒体还抱怨，目前在联合国教科文组织的重要职位中日本人为零。报道甚至旧事重提称，1984年美国宣布退出联合国教科文组织，或出于跟风，日本也曾讨论过退出联合国教科文组织。

这并非日本方面第一次对缴纳联合国教科文组织会费发牢骚。2016年日本就曾拒缴约38.5亿日元的会费，2017年日本还宣布暂不缴纳联合国教科文组织约34.8亿日元会费。

6. 中国该交多少联合国会费

根据日经中文网报道，联合国基于国民总收入(GNI)等数据计算出的数值显示，2016～2018年的联合国会费中，美国分摊比例为22%，排第一；日本的分摊比例为9.68%，仅次于美国排在第2位；而中国的分摊比例上升至第3位，为7.92%。

7. 日本是否拒缴联合国教科文组织会费？

10月13日上午，日本官房副长官野上浩太郎在记者见面会上就美国再次退出联合国教科文组织一事表示，“今后将继续协助美方。”关于今年未缴的会费问题，日本政府称将继续关注联合国教科文组织的制度改革，并表示“缴费要看时机，要根据情形综合判断。”

《日本产经新闻》在报道此事时称，日本缴纳的联合国教科文组织会费份额一直处在成员国前列，却无法行使与之相应的影响力。日本媒体还抱怨，目前在联合国教科文组织的重要职位中日本人为零。报道甚至旧事重提称，1984年美国宣布退出联合国教科文组织，或出于跟风，日本也曾讨论过退出联合国教科文组织。
这并非日本方面第一次对缴纳联合国教科文组织会费发牢骚。2016年日本就曾拒缴约38.5亿日元的会费，2017年日本还宣布暂不缴纳联合国教科文组织约34.8亿日元会费。

联合国会费负担比例是在综合考虑国家的经济实力等基础上计算出来的，由联合国大会每三年进行一次核查和调整，并且这一原则也适用于联合国教科文组织。按照这一原则，美国的负担比例最高，但却在2011年停止向联合国教科文组织缴费。随着中国经济持续发展，中国的负担比例在2014年已增加到5.14%，并且在美国退出后，中国将成为第二大会费国。然而日本的负担比例却呈下降趋势，2010年至2012年为12.53%，2013年至2015年为10.83%,2013年至2015年为10.83%。
日本《产经新闻》还在报道中指出，早在1984年至2003年，美国第一次退出联合国教科文组织的20年间，日本和当时的西德就曾跟风讨论过退出该组织。美国的退出也确实导致连锁反应，英国和新加坡相继随美国离去，使该组织陷入空前的财务危机。

8. 联合国经常性预算费用的主要承担国中，为什么承担比例最高的国家是日本？

联合国如何分摊会费？ 

联合国大会在星期二(12月23日)举行的今年的最后一次会议上通过了秘书处2004至2005两年的经常性财政预算三十一亿六千万美元，同时还通过了新的联合国经费分摊比例。中国的比例将增加至预算总额的2%，使中国在联合国交纳会费的名次从目前的第13位跳升至第9位。姚克平是联合国统计司的一名官员，专责会费分摊计算。在接受联合国华语广播刘克凡专访时，姚克平首先介绍了在新的分摊比例中前几名的排列次序： 

姚克平：联合国的会费是每三年调整一次。按照目前的计算方法来看，中国在联合国交纳会费的名次从上一次会费调整的第13位跃居到现在的第9位；比中国靠前的几个国家是美国、日本、德国、英国、法国、加拿大、意大利、西班牙这样几个老牌资本主义国家。 

刘克凡：工业大国，等于工业7 大国加上西班牙，然后轮到中国。那您刚才谈到会费的计算是每三年调整一次，那你们在计算会费时会考虑哪些因素呢？ 

姚克平：根据第55届联大它的5B号决议，在计算会费时它考虑的主要因素有下面这么几个。一个是成员国它的国民收入总量。第二是确定统一基期，这个统一基期的概念是指我们要把最近6年的国民收入以及最近3年的国民收入加起来，进行简单平均。第三个要素是要确定一个适当的折算因子，因为每个国家的国民收入都是用本国货币来表示，这样要达到一个国际可比性就需要把所有国家的国民收入折换成一个统一的、譬如说折换成美元。第四个要素，要根据成员国的债务状况，对一些债务负担比较重的、尤其是发展中国家进行债务调整。第五个要素是所谓的低收入宽减，这个低收入宽减是指一个成员国它的人均国民收入如果低于世界的平均国民收入的话，那它就可以按照80％的宽减系数进行调整。 

刘克凡：象交税的免税额？ 

姚克平：对，相当于累进税这么个概念。同时对于那些人均收入远远高于世界平均收入的国家而言，它要吸纳那些得到宽减的国家收入。(刘克凡：跟交税原则一样，有钱多交，没钱少交。) 在这方面象中国、印度这样的人口大国实际上从这一政策中得到优惠。再下面一条政策是最低交款制度，也就是说不管你这个国家多穷，你在交纳会费的比例必须达到0.001%。 

刘克凡：这是最低会员费。那这折换成现金是多少呢？ 

姚克平：按照前两年的预算总规模算，0.001个百分点相当于大约一万三千美元。 

刘克凡：就是说无论多穷、多小的国家起码要交一万多美元。 

姚克平：对，是这样的。第六个所要考虑的因素是对一些最不发达国家，它所交纳的会费份额不能超过0.01％。所谓最不发达国家这个概念是由联合国经社理事会每三年按照它的经济和社会发展一系列指标重新审核。 

刘克凡：好象全世界有40来个左右。 

姚克平：是这样。但在会费计算过程中可能影响所涉及的主要是缅甸和巴基斯坦这两个国家。因为这两个国家如果不对它进行最不发达国家最高限额调整的话，它们交纳出的会费的比率会远远超出0.01％。 

刘克凡：就是说这两个国家虽然人均收入比较低，但比较大，所以经济总量比较大。所以等于说这两个国家因为穷最高一年交不超过…？ 

姚克平：0.01%实际上相当于十万三千美元。最后一条调整就是说，在会费上它有个最高限额。按照第55届联大第5B号决议，它这个限额是22％，也就是说不管你这个国家有多富，不管人均收入有多高，你在交纳会费的比例不能超过22％。比如说美国，它在世界经济中所占的份额大约是38％左右，但它目前由于实行22％这个最高限额这个规定，剩下的16％这些会费就分摊到其它所有的国家当中去，当然在分摊时也会考虑到富人多交穷人少交这个大原则。 

刘克凡：你刚才说的有大概8个不同因素，所以你们在计算时考虑的非常周全，也非常严谨。那有一点很有意思，一个是经济总量，譬如刚才说中国是全球第六，但交会费是第九，那么中国作为一个发展中国家、人口最大国家，人口对于中国的会费计算到底影响有多大？ 

姚克平：我们在计算中国应该向联合国交纳的会费时，我们将中国台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区的国民收入统一纳入到中国作为一个主权国家统一进行考虑。如果按照这种计算方法的话，中国在世界经济当中排位可能还会上升一、两个位次。但是，考虑到中国是个人口大国，所以联合国在计算会费的时候，对这些人口大国、经济负担比较重的一些发展中国家专门加入了这条低人均收入宽减政策。就是说，如果不考虑中国人口因素，仅仅是考虑中国的经济总量，那么中国所要交纳的会费可能会超过4％；经过一系列调整之后，中国所交纳会费的比例略为超过2％。 

刘克凡：如果从具体数字来说，中国现在2％，明年交的会费是多少？如果假设不考虑人口因素，只考虑经济实力的话，应该交多少？ 

姚克平：当然了，这个人口要素的调整，刚才我前面提到，它相当于交税的累进式制度。举个例子，中国现在人均国民收入是一千美元，世界的平均收入是五千美元，那么实际上我们一千美元和五千美元的差距是多少呢？是四千美元。四千乘于宽减系数0.8，那这笔收入会费评估时候是在考虑以外的。从这一点讲，实际上中国因为这个制度少交好多会费。 

刘克凡：如果说联合国计算会费那么严谨，有上限、下限等等，但如果一个国家发生经济危机，发生战乱，我交不起了怎么办？ 

姚克平：应该说联合国在会费计算的方法、包括统计数据的来源以及统计数据本身，是比较公正和透明的，能够经得起各成员国的推敲。但有些国家由于国内的战乱或发生大规模自然灾害，国内的经济情况出现突然的变动，超过本国政府能够控制的范围，在这种情况下，按照联合国有关决议，成员国可以向联大第五委员会，也就是专门负责财务、人事和行政的这么个委员会提出要求，按照联合国宪章第19条要求延期支付、要求债务减免。当然，它要提出这一要求就必须在联合国会费分摊委员会召开前两周向该委员会提出尽可能比较详细的情况，比如它的经济发展状况、外债状况、政府财政收入状况等等，以便于会费分摊委员会在会议召开期间有充分的时间对这个国家的经济状况进行审议。 

刘克凡:经济数据、统计数字、汇率也好，联合国如何来确保每个国家提供的数字是可靠的，是可以比较的呢？ 

姚克平：联合国在进行会费分摊，它的数据来源尽可能来自官方数据。比如说，我们在进行会费计算时，主要是牵涉这么一些经济指标。第一个是国民收入指标，第二个是汇率指标，第三个是人口，第四个是外债状况。这几个数据的来源分别是这样的，我可以给大家简单介绍。一，它的国民收入。国民收入是来自于联合国统计司。联合国统计司每年向全世界所有的国家发放国民收入帐户调查问卷，然后成员国填报。所以联合国统计司通过这个手段获取世界上主要国家的国民收入帐户数据。当然，对于许多发展中国家、尤其是一些统计制度不健全的非洲国家，如果这些国家在最近几年没有统计数据的话，那么我们就要通过其它渠道来对这些国家的数据进行估计，比如说有些国家的中央银行、或它的统计当局可能有些官方出版物，或者说世界银行、国际货币基金组织可能对这些国家有些访问，可能带回来一些统计报告；还有大家知道联合国在几个主要地区我们有地区委员会，比如说在非洲我们有非洲经济委员会，在拉美地区我们有拉美经济委员会，在泰国我们也有亚太经社会，我们通过我们的区域性委员会也可以获得信息数据。如果实在说获取数据困难的话，我们也会通过一些私人的、商业性的机构，甚至我们会通过它的一些政府官员发表的言论当中获取一些数据。当然了，这只是在很困难的时候我们必须采取这些手段。这是国民收入帐户数据。还有汇率折算，因为我们要把所有国家的国民收入数据折换成统一的，比如说折换成美元，在进行折算的时候我们会遇到许多困难。当然对于市场经济国家，因为它的汇率都是统一的由市场力量来决定，所有不会存在问题。但对许多国家而言，因为国内不存在外汇市场，或外汇市场不健全，或由官方控制汇率，那么这种情况下我们在进行折算时就会遇到很多困难。当然，我们主要的汇率来源来自于国际货币基金组织的国际金融统计。还有许多国家它的官方汇率存在着非常巨大的扭曲，在这种情况下我们就需要采取其它的方法进行估计。比方说伊拉克，它的所谓官方汇率是一美元相当于0.355第纳尔，但黑市汇率是一美元相当于三到五千第纳尔。（刘克凡：相当于几百万倍？）相当于几万倍。在这种情况下，我们会通过其它方法，比如我们通过联合国自己设计的价格调整汇率对这些成员国的汇率进行调整。 

刘克凡：所以你们对这个数据也是特别严谨，通过各种途径尽可能使它比较客观、透明、可比。因为涉及到会费、涉及到钱，这就关系到国家的切身利益，大家都希望少交一点，这也是人之常情。你刚才提到会费每三年计算就要调整一次，这本身其实也是一个政治过程，等于联合国会员国每三年可能大家就要争吵一番，最后算谁该付多少，谁该付多少，是吧？ 

姚克平：应该是这样的。当然，作为实际进行运算的会费分摊委员会，这个机构纯粹是一个技术性的组织，当然，这个会费分摊委员会是隶属于第五委员会的。所以这个会费分摊委员会，把最后计算结果、以及在计算过程中所要考虑的主要因素向第五委员会报告以后，第五委员会会再进行大范围的、长时间的辩论。(刘克凡：因为五委都是各国的代表、大使。) 是这样的，在这个过程当中就会牵涉一些政治因素。还有前面我所提到的几个统计要素还没有说完，除了国民收入帐户数据和汇率数据以外，还有两个比较重要的资料，一个是外债的数据，还有就是人口数据。外债数据我们主要来自于世界银行，因为世界银行有一个债务人报告体系，发生债务的发展中国家必须向世界银行报告它的债务存量、它的每年还款付息情况。还有，关于人口的数据，我们为了保证数据的公正性，我们人口的数据主要来自联合国人口司。从这四个方面，大家可以看到，我们尽可能地保证数据本身是公正透明的。 

刘克凡：当然联合国作为一个国际间的公务机构，一个成员国的会费增加了，这个国家的公民在联合国的职位的分摊相对也会增加。 

姚克平：确实是这样的，联合国会费的增加或减少会影响到各个成员国在联合国的公务人员的比例分配。当一个国家会费增加时，肯定对于这个国家的人员分配比例相应就会增加。2004年中国增加会费后，我想2005年联合国人事司可能会在中国进行新一轮的招聘。比如说就我自身而言，我报考是在2001年。为什么我有机会进行报考呢？是因为从1998年到2000年这个年度，中国的会费增加了，所以我本人有机会参加联合国的国际公务员竞争考试。除了人员的招聘外，还有其它的一些好处，譬如说联合国的采购。联合国的采购大家都知道每年的规模都很大的，如果这个国家会费增加以后，那么相应地联合国在进行采购时会考虑到这个国家的采购份额。
http://www.un.org/chinese/av/radio/transcript/china031225.htm