因城施策力度加大 多地出招稳楼市

1. 因城施策力度加大 多地出招稳楼市

近期，徐州、赣州、梅州、连云港、无锡等地发布或实施稳楼市政策。专家表示，稳楼市的积极信号已经释放，各地因城施策力度有望进一步加大，这有助于购房者预期改善和置业信心恢复。预计随着疫情得到有效控制，政策发力显效，基本面支持强的热点城市楼市有望率先企稳，进而带动重点区域三四线城市完成筑底。
多地打出政策组合拳
据中原地产研究院统计，从全国累计数据看，今年以来已有超100个城市发布稳楼市新政。“‘稳’是房地产政策的关键词，预计更多、力度更大的政策将出台。”中原地产首席分析师张大伟说。
从近期出台的政策来看，政策措施主要包括降低购房首付比例、下调房贷利率、推出契税优惠、购房补贴、提高公积金贷款最高额度等。
如徐州市明确，鼓励金融机构对无房无贷的首次购房及有房无贷的二套住房降低首付比例；新购商品住宅144平方米以上的不限制转让。
此外，无锡市明确，市区个人住房转让增值税免征年限按国家规定执行，由5年调整为2年。专家指出，无锡是继沈阳之后又一个对个人住房转让增值税免征年限进行调整的城市，客观上有助于二手房税费成本的降低。
市场活跃度有待提升
“购房者置业信心尚未有效恢复，且受疫情影响，市场活跃度仍显不足。”张大伟认为。
从4月房地产销售情况来看，因多地不同程度受到疫情影响，重点城市新开盘和成交量较3月均出现不同程度回落。贝壳研究院数据显示，2022年4月全国重点62城商品住宅签约面积累计同比下降44%，较3月跌幅增加5个百分点。
易居企业集团CEO丁祖昱表示，下半年楼市将迎来供应高峰，预计核心城市有望在三季度触底企稳。只有等待一二线城市市场企稳，三四线城市才有轮动企稳的可能性。
进一步改善融资环境
新房销售承压，房企流动性压力持续。据中指研究院统计，2022年1-4月，百强房企销售额均值为212.2亿元，同比下降50.2%。2022年4月，房地产企业信用债发行规模为368.87亿元，环比、同比均出现较大幅度下降。专家认为，市场回暖只是时间问题，但政策传导、见效还需一个过程。
日前，央行指出，及时优化房地产信贷政策，保持房地产融资平稳有序。证监会强调，积极支持房地产企业债券融资。银保监会强调，不盲目抽贷、断贷、压贷，保持房地产融资平稳有序；做好重点房地产企业风险处置项目并购的金融服务。
“监管部门的表态更加积极，传达了调整政策的迫切性，预计后期地方银行及相关金融机构对房企的支持性政策将及时出台。”贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为。

2. 多地调整楼市政策 因城施策力度料加大

机构数据显示，截至3月8日，今年以来有55地楼市调控政策进行了调整，内容包括降低首付比例、下调房贷利率、放宽公积金贷款要求等。
专家认为，各地正加快落实“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”的要求，因城施策力度将进一步加大。
加大因城施策力度
诸葛找房最新统计数据显示，今年以来广州、福州、郑州、昆明等55地对楼市调控政策进行了优化。
专家预计，部分二线以及三四线城市或进一步优化调控政策。“但核心一二线城市仍需坚持调控目标不动摇、力度不松劲，并严堵政策监管漏洞，短期内调控仍将从紧。”易居企业集团CEO丁祖昱说。
野村中国首席经济学家陆挺对这一看法也表示认同。他认为，如果自上而下在全国范围内放松，很难避免部分城市房价会出现大幅波动的情况。“这与当前决策部门反复强调的原则和要达到的目标是相违背的。”
回暖迹象初现
在政策利好接踵而至的背景下，春节以后部分热点城市二手房市场回暖步伐加快。
贝壳研究院数据显示，2月，重点监测的50城二手房成交量环比增长约4%，考虑到春节假期及该月天数较少等因素，2月市场修复力度较为明显。特别是节后成交量快速回升，2月7日至月底，50城二手房日均成交量较1月日均水平增长约40%，超过去年12月日均水平约10%。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，3月份，在供需活跃和预期改善的影响下，市场整体或呈现量升价稳的态势。
近期数据也印证了上述说法。从诸葛找房研究院重点监测的10城数据来看，上周（2月28日至3月6日），包括北京、深圳、苏州、南京等在内的重点10城二手住宅成交量为11876套，环比增长9.65%。二手住宅成交量连续4周上升，虽然较去年同期仍有一定差距，但上周数据已赶超1月周度平均成交水平。
专家预计，各地仍将出台一些稳楼市政策，合理住房需求将得到进一步释放，二手住宅成交量大概率延续稳中趋升态势。

3. 房价降势趋缓 因城施策稳楼市力度料加码

6月16日，国家统计局发布数据显示，2022年5月份，70个大中城市商品住宅销售价格环比总体延续降势，但降势趋缓，新建商品住宅环比下降城市个数减少。一、二、三线城市商品住宅销售价格同比涨幅均有回落或降幅扩大，同比下降城市个数增加。
专家表示，因城施策力度仍在加强，供需两端发力继续利好房地产市场成交。预计6月新房、二手房销售有望环比改善，带动价格环比跌幅收窄。
环比改善
国家统计局数据显示，5月份，一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅比上月扩大0.2个百分点。二线城市环比下降0.1%，降幅与上月相同。三线城市环比下降0.3%，降幅比上月收窄0.3个百分点。
“5月数据最大的特点是新房价格环比下跌态势得到初步遏制。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这与5月份密集出台的稳楼市政策有密切关系。三类城市新房价格环比数据均释放出积极信号，一线城市新房价格环比涨幅略扩大，二线城市新房价格环比跌幅未扩大，三线城市新房价格环比跌幅收窄。这是房地产市场逐步趋稳的重要佐证。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，“价”的改善是“量”改善的结果。根据测算，5月全国新建商品住宅销售面积和销售额实现环比增长，5月全国商品房和商品住宅销售面积环比增长25.8%、23.8%；销售额环比分别增长29.7%、26.4%。此外，5月房地产开发投资数据也实现环比增长。销售和投资端的积极变化带来价格环比跌幅收窄。
政策将继续加力
6月以来，各地因城施策力度不减，热点城市市场情绪得到进一步改善。
据中指研究院不完全统计，截至15日，6月已有55城发布房地产调控政策约80条，涵盖信贷、预售资金监管、购房补贴等多个方面。而在4月，超70城出台调控政策逾100次；5月，超80城出台调控政策140余次。业内预计，下半年稳楼市政策将延续密集出台势头。
中指研究院预计，在当前经济下行压力较大、房地产市场深度调整叠加疫情多点散发等背景下，6月地方政府将继续加快推进因城施策。其中，预计部分城市将围绕多孩家庭增加购买套数、非户籍家庭缩短社保或个税年限等方面进行政策调整；首套房首付比例、二套房认定标准等也有望进一步调整；多数城市房贷利率将向全国利率下限回归。随着稳楼市政策的逐步发酵，购房者预期和置业信心有望逐渐企稳。
“6月以来政策支持力度仍在加强，支持房企合理融资、风险纾困等政策也在进一步落地。从现有成交情况看，6月上半月贝壳50城二手房日均成交量较5月日均水平超过20%。预计后期供需两端政策效果将持续释放，继续利好市场成交，6月新房、二手房销售有望环比改善。”许小乐表示。

4. “因城施策”稳预期 多地扎堆发布楼市调控新政

多地密集出台楼市新政，完善调控政策，释放呵护市场的积极信号，主要涉及购房补贴、首付比例、贷款限额、限售放松等方面的内容。业内人士认为，多地根据自身情况“因城施策”，利于促进房地产市场平稳健康发展。
补贴购房城市增多
近期，给予购房补贴的城市数量持续增多，有的地区最高补贴额度达20万元。
根据日照市人民政府网站发布的《关于支持青年人才集聚发展的九条措施》，设立人才住房发展基金，符合条件的全日制博士研究生、硕士研究生、本科毕业生、大专（含中专、技工院校）毕业生，本人或其家庭在日照市首次购买新建商品住房的，分别可享受20万元、10万元、5万元、3万元人才发展基金购房补贴。
四川资阳出台6条稳楼市措施，其中包括调整住房公积金政策，将双职工、单职工缴存最高贷款限额分别由50万元提高到60万元、35万元提高到40万元，首套、二套商品住房最低首付款比例分别由30%降低到20%、40%降低到30%。5月1日至31日，开展网络房交会 商品房促销活动，推出购房送2万元现金补贴，以及家电、家居建材、装修商家消费券、万元现金消费券免费领等福利，带动房地产及上下游产业销售，促进消费。
今年以来，针对房地产行业的政策密集出台。4月29日召开的中共中央政治局会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。
随后，连云港、无锡、上饶、中山、梅州、惠州等地纷纷发布房地产领域调控政策，涉及降低购房首付比例、下调房贷利率、放松限售、提供购房补贴、提高公积金贷款额度等内容。
调控政策暖意浓
长春市政府办公厅近日发布《关于有效应对疫情影响促进房地产市场平稳发展和良性循环若干措施的通知》，其中明确规定，对拥有1套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买住房的，银行业金融机构执行首套房贷款政策。阶段性降低公积金贷款首付比例，2022年12月31日前，职工首次申请公积金个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%；第二次申请公积金个人住房贷款的，首付款比例不低于30%。
国家统计局数据显示，3月份，长春新建商品住宅销售价格指数环比持平，同比增长0.9%；二手住宅销售价格指数环比下降0.8%，增速低于二线城市整体表现。
有的地区连续发布楼市调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
5月9日，扬州市住房和城乡建设局网站发布《关于积极支持在扬来扬人才和生育二孩及以上家庭改善居住条件的通知》，在扬来扬大专及以上人才和生育二孩及以上家庭在市区购房的，可不适用现行限购政策。在市区范围内户籍居民家庭拥有第二套住房及以上、非市区范围内户籍居民家庭拥有第一套住房及以上的，自网签备案之日起满3年可上市交易。此前的5月7日，扬州市住房公积金管理委员会发布通知，在扬来扬人才、生育二孩及以上家庭申请住房公积金贷款且符合申请条件的，贷款最低首付比例由30%调整至20%。
5月9日，记者从苏州市房产交易管理中心了解到，苏州新房限制转让时间将由3年调整为2年。同时，非限购区域房产不再计入家庭限购套数。此外，非本市户籍居民家庭购房条件从原来的三年内累计缴纳24个月社保调整为连续缴纳6个月社保。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，后续银行支持房地产的举措值得期待，预计在房企和购房者两端都会给予支持。
从房企销售端看，受疫情等因素影响，房企销售数据仍然不太乐观。但在政策层面呵护、房企预期向好的背景下，部分地区土地市场已经回暖。

5. “因城施策”稳预期 多地扎堆发布楼市调控新政

多地密集出台楼市新政，完善调控政策，释放呵护市场的积极信号，主要涉及购房补贴、首付比例、贷款限额、限售放松等方面的内容。业内人士认为，多地根据自身情况“因城施策”，利于促进房地产市场平稳健康发展。
补贴购房城市增多
近期，给予购房补贴的城市数量持续增多，有的地区最高补贴额度达20万元。
根据日照市人民政府网站发布的《关于支持青年人才集聚发展的九条措施》，设立人才住房发展基金，符合条件的全日制博士研究生、硕士研究生、本科毕业生、大专（含中专、技工院校）毕业生，本人或其家庭在日照市首次购买新建商品住房的，分别可享受20万元、10万元、5万元、3万元人才发展基金购房补贴。
四川资阳出台6条稳楼市措施，其中包括调整住房公积金政策，将双职工、单职工缴存最高贷款限额分别由50万元提高到60万元、35万元提高到40万元，首套、二套商品住房最低首付款比例分别由30%降低到20%、40%降低到30%。5月1日至31日，开展网络房交会 商品房促销活动，推出购房送2万元现金补贴，以及家电、家居建材、装修商家消费券、万元现金消费券免费领等福利，带动房地产及上下游产业销售，促进消费。
今年以来，针对房地产行业的政策密集出台。4月29日召开的中共中央政治局会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。
随后，连云港、无锡、上饶、中山、梅州、惠州等地纷纷发布房地产领域调控政策，涉及降低购房首付比例、下调房贷利率、放松限售、提供购房补贴、提高公积金贷款额度等内容。
调控政策暖意浓
长春市政府办公厅近日发布《关于有效应对疫情影响促进房地产市场平稳发展和良性循环若干措施的通知》，其中明确规定，对拥有1套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买住房的，银行业金融机构执行首套房贷款政策。阶段性降低公积金贷款首付比例，2022年12月31日前，职工首次申请公积金个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%；第二次申请公积金个人住房贷款的，首付款比例不低于30%。
国家统计局数据显示，3月份，长春新建商品住宅销售价格指数环比持平，同比增长0.9%；二手住宅销售价格指数环比下降0.8%，增速低于二线城市整体表现。
有的地区连续发布楼市调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
5月9日，扬州市住房和城乡建设局网站发布《关于积极支持在扬来扬人才和生育二孩及以上家庭改善居住条件的通知》，在扬来扬大专及以上人才和生育二孩及以上家庭在市区购房的，可不适用现行限购政策。在市区范围内户籍居民家庭拥有第二套住房及以上、非市区范围内户籍居民家庭拥有第一套住房及以上的，自网签备案之日起满3年可上市交易。此前的5月7日，扬州市住房公积金管理委员会发布通知，在扬来扬人才、生育二孩及以上家庭申请住房公积金贷款且符合申请条件的，贷款最低首付比例由30%调整至20%。
5月9日，记者从苏州市房产交易管理中心了解到，苏州新房限制转让时间将由3年调整为2年。同时，非限购区域房产不再计入家庭限购套数。此外，非本市户籍居民家庭购房条件从原来的三年内累计缴纳24个月社保调整为连续缴纳6个月社保。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，后续银行支持房地产的举措值得期待，预计在房企和购房者两端都会给予支持。
从房企销售端看，受疫情等因素影响，房企销售数据仍然不太乐观。但在政策层面呵护、房企预期向好的背景下，部分地区土地市场已经回暖。

6. 因城施策 全年各地楼市微调不断

2019年以来，在“房住不炒”的背景下，融资收紧，限购政策不放松依然是房地产政策的主旋律。从各地来看，针对楼市的具体情况各地出台了有针对性的政策，包括针对人才进行限购政策的微调，对住房公积金政策进行调整，反映出“因城施策”的特征。同时，集体土地入市迎来政策性的突破。在区域发展方面，粤港澳大湾区和长三角一体化规划的出台成为今年区域发展的亮点。
1 融资收紧
今年4月份，中央政治局会议释放地产融资收紧政策信号。5月，银保监会下发《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》。7月，发改委要求房企发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务，房企海外发债融资环境紧缩。8月，多家银行收到窗口指导，要求房地产开发贷额度控制在2019年3月底时的水平。从全年来看，发改委、央行、银保监会陆续出手对房地产信托、房企海外发债、银行房地产业务等融资环节释放加强监管信号。
点评：融资政策收紧，是房地产调控政策在金融端的体现，收紧房企的“钱袋子”，防范金融风险。
2 多地调整棚改政策
2019年“两会”时，多地下调棚改目标。根据“新三年棚改计划”，2018年-2020年将改造各类棚户区1500万套。继2018年后，2019年、2020年棚改目标预计完成920万套，年均460万套，相比于之前目标有所降低。同时，2019年，政府购买棚改模式取消，鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。
点评：因地制宜地推行棚改政策，既尽力而为，又量力而行。
3 定向人才政策频现
今年以来，从全国范围看，超过160个城市对外发布了各种类型的人才政策，与2018年同期相比上涨幅度超过40%，大部分城市人才政策和住房政策有关联，内容包括针对特定的人才予以放宽购房资格、调整限购条件、增加购房、租房补贴等。
另外，有超30个城市陆续出台了新的落户政策，广东、黑龙江、浙江、江西等省均在其列。天津、深圳、广州、佛山、成都、西安、南京、宁波、马鞍山、长沙等市，相继对人才政策、住房购买及销售行为等做出规定。
点评：在“房主不炒”的背景下，随着更多城市“定向”放宽人才购房限制，对楼市的影响力度越来越小。
4 推进老旧小区改造
今年《政府工作报告》对城镇老旧小区改造工作作出部署。住建部会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。7月1日，住房和城乡建设部副部长黄艳称，全面推进城镇老旧小区改造，其中包括推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。
点评：老旧小区改造是民生工程，提高了人民的生活居住条件。
5 集体土地入市
今年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定。其中，集体经营性建设用地入市是这次《土地管理法》修改的最大亮点。规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。
点评：新《土地管理法》取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。
6 深圳调整普宅标准
11月11日，深圳调整普通住宅认定标准：容积率在1.0以上、单套建筑面积144平方米以下住宅，这类普通住宅满两年可免缴增值税。深圳市住房和建设局表示，此次调整普通住房标准，并不影响房地产调控政策。
深圳市此前适用的普通商品住房标准于2015年公布实施，其中，享受优惠政策的普通住房，应当同时满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上；单套住房套内建筑面积120(含本数)平方米以下或者单套住房建筑面积144平方米以下；实际成交价低于规定的所在区域普通住房价格标准(不同区域的上限介于200万元至490万元之间)。随着房地产市场形势的变化，该普通商品住房标准与居民合理住房需求日益不匹配。
点评：随着形势的变化，及时调整普通住宅认定标准，降低普通老百姓的购房负担。
7 粤港澳大湾区规划纲要发布
今年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引发社会强烈关注。其中明确，打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台。
点评：新的高度、新的开放、新的蓝图。
8 长三角一体化发展规划发布
12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。其中明确提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。
点评：长三角一体化发展迎来新机遇。
9 各地调整住房公积金贷款
今年以来，各地在“因城施策”政策的指导下，对住房公积金贷款政策进行调整。例如，5月，西安暂停西安地区以外购房提取公积金，同时公积金贷款最高额度下调，倍数降至15倍；9月，无锡进一步收紧了公积金贷款额度，个人最高贷款额度降至30万元；12月，郑州市住房公积金贷款额度由60万元提高至80万元。而有些城市也对公积金贷款的条件作出调整，例如，今年1月，长沙出台住房公积金新政，明确需要缴存满1年才能申请贷款。
点评：住房公积金贷款政策的调整也是房地产调控政策的一环。
10 发展住房租赁市场
7月，财政部、住建部发布《2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单公示》，明确北京、长春等16个城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。住建部部长王蒙徽在新闻发布会上表示，大力发展和培育住房租赁市场，总结推广12个城市住房租赁试点的经验，落实各项支持政策，增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。
点评：租购并举，“两条腿”走路解决住房问题。

7. 因城施策 全年各地楼市微调不断

2019年以来，在“房住不炒”的背景下，融资收紧，限购政策不放松依然是房地产政策的主旋律。从各地来看，针对楼市的具体情况各地出台了有针对性的政策，包括针对人才进行限购政策的微调，对住房公积金政策进行调整，反映出“因城施策”的特征。同时，集体土地入市迎来政策性的突破。在区域发展方面，粤港澳大湾区和长三角一体化规划的出台成为今年区域发展的亮点。
1、融资收紧
今年4月份，中央政治局会议释放地产融资收紧政策信号。5月，银保监会下发《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》。7月，发改委要求房企发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务，房企海外发债融资环境紧缩。8月，多家银行收到窗口指导，要求房地产开发贷额度控制在2019年3月底时的水平。从全年来看，发改委、央行、银保监会陆续出手对房地产信托、房企海外发债、银行房地产业务等融资环节释放加强监管信号。
点评：融资政策收紧，是房地产调控政策在金融端的体现，收紧房企的“钱袋子”，防范金融风险。
2、多地调整棚改政策
2019年“两会”时，多地下调棚改目标。根据“新三年棚改计划”，2018年-2020年将改造各类棚户区1500万套。继2018年后，2019年、2020年棚改目标预计完成920万套，年均460万套，相比于之前目标有所降低。同时，2019年，政府购买棚改模式取消，鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。
点评：因地制宜地推行棚改政策，既尽力而为，又量力而行。
3、定向人才政策频现
今年以来，从全国范围看，超过160个城市对外发布了各种类型的人才政策，与2018年同期相比上涨幅度超过40%，大部分城市人才政策和住房政策有关联，内容包括针对特定的人才予以放宽购房资格、调整限购条件、增加购房、租房补贴等。
另外，有超30个城市陆续出台了新的落户政策，广东、黑龙江、浙江、江西等省均在其列。天津、深圳、广州、佛山、成都、西安、南京、宁波、马鞍山、长沙等市，相继对人才政策、住房购买及销售行为等做出规定。
点评：在“房主不炒”的背景下，随着更多城市“定向”放宽人才购房限制，对楼市的影响力度越来越小。
4、推进老旧小区改造
今年《政府工作报告》对城镇老旧小区改造工作作出部署。住建部会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。7月1日，住房和城乡建设部副部长黄艳称，全面推进城镇老旧小区改造，其中包括推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。
点评：老旧小区改造是民生工程，提高了人民的生活居住条件。
5、集体土地入市
今年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定。其中，集体经营性建设用地入市是这次《土地管理法》修改的最大亮点。规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。
点评：新《土地管理法》取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。
6、深圳调整普宅标准
11月11日，深圳调整普通住宅认定标准：容积率在1.0以上、单套建筑面积144平方米以下住宅，这类普通住宅满两年可免缴增值税。深圳市住房和建设局表示，此次调整普通住房标准，并不影响房地产调控政策。
深圳市此前适用的普通商品住房标准于2015年公布实施，其中，享受优惠政策的普通住房，应当同时满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上；单套住房套内建筑面积120(含本数)平方米以下或者单套住房建筑面积144平方米以下；实际成交价低于规定的所在区域普通住房价格标准(不同区域的上限介于200万元至490万元之间)。随着房地产市场形势的变化，该普通商品住房标准与居民合理住房需求日益不匹配。
点评：随着形势的变化，及时调整普通住宅认定标准，降低普通老百姓的购房负担。
7、粤港澳大湾区规划纲要发布
今年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引发社会强烈关注。其中明确，打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台。
点评：新的高度、新的开放、新的蓝图。
8、长三角一体化发展规划发布
12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。其中明确提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。
点评：长三角一体化发展迎来新机遇。
9、各地调整住房公积金贷款
今年以来，各地在“因城施策”政策的指导下，对住房公积金贷款政策进行调整。例如，5月，西安暂停西安地区以外购房提取公积金，同时公积金贷款最高额度下调，倍数降至15倍；9月，无锡进一步收紧了公积金贷款额度，个人最高贷款额度降至30万元；12月，郑州市住房公积金贷款额度由60万元提高至80万元。而有些城市也对公积金贷款的条件作出调整，例如，今年1月，长沙出台住房公积金新政，明确需要缴存满1年才能申请贷款。
点评：住房公积金贷款政策的调整也是房地产调控政策的一环。
10、发展住房租赁市场
7月，财政部、住建部发布《2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单公示》，明确北京、长春等16个城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。住建部部长王蒙徽在新闻发布会上表示，大力发展和培育住房租赁市场，总结推广12个城市住房租赁试点的经验，落实各项支持政策，增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。
点评：租购并举，“两条腿”走路解决住房问题。

8. 因城施策 全年各地楼市微调不断

2019年以来，在“房住不炒”的背景下，融资收紧，限购政策不放松依然是房地产政策的主旋律。从各地来看，针对楼市的具体情况各地出台了有针对性的政策，包括针对人才进行限购政策的微调，对住房公积金政策进行调整，反映出“因城施策”的特征。同时，集体土地入市迎来政策性的突破。在区域发展方面，粤港澳大湾区和长三角一体化规划的出台成为今年区域发展的亮点。
1 融资收紧
今年4月份，中央政治局会议释放地产融资收紧政策信号。5月，银保监会下发《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》。7月，发改委要求房企发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务，房企海外发债融资环境紧缩。8月，多家银行收到窗口指导，要求房地产开发贷额度控制在2019年3月底时的水平。从全年来看，发改委、央行、银保监会陆续出手对房地产信托、房企海外发债、银行房地产业务等融资环节释放加强监管信号。
点评：融资政策收紧，是房地产调控政策在金融端的体现，收紧房企的“钱袋子”，防范金融风险。
2 多地调整棚改政策
2019年“两会”时，多地下调棚改目标。根据“新三年棚改计划”，2018年-2020年将改造各类棚户区1500万套。继2018年后，2019年、2020年棚改目标预计完成920万套，年均460万套，相比于之前目标有所降低。同时，2019年，政府购买棚改模式取消，鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。
点评：因地制宜地推行棚改政策，既尽力而为，又量力而行。
3 定向人才政策频现
今年以来，从全国范围看，超过160个城市对外发布了各种类型的人才政策，与2018年同期相比上涨幅度超过40%，大部分城市人才政策和住房政策有关联，内容包括针对特定的人才予以放宽购房资格、调整限购条件、增加购房、租房补贴等。
另外，有超30个城市陆续出台了新的落户政策，广东、黑龙江、浙江、江西等省均在其列。天津、深圳、广州、佛山、成都、西安、南京、宁波、马鞍山、长沙等市，相继对人才政策、住房购买及销售行为等做出规定。
点评：在“房主不炒”的背景下，随着更多城市“定向”放宽人才购房限制，对楼市的影响力度越来越小。
4 推进老旧小区改造
今年《政府工作报告》对城镇老旧小区改造工作作出部署。住建部会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。7月1日，住房和城乡建设部副部长黄艳称，全面推进城镇老旧小区改造，其中包括推动地方创新改造方式和资金筹措机制等。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。
点评：老旧小区改造是民生工程，提高了人民的生活居住条件。
5 集体土地入市
今年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定。其中，集体经营性建设用地入市是这次《土地管理法》修改的最大亮点。规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。
点评：新《土地管理法》取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。
6 深圳调整普宅标准
11月11日，深圳调整普通住宅认定标准：容积率在1.0以上、单套建筑面积144平方米以下住宅，这类普通住宅满两年可免缴增值税。深圳市住房和建设局表示，此次调整普通住房标准，并不影响房地产调控政策。
深圳市此前适用的普通商品住房标准于2015年公布实施，其中，享受优惠政策的普通住房，应当同时满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上；单套住房套内建筑面积120(含本数)平方米以下或者单套住房建筑面积144平方米以下；实际成交价低于规定的所在区域普通住房价格标准(不同区域的上限介于200万元至490万元之间)。随着房地产市场形势的变化，该普通商品住房标准与居民合理住房需求日益不匹配。
点评：随着形势的变化，及时调整普通住宅认定标准，降低普通老百姓的购房负担。
7 粤港澳大湾区规划纲要发布
今年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引发社会强烈关注。其中明确，打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台。
点评：新的高度、新的开放、新的蓝图。
8 长三角一体化发展规划发布
12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。其中明确提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。
点评：长三角一体化发展迎来新机遇。
9 各地调整住房公积金贷款
今年以来，各地在“因城施策”政策的指导下，对住房公积金贷款政策进行调整。例如，5月，西安暂停西安地区以外购房提取公积金，同时公积金贷款最高额度下调，倍数降至15倍；9月，无锡进一步收紧了公积金贷款额度，个人最高贷款额度降至30万元；12月，郑州市住房公积金贷款额度由60万元提高至80万元。而有些城市也对公积金贷款的条件作出调整，例如，今年1月，长沙出台住房公积金新政，明确需要缴存满1年才能申请贷款。
点评：住房公积金贷款政策的调整也是房地产调控政策的一环。
10 发展住房租赁市场
7月，财政部、住建部发布《2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单公示》，明确北京、长春等16个城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。住建部部长王蒙徽在新闻发布会上表示，大力发展和培育住房租赁市场，总结推广12个城市住房租赁试点的经验，落实各项支持政策，增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。