俄罗斯推行的私有化进展可分为哪两个阶段？

1. 俄罗斯推行的私有化进展可分为哪两个阶段？

从1992年俄罗斯正式推行私有化开始，已走过四年的艰苦岁月。纵观俄罗斯私有化进展情况，大体可分为两个阶段：1992年6月到1994年6月为第一阶段，这一阶段的主要任务是挖掉传统制度的根基；从1994年7月起进入第二阶段，重点在刺激经济发展。
（1）第一阶段私有化的情况与问题
(1992.6~1994.6)虽然早在1991年12月29日，俄总统就已发布实施私有化的命令，1992年初，俄私有化进程正式开始。但从严格意义上，私有化政策正式推行是从1992年6月开始的。1992年1月物价全面放开后，实际物价上涨30~40倍，居民中原来还可以用于私有化的钱一下子耗费在消费品的普遍涨价中。这样，实际上国有资产根本无人购买，由此才想出了“私有化证券”的方法，用“私有化证券”来购买国家资产。因此，第一阶段私有化又称证券私有化。
俄第一阶段私有化的政治色彩较浓，追求的主要目的是挖掉传统制度的根基，尽快造就私有者阶层。俄联邦国有资产委员会在1995年3月31日发表的关于(私有化的总结和前景的分析报告)中指出：截至1994年6月30日，大规模私有化的结果造成了一批私有者阶层，约11.3万个原国营企业实现了私有化，占国营企业总数的47%，建立股份制的企业2.5万个。30%的居民成为私有化企业股票持有者。
这一阶段的私有化虽为打破传统的所有制结构，建立多种所有制并存的经济体制创造了条件，但没有实现预期的目标，多数人认为第一阶段的私有化是不成功的。首先，远未形成广泛的私有者阶层。据统计，约30%的人把私有化证券廉价出售换取食品、酒类，近一半的人把证券交给投资基金会便不再过问其去向，20%的人买企业股票。但是，其中多数私有化证券持有者并没有成为企业的“股东”，既领不到股息，又无权参与决策。其次，未能吸收投资者推动改变经济结构和进行技术改造，企业运转机制多数基本如旧。一些私有化企业管理混乱，效益很差，资产流失严重。此外，俄罗斯第一阶段私有化的推行不仅没有降低俄经济的垄断程度和建立竞争环境，对促成市场经济的作用不明显，还破坏了原来一定的经济联系和协作环节，使投资环境更加恶劣。
（2）第二阶段私有化(1994年7月以后)
从1994年7月1日，俄罗斯私有化进入第二阶段。私有化从无偿私有化转为有偿私有化，从追求政治目标转向注重经济效益，刺激生产投资。
私有化政策的主要特点是：第一，由以象征性的价格分配股票过渡到按市场确定的价格出售股票；第二，从建立私有化的社会政治基础过渡到重点建立俄联邦私有化的经济基础并保证其连续性；第三，为形成有责任感和有成效的私有者阶层创造一切必要条件；第四，要保证通过私有化进程增加国家预算收入；第五，私有化的步伐可以放慢，但要确定投资方向，保障投资者能取得控股权。对现有国有企业仍要加强管理。第二阶段私有化的一些做法在政府和议会中引起了激烈的争论。反对者指责私有化计划是饮鸩止渴，许多人称此举可能使私人资本和外资控制俄经济命脉。反对丘拜斯副总理私有化方案的莫斯科市长卢日可夫(1996年总统竞选强有力对手)，抨击第二阶段私有化计划是把国家财产廉价转让给寄生集团，使其扩大政治影响并对生产起破坏作用。
俄罗斯私有化也面临着一系列困难。由于遭到多数的反对，第二阶段的私有化被议会否决。虽然政府以总统令的形式颁布实施，但社会阻力比以前增大。俄社会存在的诸多问题增加了第二阶段私有化计划顺利实施的难度。

2. 俄国的私有化为什么未能带来经济成功?

朋友们，在我看来,最重要的是,俄国的改革是否已经确立能够导出经济激励的基本产权结构。企业制度改革绝不等于单纯的股份配置。重构企业制度,最要紧的是所有者和经营者能够不受行政干预地运行自己的企业,所有者对潜在的利润有明确的权利,所有者能够将他们的产权转让给别人。这一切，在俄国企业的私有化过程中却恰恰没有做到,现存的持股人和经理阶层事实上并不拥有自己的企业。不仅如此,事实上你根本说不出企业究竟是属于什么人。俄国的企业就是这样处于产权极其模糊的状态。虽说企业经营决策过程是有了一定程度的分散化，但是企业对外来干预的对抗权并不存在。

自从1991年十月以来，俄国的私有化进程给人以深刻的印象。在很短的时间内,8万多家国有企业私有化了,他们所提供的商品和服务,占俄国的总产出的三分之一以上。绝大多数私有化了的企业，都让现存的经理阶层握有较大比例的股份。按照一般的想象,这样做的结果，应该会给经理阶层带来很高的工作激励。

俄国的“改革者”,本身也难辞其咎。副总里盖德尔一再强调，俄国面临的最大困难,是要撤换几万不愿改革的经理。这一立场说明,政府政策在产权问题上本身就是反对改革的。如果政府能够以不听话的话就要把资产分配给别人来作为恐吓,这就根本不是真正的产权制度改革。

产权是否彻底,特别是企业是否自主运行,企业产权是否允许在市场上自由出让,才是产权改革、企业制度改革的根本之点。相比之下,别的因素都处于第二位的位置。