2015巴黎气候大会达成协议难在哪

1. 2015巴黎气候大会达成协议难在哪

巴黎气候大会难在哪？



将全球气候的命运寄托在一次会议上，显然不现实。一方面，对待气候变化，各国在科学上和政治上还存在明显的局限；另一方面，196个缔约方形成的文本只能是最大公约化，发达国家与发展中国家，大陆型国家与小岛国，欧洲与非洲，发展阶段不一，执行气候协议的定位不一，能力不一，使命不一。因此，巴黎气候协议只是全球在气候治理路上的一个新起点。

截至北京时间12月11日下午16时记者发稿时，全球196个缔约方仍没能达成新协议。


其实，不管巴黎气候大会达成怎样的协议，“巴黎只是个重要契机，但之后要走的路还有很长。”一切就像澳大利亚乐施会首席执行长所说的，巴黎谈判的意义在于设立新的“长期目标”。那么，如果满分是10分，巴黎气候大会能够打几分呢？

排放目标有约束力吗？

减少碳排放量一直都是焦点，问题是工业化国家和新兴经济体排放大国各自承担多少。

工业化国家关于限制排放目标的责任早已在《京都议定书》中被提及，这次的重点放在“有约束力”这点上，所谓“有约束力”，指的是明确的法律语言，能够以此对缔约国家承担相应责任进行监督的权利。相较于之前就已经有过相关承诺的国家，新兴国家的排放计划是巴黎会议的主要商讨对象，其中包括中国和印度。

有分析指出，中国之所以举足轻重不仅因为它是碳排放大户，也因为它同时是第二大经济体和最大新兴国家，是介于传统“北南”鸿沟的重要桥梁。

中国一直在推动减排方面做了大量努力。今年6月30日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件，为巴黎气候大会的成功注入了正能量。中国提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国是世界上提出二氧化碳排放峰值年目标的惟一的发展中国家。

美国《基督教科学箴言报》对中国的努力评述道，现在的中国作为温室气体主要排放的国家，却又是在再生能源发展方面投入最大的国家，现时改革的速度和决心比其它国家都大。

资金援助可实现吗？

融资也是一个不容回避的难题，考验着各国的信心和耐心。

一直以来，由发达国家援助发展中国家缓解与适应气候变化的做法被广泛接受，然而实际兑现模糊且随意。这一现状能否改变将成为衡量巴黎气候大会成色的关键：承诺具有法律约束力，保证可以被透明地执行；到2020年不低于每年1000亿美元的援助；伴有其他不改变现有发展援助分配的气候资金。

气候资金主要用来帮助发展中国家应对气候变化，此前的联合国在应对气候变化的华沙会议确定了“长期资金”目标：发达国家到2020年每年提供1000亿美元资金，并保持执行的透明度。然而，兑现承诺却显得异常艰难，今年10月，经济合作与发展组织出版的气候融资报告显示，发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年有618亿美元，与承诺的1000亿美元目标仍有较大差距。还有部分发展中国家对此质疑，认为实际上连618亿美元也没有达到。

不但没有兑现承诺，欧盟和美国还提出，除工业化国家外，其他国家也应参与出资。

对此，中方认为，发达国家应兑现此前的承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元，并于2020年后在此基础上继续增加，同时鼓励发展中国家自愿提供资金。此外，也可通过企业、基金会、发展中国家内部基金等不同渠道，把资金的蛋糕做大。

行动路线清晰吗？

行动力度是巴黎气候协议谈判中的一项关键议题。中国和法国在11月初发表的气候变化联合声明中表示，中法支持“每五年以全面的方式盘点实现经议定长期目标的总体进展”。在巴黎，关于“力度”的争论在于究竟把全球温度上升的限制目标设定为2摄氏度还是1.5摄氏度。

不久前，“把温度控制在2度以内”还是各国广泛认同的谈判前提，德国办公区的也赫然写着“把温度控制在2度以内”的宣传口号。然而，谈判开始不久后，欧盟和小岛国开始频繁推介“温控1.5度”的目标，随后美国也加入其中，和他们一起成立一个名为“更高目标”的集团，并呼吁其他国家加入，这一度成为谈判的最大变数。

无论是2度还是1.5度，实现“把温度控制在2度以内”或是“温控1.5度”的清晰路线图和具体操作指导意见才是未来协议生效时最重要的内容。

虽然喊出更有雄心的新目标，发达国家如何兑现旧的“欠账”的问题目前依然没有解决的迹象。巴黎大会之前，代表发展中国家的G77+中国集团就明确指出，现有文本里并没有就发达国家兑现气候资金承诺做出足够安排，全球升温红线归根结底还是绕不开资金问题。

2. 如果巴黎气候大会达不成协议会怎么样

第21届联合国气候变化大会将于今年11月30日-12月11日在法国巴黎举行。会议旨在完成2009年哥本哈根气候大会提出的目标——达成一项抑制全球气候变暖的协定，确保地球升温不超过工业革命前2摄氏度。这意味着，抑制碳排放将成为会议的核心内容。
6年前在哥本哈根，被视为人类遏制全球变暖行动“最后一次机会”的哥本哈根气候大会，只达成了一个无约束力协议。这一成果远低于外界预期，被广泛认为是一次失败的会议。
《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会将在11月底在巴黎举行，这次大会有雄心勃勃的目标——在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。
如果在不能达成协议，大气保护和气候变暖问题将会再一次都不到全球范围的治理，世界平均气温将持续升上，全球变暖带来的威胁将进一步加重。

3. 巴黎气候峰会将达成什么样的协议

巴黎气候变化大会在当地时间周六中午提交了气候协议最终草案，这份草案将成为本周各国部长级官员进一步磋商的基础。下一阶段的谈判料更加难巨，各国力求在本周五（11日）或之前达成全面协议。根据草案，各方仍存在多点分歧，包括如何在协议各要素中落实“共同但有区别的责任”原则，发达国家在2020年后如何继续向发展中国家提供支持等。
《星岛日报》报道，来自195个国家的谈判代表昨（5）日提出气候协议最终草案。从草案内容看，巴黎气候变化大会的成果将由一份“核心协议”和一些“大会决议”组成。巴黎气候协议将包括各国在2020年后应对气候变化行动的相关原则、框架和规则；而大会决议则包括落实相关协议的一些细节安排。这份协议草案共21页，包括目标、减缓、适应、损失损害、技术发展与转让、能力建设、透明度等26个大条目。与年初在瑞士日内瓦形成的近100页谈判案文相比，这份草案的整体结构和语言更加清晰、不同议题的选项更加明确。
中国气候谈判首席代表苏伟说，经过长时间努力，各国最终形成这样一份草案是可喜的，但目前还有若干分歧需要弥合。这份草案为本周各国部长级官员磋商提供了坚实基础，其中的分歧需要各方继续共同努力，尽快寻找解决方案。目前，各方的主要分歧包括如何在协议各要素中落实“共同但有区别的责任”原则，发达国家在2020年后如何继续向发展中国家提供支持等。在减排行动长期目标、各国自主行动计划提交周期、盘点机制等细节安排上，各方也有不同立场。
苏伟称气候大会达成的任何协议，应是整套协议条文由头都尾都有约束力的，不能断章取义，因为那是国际条约的规则。不过这与美国的立场不同，美国赞同部分协议有约束力，但不接受须为温室气体排放设限的条文。巴黎气候变化大会预计本月11日（周五）闭幕。法国外长、大会主席法比尤斯表示，希望在11日按时达成一项新的全球气候协议。

4. 巴黎气候大会的会议主要协定指出是什么

会议的主要协定是《巴黎协定》。协定共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。
《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

5. 中国积极推动联合国气候变化巴黎大会达成什么协议

法律分析：《巴黎协议》
巴黎时间12月12日，气候变化巴黎大会达成包括《巴黎协定》和相关决定的巴黎成果。巴黎气候变化大会通过的全球气候变化新协议将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。
法律依据：《巴黎协议》
第一条 为本协定的目的，《公约》第一条所载的定义都应适用。此外：
1.“公约”指1992年5月9日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》；
2.“缔约方会议”指《公约》缔约方会议；
3.“缔约方”指本协定缔约方。
第二条
1.本协定在加强《公约》，包括其目标的执行方面，旨在联系可持续发展和消除贫困的努力，加强对气候变化威胁的全球应对，包括：
(a)把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响；
(b)提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候抗御力和温室气体低排放发展；
(c)使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。
2.本协定的执行将按照不同的国情体现平等以及共同但有区别的责任和各自的原则。

6. 巴黎气候协议真的重要吗

该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内
这些东西大家共同遵守就有用，不遵守也没辙，美国不就中途退出了

7. 巴黎气候协定内容

根据报道，近日特朗普宣布美国将退出巴黎气候协定。支持者欢欣鼓舞，反对者火冒三丈。

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报道称在2015年签订的巴黎气候协定是历史上第一次绝大部分国家都作出承诺，对燃烧煤炭、石油和天然气排放有害气体所造成的全球暖化进行遏制，巴黎气候协定的签署国同意把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2摄氏度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。

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巴黎气候协定签字国承诺尽快让全球排放量开始回落。联合国气候科学专家委员会建议2050年之前将气候排放量在2010年的水平上减少40%到70%。

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专家认为，即便是2摄氏度的最低目标也并非轻而易举便能达到，需要各方立即大幅减少化石燃料造成的有害气体排放。

8. 法国将举行气候峰会推动落实《巴黎协定》吗？

在应对全球气候变化的《巴黎协定》签署两周年之际，法国将于12月12日在巴黎组织一次气候峰会。法国总统府方面7日表示，美国总统特朗普目前还不在邀请之列。

今年7月份，法国总统马克龙在德国汉堡出席G20峰会期间宣布，为进一步推动落实2015年签署的《巴黎协定》，法国将举行一次气候峰会。据悉，此次峰会将在11月中旬的德国波恩气变大会后举行，拟邀请来自100多个国家以及800多个国际组织、非政府团体、公共和私人机构的2000余名代表参会。



此间媒体援引爱丽舍宫方面的消息说，目前尚未邀请美国总统特朗普，因为受邀的国家领导人都来自“承诺落实《巴黎协定》的国家”。有鉴于此，峰会只会邀请美国外交级别的代表。