欧盟70-80年代财政预算有多少用在农业上

1. 欧盟70-80年代财政预算有多少用在农业上

一、欧盟共同农业政策

　　今年是“欧元”亮相的第一年，所到之处，均能看到欧洲一体化的强劲势头，其中农业和农村发展更是这一进程中的主旋律。

　　欧洲共同体（简称欧共体）是根据1957年签订的《罗马条约》成立的。1960年6月30日，欧洲委员会（简称欧委会）就创建共同农业政策提出议案，经过6个月的深入谈判，确定了共同农业政策结构的最初框架。1962年1月，确立了共同农业政策的总方针。

　　由于欧共体最初的6个成员国都是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是：提高农业生产率；增加农产品产量，稳定市场，提供有效供给；稳定提高农业生产经营者的收入和生活水平；为消费者提供价格合理的食物。为了确保政策目标的实现，欧共体明确了遵循共同农业政策的三条原则（现欧盟依然执行这一原则），一是建立允许农产品自由流动的统一共同市场；二是享有优先权，共同采取各种措施限制外部廉价农产品进入共同市场；三是承担共同财政责任，欧共体各成员国要缴纳一定的费用，以建立共同农业发展基金。

　　欧盟现行的共同农业政策既是早期欧共体建立的基石，又是欧洲有关国家整个经济结构长期变动的产物，是国际贸易格局变化的结果。1993年欧共体才改为欧洲联盟（简称欧盟）。共同农业政策是目前欧盟诸国最重要的共同政策和经济运行中的核心。它成为单一市场的先驱者（这个市场保证在欧盟15个成员国内，商品、服务、资金和劳力的自由流动）。它是政治和经济的结合点，把共同体的不同部分聚集在一起。以1992年为界，可将共同农业政策划分为新旧两个时期的政策。

　　（一）旧的共同农业政策

　　共同农业政策产生于欧洲大部分食品生产处于财政赤字的时期。它的结构设计符合欧洲当时的发展状况。实质上，共同农业政策确实支持了内部价格和收入：诸如通过协调、边境保护，或在没有边境保护的地方采取高额支付的形式，给使用共同体农产品的生产者和加工者，因共同体的存在而不得不支付比世界市场价格更高的价格。

　　当时欧共体国家的这一政策给经济增长及对欧洲提供物美价廉食品等方面作出了重要贡献。使当时的通货膨胀得以缓解，扩大了农产品出口，有利于外贸收支平衡，促进了农业生产迅速发展，农场主收入有所增加。直到90年代中期，在整个预算条款当中，共同农业政策仍是欧盟经济政策中的最重要部分。欧盟那时为世界上农产品的最大进口国和第二大出口国。

　　在共同体存在大量过剩农产品的时候，与财政赤字相关的系统暴露出许多不足：

　　通过干预和产品援助提供的价格和保证，以超出市场吸收能力的增长率刺激产量的增长。1973年至1988年间，欧共体内农业生产量增长2%，而内部消费仅增长0.5%.

　　导致对市场价格有消极影响的某些部门代价昂贵的盈余有所加大。

　　另外，与某些贸易伙伴之间紧张状态的加剧扰乱了欧盟在世界市场份额和对世界市场价格的影响力。

　　某些地区集约生产对环境产生消极影响。这个体系没有全面考虑绝大多数小型和中型家庭农场的农业收入。在日益增长的经费范围内这种状况尤其难以接受。

　　总之，到80年代未期，产生了改革的共识。共同体结构适应了60年代的发展，在70年代运行良好，但在80年代却显示了致命的弱点。因此设计一项适应90年代发展的政策是必要的。

　　（二）新的共同农业政策（以下简称CAP）

　　1992年6月，欧盟农业部长委员会正式采纳CAP改革方案。这是历史上最激进的一次改革：

　　为保障本区域内农产品的市场竞争力，欧盟将粮食和牛肉的价格3年内降到接近国际市场水平（如谷类价格降低29％，牛肉降低15%）。

　　由于价格下降，农民将得到相应的货币补偿。谷物及其他粮食作物，赔偿取决于土地是否不再应用于生产。实践证明，这是一个行之有效的调控手段。

　　因个人和地域区别，牛肉领域的赔偿金有不同的额度限制；根据每公顷土地的最大放养率，若每公顷土地不足1.4头牲畜，就可得到额外补偿。这是鼓励生产方式多样化的一种手段。

　　CAP中的重要变革包括农业环境、植被，提前退休等一系列措施。这为农场主开辟了机遇，同时为欧盟提供了解决环境、体制问题的方案。

　　由于CAP覆盖了欧盟75％的农业生产。改革之初的3年，在根治农产品大量过剩、供过于求、耗费开支等方面的成效超出了预期：

　　1.恢复了谷物市场平衡。公共储备从1993年的3000万吨下降到目前不到300万吨的水平。

　　2.由于休耕土地措施的成功运用，尽管受到气候影响（如干旱），依旧成功控制了产量（1996年收成达到1.75亿吨）。同时改革也成功地控制了产量上升的趋势。

　　3.欧盟生产的谷物更具市场竞争力。专家测算，用于饲养的谷物1992/93年至1995/96年期间年增长为1200万吨（而1976－1993年期间年损失则为100－200万吨）。

　　4.欧盟总支出中用于农业的实际开支已由1988年的64.2％减至1996年50.5％。

　　欧盟委员会部长会议将继续讨论酒领域的改革方案。1996年7月会议通过水果、蔬菜的改革提议。还将于近期提议改革橄榄油领域，这将全面完成1991年启动的改革进程。疯牛病对消费行为的影响破坏了供需关系，因此欧盟现正着手解决牛肉领域的体制问题。1999年2月22日欧盟15国农业部长会议讨论了欧盟共同农业政策进一步改革的问题，内容包括：从2000年起减少对农产品的价格补贴，减幅在15％到30％之间，并在2002年取消价格补贴。与此同时，欧盟将以“直接补贴”的方式给农民一定程度的补偿，费用由欧盟与成员国共同承担。

　　CAP改革的深化将有利于推动欧洲农业经济朝着开放市场的方向发展，使其大部分农产品与世界市场价格接轨，并且已开始对整个欧洲地区的社会经济发展，包括支持就业、环境保护，保护消费者利益等方面都产生了积极的影响。

　　（三）欧盟的农场预算

　　CAP是一项共同政策，它的基础是欧盟总财政预算中的农场预算。原来的《罗马条约》为资助农业政策设立了共同基金。自它诞生以来，欧洲农业指导与保证基金成为共同体财政预算中最大的唯一项目（亦称农场预算）。每当理事会和欧洲议会就共同体预算做出决定的时候，这便成为讨论的固定焦点。欧盟的CAP是一个复杂的体系，其对象包括谷物、牛、羊、水产等23类主要农产品，覆盖了欧盟90％的农产品产量和70％的农产品种类。主要是通过税收（主要是关税）和财政补贴的手段，对农产品市场进行调控管理，支持农业生产与结构调整。1995年，欧洲农业指导与保证基金（EAGGF）吸收了欧盟总预算的约48%.1996和1997年度，共同农业发展基金预算为410亿欧元。具体由欧盟负责的干预委员会及其派出机构以及各成员国的农业政策机构来执行。另外，还设立了听众法庭，这是一个独立的监督机构，监督决议过的资金使用是否合理。

　　其具体运行和机构设置如下：

　　1.财政一致：共同体的基本原则

　　EAGGF的资金主要由成员国提供。最初，共同体预算原来由各成员国捐款筹集，1975年起，共同体预算集资来源已改为：（1）共同体内部对进口农产品征收的差价税和工业品进口征收的关税；（2）经协调后各成员国交纳1％左右的产品增值税（TVA）。至此，共同体预算资金就不再按比例分摊，也不考虑他们将从农业经费中得到的最大受益。EAGGF是共同体总预算的一部分，成员国经济状况基本上决定了其受资助的多少。富裕经济和欠富裕的成员国之间的财政一致是共同体的基本原则之一。这是共同体内较高水平的经济和社会平衡的先决条件，也是农业政策将起深远作用的目标。至于共同体政策对国家财政的贡献，这可从共同体在进口时对非欧盟国家征收海关关税中体现。

　　总农业经费和它在不同产品及范围里的分配，是由部长理事会和欧洲议会在总预算程序下做出决定。价格和市场政策的花费被称为“义务”费用：共同体不得不争取可能获得的必要资源以确保CAP的运行。因此，农业政策的连续性得以确保，EAGGF提供了稳定的框架结构，使长期实现CAP的目标成为可能。

　　2.市场和价格的金融政策：保证部

　　正如它的名字暗含的意思一样，欧洲农业指导与保证基金（EAGGF）由两部分组成。在政策保护下的价格和市场方面，保证部给共同体提供了资金，包括CAP的改革补偿金和附加措施。EAGGF费用的绝大部分在保证部运营，1995年农业预算的90%，其中约一半花在农场主的直接支付上。

　　3.结构政策的资助：指导部

　　指导部是负责配置给结构政策的共同体资源，如拥有现代化的援助，年青农场主的任命，加工和推销的援助以及多样化经营等方面。这和欧洲地区基金、欧洲社会基金一起受到关注，它还给边远地区的发展活动提供资助。这些措施的计划和执行，在与个别成员国或地区的合作上，运用互相提供资金的原则上，都是非常独立的，1995年预算内，指导部的份额约占农业预算的10%.

2. 欧盟70-80年代财政预算有多少用在农业上

事实上，上世纪60年代以前，欧盟预算微乎其微，平均每个成员国公民的贡献值还不足10欧元(约12.8美元)。直到共同农业政策和区域融合政策先后出台，欧盟预算才开始大幅增加。

1973年欧盟首次扩盟后，区域融合政策预算不断上涨，迫使共同农业政策预算不断下滑。1994年扩盟后，欧盟预算开始稳定在成员国国内生产总值的1%左右。

欧盟年度预算主要遵从欧盟中期财政方案，即七年计划，目前的七年计划适用于2007年-2013年。欧盟中期财政方案必须获得欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会的一致通过，通常由欧盟委员会提出草案并交给欧盟理事会，欧盟理事会通过后交给欧洲议会，欧洲议会有权批准最终方案，由议长签字并宣布通过。

欧盟预算取之于成员国，也用之于成员国，但成员国从欧盟预算中得到的净收益不尽相同，主要受惠国既包括最富有的卢森堡，也包括经济发展较为落后的希腊、葡萄牙和西班牙。

以2010年为例，欧盟总开支为1220亿欧元(约1564亿美元)，每个成员国公民承担近250欧元(约320美元)。法国和西班牙是最大受益国，主要受益于共同农业政策和区域融合政策。但若以人均受益计算，最大受益国则是袖珍富国卢森堡，人均3000欧元左右(约3845美元)。