如何定位拉美在中国外交中的角色

1. 如何定位拉美在中国外交中的角色

　　面对其他大国在拉美外交争夺的攻守变化，当前中拉关系的发展面临着新的全球和地区环境。中国在以经济实力为核心的全球权力转移中占据着核心位置，并不断向国际政治舞台中心靠近。而当今的拉美摆脱依附性发展的能力日益增强、外交的自主性和多元化趋势不可逆转。置身于当前复杂多变的国际政治经济格局转型，拉美对中国的战略价值已今非昔比，为确保资源供应安全、扩大外贸市场份额和争取有利于我的多边外交，除常规性外交工作外，中国对拉美的外交应注重针对性、务实性、战略性和前瞻性，为中国崛起提供外围地区的支撑性力量。

　　第一，实现经济外交工具创新，确保中国在拉美的资源安全利益。中国持续上升的经济实力可视为对拉美外交的战略支柱，是推升中国在拉美影响力的核心引擎，这是任何其他大国都无法替代的战略优势。中拉之间的经济利益联系不能仅仅依靠中国经济增长的自然“溢出效应”，而应深入贯彻中国对拉美的政策意图，以确保稀缺性战略资源海外供应安全。拉美资源丰腴并不是必然地意味着，该地区就是中国“天然”的战略性资源供应地。当前迫切亟需创新经济外交政策工具，出台对拉美新的外交举措，如设立具有针对性的“资源开发基金”、“基础设施发展基金”，等等，可增强在拉美的资源获取能力。

　　第二，多边外交携手借重拉美，提升对国际格局转型的塑造能力。当前世界格局变化加速，拉美是中国与欧美传统大国进行全球多边外交博弈可以借重的外交力量。特别是中美的全球战略竞争具有长期性、复杂性和艰巨性，构建与我有利的新的国际体系尚需假以时日。应当看到，美国与拉美之间的发展鸿沟中长时段内难以弥合，这将是西半球地区关系中长期存在的基本矛盾，加之美国经济衰退以及在拉美的影响力下降，美拉之间的毒品、移民、跨国犯罪等议题耗时费力难以解决，这都为处于全球上升期的中国在拉美赢得了战略空间和机遇。大多数拉美国家对中国式发展怀有强烈的新的世界历史感，试图搭乘中国崛起之势，从而融入新的国际体系。携手拉美，多边外交中互相借重，有助于提升中国对国际体系转型的塑造能力。

　　第三，谨防其他大国对中拉关系发展的作梗、分化，甚至破坏。中拉关系的发展态势引起了其他大国的高度关注，并成为它们调整对拉美政策的重要参量。各大国对拉美资源、市场和多边外交的争夺，势必引发各种利益的相互竞争、冲撞。

　　就中美两国的拉美事务战略对话而言，拉美方面对此甚是不悦，而美国却一味高调宣传这一磋商机制，引发了拉美对中国的疑虑，置中方于被动。为“增信释疑”，中拉关系的发展应避免过度渲染美国因素的影响，强调中拉关系的发展应具有其“独立性”和“自主性”。同时不能忽视，美国呼吁中国要在拉美承当更多的地区责任，环境保护、劳工问题都可能成为美方唆使拉美向中国投资提高要价的外交抓手。

　　第四，发展对拉美的多维度外交，构建中国在拉美的“软实力”。与美国和欧盟相比，中拉之间缺乏地缘政治的临近性和文化传统的亲近性方面的优势。美国学者曾坦言，中国在拉美没有软实力，仅有文化存在。拉美发展对华关系，以追求实际的经贸利益为重，再加之相距遥远，中拉社会层面的相互了解明显滞后于经贸关系发展，极易造成中拉关系过度“经济化”而缺乏社会性内容。

　　因此，在拉美构建中国的“软实力”、增加中拉关系发展的“软”因素日益紧迫，这是在拉美沉淀“中国形象”的锚石，也是挖潜中拉关系的社会性支柱。鉴于此，可探讨设立专项使用的“中拉社会交流基金”，积极发展对拉美的二轨外交、公共外交、人文外交等多维度的中拉社会交往，以多元化的社会力量助推中拉关系，增强中国对拉美外交的弹性区域和灵活空间。