关于外汇储备

1. 关于外汇储备

分类:  商业/理财 
   问题描述: 
  
 都说中国的外汇储备已经超过10000亿美元(大部分都在买美国国债),还会对国家经济造成不利,现在在降低出口.说会造成人民币升值压力等等,反正解释了半天还不明白.
 
 这么多钱是零散的属于不同企业的?还是国家能统一管理吗, *** 能使用吗?
 
 如果能用为何不能用来发展教育,补贴农业,救助医疗和乞丐,以及提高国家石油等战略储备来消耗点?
 
   解析: 
  
 外汇储备系是指持有外汇资产之总称。其定义有三：一、全国外汇储备：定义之范围最广，指全体国民、 *** 机关、银行体系及中央银行所持有的国外资产。二、银行体系中外汇储备：指包涵中央银行及全体金融机构所持有的国外资产净额，亦即国际经济学中谓的国际储备金(International Reserve)。三、中央银行外汇储备：此即我们日常提及的外汇储备，亦即中央银行本身持有之国外资产。其中涵盖中央银行原有外汇资金、向外汇市场买入的外汇、以及中央银行运用外汇存底所获得之操作利的与利息所得。
 
  
 
  进入21世纪以来，全球外汇储备快速增长，这种快速增长源于发展中国家，发达国家储备基本没有变化。据统计，从2002年到2004年3年中，我国资本项目的顺差对新增外汇储备的贡献超过了60％。我们要清醒地认识到，中国外汇储备的快速增长背后是由于新一轮发展中国家资本流入浪潮这样一个国际背景以及人民币升值预期作支撑，因此这其中有一定的水分，水分是国际性资本流入，也就是通过国际性资本流入导致债务性的储备增多。
 
  目前每年流入我国的外国直接投资都超过500亿美元，又因为预期人民币升值和房地产泡沫，大量国际游资也通过各种渠道涌入中国，这些资金要先转化成人民币才能在我国投资，故而引起外汇储备暴涨。但这钱不属于中国，这只是外国投资者存在我国央行的，一旦中国经济不景气，外国投资者就会把资金提走。这是储户和银行的关系。虽然由我方（央行）管理，但不属于我方。之所以大量购买美国国债，也是因为美国国债变现快且收益稳定，考虑到东南亚金融危机的教训，不得不小心行事。当然，也有一部分外汇储备是属于比较稳定的，如因国内企业出口创汇和华侨汇款而形成的那部分。
 
  因此，我国外汇储备要实施非常慎重的战略。由于国内外经济形势的逆转可能造成资本流动的逆转，把大量的储备投入到不易变现的资源上，会大大降低外汇储备的流动性，增加金融风险，所以才不能用来发展教育,补贴农业,救助医疗和乞丐。但提高国家石油战略储备可以，只是目前油价太高，买了怕套牢。（也要有地方放）
 
 优化储备管理五种途径:
 
  第一种，对储备管理体系的优化。如果环顾一下主要发达国家的储备管理体系，通常是“双层式”的，第一层是财政部，储备往往被纳入到国民财富中，财政部居于决策层，中央银行处于执行层。此外，储备本身也是“双层式”的，第一层是中等流动性和收益较好的投资头寸，第二层是高度流动性和收益较低的流动性头寸，这样才能既保证储备的收益又保证储备充沛的流动性。但优化中国储备管理体制是高难度动作，中国财政部的职能，大致相当于发达国家的国库部，难以对整个国民财富进行统揽管理，这就决定了在中国，央行及其职能部门必须对外汇储备的运作负担更多义务。
 
  第二种，对储备资产结构的优化。目前人们纷纷讨论中国将在多大程度上减持美元资产这一话题。其实储备币种结构的调整不应关注外汇市场短期的起落，而应基于对主要国际货币中长期走势的战略研判，因此资产结构的调整必然是谨慎而渐进的。与其捕捉储备资产结构的变动，远不如研究主要国际货币背后国际经济格局的战略变迁更为重要，因为后者决定了优化战略本身。
 
  第三种，伴随人民币汇率形成机制改革的储备管理优化。目前，国际外汇市场上的日均交易量突破了2万亿美元，东亚周边经济体，包括印度、泰国等其日均外汇交易额也在几十亿美元，而中国目前日均外汇交易不过10多亿美元。因此随着外汇交易市场改革的深入，央行也许可以考虑为主要做市商提供外汇额度，虽然从目前的交易量而言该额度只需四五十亿美元就足够，但从中国外汇市场的发展前景看，外汇市场的“蓄水池”功能是毋庸置疑的。
 
  第四种，伴随银行业转轨的储备管理优化。目前，商业银行的外汇资金相对紧张，截止到2005年12月底，商业银行的外汇存款余额为1505亿美元，贷款余额为1450亿美元。在央行外汇资金充裕的同时，商业银行在现有的结售汇制度安排下难以增持外汇资金，不得不持续从海外调入外汇资金。这种脱节是可以优化克服的，现实手段是央行和商业银行之间的掉期交易，这种掉期不仅可以帮助商业银行以过剩的人民币头寸补充不足的外汇头寸，也为央行通过调控人民币远期汇率，引导市场预期和平滑即期汇率提供了更灵活的手段。这一手段也许是有助于发挥商业银行的长项的多赢选择。
 
  第五种，通过建立战略物资储备优化外汇储备管理。目前建立石油、煤炭、有色金属等战略物资储备，来缓解外汇储备增长的呼声也不断出现。但实物资产储备的流动性很弱，管理体系本身也是环节多、成本高、周期长，似乎难以作为分流外汇储备的持续有效手段。

2. 外汇储备的管理原则？

　　各国政府管理和经营外汇储备，一般都遵循安全性、流动性和盈利性三个原则。
　　安全性
　　是指外汇储备应存放在政治稳定、经济实力强的国家和信誉高的银行，并时刻注意这些国家和银行的政治和经营动向；要选择风险小、币值相对稳定的币种，并密切注视这些货币发行国的国际收支和经济状况，预测汇率的走势，及时调整币种结构，减少汇率和利率风险；还要投资于比较安全的信用工具，如信誉高的国家债券，或由国家担保的机构债券等。
　　流动性
　　是指保证外汇储备能随时兑现和用于支付，并做到以最低成本实现兑付。各国在安排外汇资产时，应根据本国对一定时间内外汇收支状况的预测，并考虑应付突发事件，合理安排投资的期限组合。现金和国库券流动性较强，其次是中期国库券、长期公债。
　　盈利性
　　是指在保证安全和流动的前提下，通过对市场走势的分析预测，确定科学的投资组合，抓住市场机会，进行资产投资和交易，使储备资产增值。
　　但是，安全性、流动性和盈利性三者不可能完全兼得。一般高风险才能有高收益，盈利大的资产必然安全性差，而安全性、流动性强的资产必然盈利低。所以，各国在经营外汇储备时，往往各有侧重。比如富国多重视流动性，以随时干预外汇市场或用于对外支付，小国和资源贫乏国家多看重价值增值和财富积累。一般来说，应尽可能兼顾这三项原则，采用投资组合的策略,“不把所有的鸡蛋放在一个篮子里”，实行外汇储备的多元化经营，降低风险，实现增值。

3. 如何管理我国外汇储备

1.合理外汇储备的管理

重视外汇储备的安全存放保管。目前，我国外汇储备大多是美元、欧元债券和主要西方货币表示的金融资产。近年来，国际政治经济形势的动荡，以及我国与周边国家和地区的潜在冲突可能波及到我国外汇储备的安全。这就需要从战略上考虑，从安全出发，如何选择存放保管外汇储备资产。
根据国内外形势，确定适合我国国情的外汇储备下限和上限以及外汇储备的区间。根据我国国民经济的发展状况、对外开放程度、国际收支状况以及宏观经济政策发展目标，制定阶段性的储备调整规划。根据国务院发展研究中心夏斌教授的建议，我国保持7000亿多元的外汇储备是比较合适的。
按照“安全、流动、盈利”的 “三性”原则，从中长期考虑外汇储备的资产配置。在外汇储备较快增长的背景下，除国债之外，高信用等级的政府机构债券、公司债券和国际金融组织债券等，也是我国储备资产运用的重要方面。考虑到美元在国际货币体系中仍居主导地位，美国金融市场也仍是世界最发达的市场，美国无疑仍是我国外汇储备投资的重要市场。在资产结构调整时应该基于对主要国际货币中长期走势的战略研判，资产结构的调整必须是谨慎而渐进的，以防引起国际资产市场价格的大幅波动，从而不利于我国的外汇管理。
2.超额外汇储备资产的管理
可以考虑成立一家专门投资公司作为多余外汇资产的运作主体，来进行商业化、专业化运作。具体说来，成立由政府控股的“国家投资控股公司”是值得考虑的方案。至于“国家投资控股公司”由央行主导还是财政部主导，我们认为应该是后者。央行是货币政策的责任机构，国有金融财产的管理从职能上来说应该归属于财政部。同时也可考虑将部分储备交国际上的私人投资基金代管。事实上，当前不少国家央行都把部分储备交给一家或几家基金代管。这些基金由专家把储备按不同比例进行资产组合，并根据市场变化调整结构。从多年的情况看，这些基金获取的收益较高。
增加外汇储备的多元化。一是考虑增加黄金在外汇资产中的比重，黄金作为天然的货币，具有良好的保值作用，并且可以作为最终的国际结算货币。我国外汇资产中黄金比例较低，只占1.5%，而发达国家一般都将外汇储备转换为黄金存储。截至2005年1月，黄金占各国外汇储备的比例分别是：美国为61.1%，意大利为55.8%，法国为55.1%，德国为51.1%，荷兰为50.5%。此外，中国也可以考虑将外汇储备转为资产储备。目前我国石油、铁矿石、锰矿石、铬铁矿等进口量大幅增长，利用国外资源的成本在惊人的大幅度上升，我国应将部分外汇储备转变为资产储备，以缓解国际资源价格上升对我国经济的影响。
利用外汇储备进行能力储备建设。对实现可持续发展真正至关重要的不仅是对资源的占有和控制能力，而且要有强大的使用和控制资源的能力。能力的提高，才能最终解决资源约束。能力储备的主要手段有：
（1）鼓励“走出去”战略，扶持和培养我国的跨国公司。跨国公司掌握着全球化时代资源配置的主导权，培养中国的跨国公司，对于提高我国对外开放水平，真正成为世界经济强国具有不可替代的作用。
（2）鼓励对海外重要经济资源开采权的收购。随着我国经济的持续发展壮大，我国对海外经济资源的依赖程度将不断提高，控制海外资源的开采权，比直接进口资源更加合理。
（3）鼓励对我国具有战略意义的出境基础设施建设进行投入。我国周边国家蕴涵着丰富的能源储藏，通过跨境输油气管道、铁路与公路的建设，对于保障资源与能源供给的安全性，加强我国与周边国家的经济贸易关系，具有重要作用。
（4）引进和培养海外人才。国家的竞争，归根到底是人才的竞争。我国应该制定中长期海外人才培训规划，有计划地将政府官员、自然科学与社会科学人才、工程技术人员、专业人士（会计、法律、咨询、建筑等）派往海外进行培训。同时可以考虑在海外建立研发机构，直接利用海外土人才。

4. 货币局制度的特征

 本币对锚货币的汇率锁定。这要求锚货币币值稳定、信用良好、具有完全的可兑换性并被国际社会广泛接受。选择锚货币时要考虑本国的主要贸易伙伴和投资来源, 早期的锚货币有英镑、美元和黄金。目前拉丁美洲国家大多选择美元, 东欧和俄罗斯联邦国家一般以德国马克为锚货币。本币和锚货币之间的汇率由法律规定, 例如, 美元是港元的锚币, 港币对美元的法定汇率是7.8∶1,爱沙尼亚“克容”(Kroon) 与锚币德国马克的固定比价是8∶1。一旦法定汇率受到压力, 出现大幅度变动的趋势, 货币局就要出手干预, 以保证汇率的相对稳定。 本币完全可兑换在货币局制度下, 本币与锚货币完全可兑换, 无论是经常项目下的货币流动还是资本项目下的货币交易都不受限制。这项要求让仍然实行资本项目管制的国家望而却步, 也让已经实行货币局制度的国家不得不经受国际金融投机浪潮的考验。原则上, 货币局只负责维持汇率恒定而不处理具体的兑换业务, 居民或非居民的货币兑换由商业银行负责经营。 为了保证汇率的稳定性, 货币局须持有足够被锚币发行国(anchor country) 接受的储备资产。严格的货币局制度要求外汇储备相对于本币发行量的准备率达到100% , 因为这样才能保证货币局随时在国际金融市场上进行操作以保卫本币。考虑到外汇资产大多以外国债券的形式存在, 为了防止债券价值下降, 准备率一般略超过100% , 达到105% 甚至110%。在这个意义上, 货币局制度是最为严格的固定汇率制。 对货币局来说, 惟一的任务就是在法定的汇率下随时进行本币与锚币的公开市场操作, 保证法定汇率的稳定。货币局在金融市场上的操作完全是被动的, 这是货币局与中央银行最明显的区别。中央银行的一项重要职能是购买政府债券, 帮助政府弥补支出和收入之间的差额, 并通过这种操作控制货币发行量以及国内利率和通货膨胀率。但是在货币局制度下, 本币发行量只能与外汇储备的数量和法定汇率挂钩, 货币局不能应政府扩张财政的要求增加货币发行量。因此, 政府只能根据税收和向公众发行债券的数额量入为出。理论上, 该国的利率和通货膨胀率水平将最终与锚币发行国一致。 与传统中央银行不同的是, 货币局不能购买商业银行债券, 商业银行运营发生困难时不能向货币局发行金融债券以获得帮助, 即使商业银行面临倒闭, 货币局也不得出手干预。不过在实践中, 许多国家的货币局还保留了一些传统的中央银行职能, 比如,当商业银行面临困难时进行干预, 调整存款准备率等。这种保减轻了银行自负盈亏的压力, 实际上鼓励银行呆账坏账的产生。严格地说, 目前实行的大多数货币局制度并非传统意义上的货币局制度, 因为在上述国家及地区中, 货币局经常恢复行使传统中央银行的职能, 对国内金融市场进行干预, 而发行货币的倾向就会使储备率达不到100%。例如, 阿根廷的法定准备率是66167% , 尽管储备率达到90% , 货币局仍然可以行使合法权力降低这个比率, 直至66167%。另外需要指出的是, 有些经济学家依据新加坡货币局拥有100% 的外汇储备而把新加坡也列为货币局制度国家, 但新加坡没有固定新加坡元与任何一种货币之间的汇率, 因此不能算是货币局制度。拉脱维亚将货币钉住国际货币基金组织的特别提款权(SDR ) , 并且储备率达到100% , 但是它没有把该货币制度以法律的形式规定下来, 而且不需要变动现有的货币体系就可以随时终止该货币制度, 因此, 拉脱维亚也不能算作货币局制的国家。

5. 中国外汇储备的形成机制

　　当前中国外汇储备的形成是由一系列主客观的原因造成的，其中既有国际的原因，也有国内自身的原因。
　　(一)国内原因
　　1、长期以来政府的政策导向。
　　中国的国际收支不平衡，外汇储备不断增长，不是一朝一夕形成的。从根本上说是过去25年来的出口导向政策和外资优惠以及市场机制不完善等多方面原因造成的。在国际收支问题上，中国政府长期确定的方针是，国际收支基本平衡略有节余；新中国成立后的一年里，中国的外汇储备仅为1.57亿美元，直到20世纪90年代初的四十多年时间里，外汇短缺在中国几乎都成为一种常态。所以长期以来比较看重外汇储备的功能，认为中国外储备越多越好，不到万不得已决不轻易动用。在外汇政策上表现为实行强制性结售汇制。同时由于中国自改革开放长期以来实行出口导向、外资导向和外汇政策“宽进严出”取向的结果，资金流人较为容易，而流出则需层层审批，导致经常项目大量顺差和FDI流人的不断增加。具体政策如下：
　　(1)1979-1987年，国家对外贸企业经营统负盈亏，以财政补贴支持外贸发展。改革开放初期，中国经济效率低下，为了配合引进外资政策，国家制定了一系列的出口导向型贸易战略。 为鼓励和支持企业出口，政府对外贸企业实施了出口卒 贴政策。
　　(2)1988-1993年，补贴政策与外贸承包经营责任制并举，推动对外贸易发展。国务院从1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制。当时尚未建立外贸的自负盈亏机制，实施承包制的同时仍然保留中央财政对外贸的补贴。
　　(3)1994至今，国家改革外汇管理体制，运用经济、法律等手段推动对外贸易发展。尤其是人世后，国家对外贸的支持逐渐由直接与间接的财政补贴，转向与国际规则接轨，逐渐以关税、税收、利率等手段来调节与推动对外贸易发展。
　　此外，放开外贸经营权，扩大对外贸易主体；对外商投资实行许多包括税收减免，免税进口以及其他优惠在内的优惠政策，均在一定程度上支持了中国对外贸易的发展。
　　(4)实施出口退税政策，支持外贸发展。中国从1985年4月开始实施出口退税政策。不过从2007年7月份开始，该政策逐渐减弱。继7月1日出口退税新政实施后，商务部及海关总署于8月23日联手推行《加工贸易限制类商品目录》公告44号，共计2247个海关商品编码被列入加工贸易限制类商品，同时要求对限制类商品加工贸易实行银行保证金台账“实转”管理。
　　2、经济快速发展与结构调整滞后之间的矛盾。
　　2007年10月19日，吴晓灵在彼得森国际经济研究所主办的中国汇率政策研讨会上发表演讲称，中国对外贸易的高顺差是中国内部经济不平衡的反映，是由高储蓄、高投资、低消费的结构性问题造成的。在过去20多年里，在高储蓄率和高投资率支持下，中国经济的平均年增长速度超过了9%。与此同时，经济结构也发生了深刻的变化。但是，由于历史和体制的原因，结构调整步伐经常处于落后状态。特别是在近些年里，国内居民基本生活需求得以满足，工业发展达到新的水平之后，商品、资金和劳动力市场都出现了过剩。生产结构不能适应需求结构的变化，无法满足多种类、多层次的需要，导致有效总需求不足，并进一步造成就业困难和需求增长乏力等问题。
　　同时还存在着技术创新能力差、产品附加价值少、地区差距大、城市化水平低等问题。这些都影响到内需的扩大和内部平衡的实现。经过多次利率调整而中国的居民储蓄仍然很高。一国储蓄多，而有效投资和消费相对较少，其结果只能是过剩储蓄转移到境外，必然进一步扩大国际收支顺差，从而使外汇储备持续增加。据统计，中国投资率由2001年36.5% 增长到2006年42.7% ，同期，消费率则由61.4%下降至50%。据世界银行{2006世界发展指标》，2004年全球150个国家和地区平均消费率为62% ，投资率为21%。其中，低收入国家平均消费率为69% ，投资率为23% ；中等收入国家平均消费率为58% ，投资率为26% ；高收入国家平均消费率为63%，投资率为20%。可见，我国投资率比全球平均高20多个百分点，消费率则低10多个百分点，而且，消费率还呈现出下降的趋势。我国消费、投资和净出口等三大需求对GDP的贡献率分别从2001年的50% 、50.1%和一0.1%变为2006年的38.9%、40.7% 和20.4% ，可以看出，投资和净出口已经成为拉动我国经济快速增长的两大主要因素。
　　此外，贸易品部门的生产能力和增长速度，以及对外开放程度明显快于非贸易品部门，成为出口增长和贸易顺差、外汇储备持续扩大的基础。非贸易品部门生产的产品和服务正是国内消费需求增长较快的领域，但相对于贸易品部门而言，中国非贸易品部门生产效率提高较慢，开放程度较低，不能满足国内消费需求增长的需要，也就成为抑制国内消费增长的主要原因之一。
　　3、国内汇率制度缺乏充分弹性。
　　从1994年1月1日起，国务院决定进一步改革中国的外汇管理体制，人民币汇率并轨，实行“以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制”。但1997年亚洲金融危机的爆发，阻碍了人民币汇率制度改革的进程，人民币汇率遭遇了强烈的贬值压力，为维持人民币汇率的稳定，人民币汇率制度安排被迫偏离了“有管理的浮动汇率制度”的设计初衷，逐渐变相成为钉住美元的固定汇率制。2005年7月21日我国再次进行汇率制度改革，实行“以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制”。但由于我国长期以来外汇管制较严，根据IMF的汇率制度分类，与其他国家相比我国的汇率制度仍是缺乏弹性的(如表1)。
　　而国际收支出现双顺差的一个必要条件就是非弹性汇率制的存在，因为在浮动汇率制下，政府不干预外汇市场，经常收支顺差(逆差)必然等于金融、资本收支逆差(顺差)，外汇储备原则上不发生变化。但在非弹性汇率制下，为维护某一基本不变的汇率水平，政府必须买人超过需求的外汇供给，否则外汇汇率要下跌，本币汇率要上升，其结果贸易顺差和资本流人就转化为外汇储备。当前中国面临热钱的涌人，必须加强对热钱的监督，稳定市场预期，实现有序调整。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，当前中国面临的热钱涌人，“最直接的原因在于国际资本对人民币升值的强烈预期，根本的原因则在于中国贸易结构的不平衡和汇率机制的相对不灵活。”于是，在不灵活的汇率机制下，“预期升值一本币升值一进一步预期升值一本币继续升值”会形成一个恶性本币升值周期。因此，要改变或者说有序化热钱的流动，最关键的措施就是增加汇率机制的灵活性，加快汇率改革步伐，实施合理的外汇管理制度。
　　(二)国际原因
　　1、经济全球化以及全球产业转移和结构调整。
　　经济全球化以及全球产业转移和结构调整是中国国际收支持续顺差、外汇储备不断增加的重要原因。20世纪90年代，工业发达国家开始新一轮产业结构调整和优化升级，纷纷将纺织制衣、塑料玩具以及电子装配等劳动密集型制造业转移到中国等发展中国家。中国经济正好已形成了基本的开放态势，因而自然而然地融人了这场世界性的产业转移。近年来，世界经济不景气、全球高科技泡沫破灭，进一步加快了全球范围内的结构调整和产业转移。与此同时，中国对外开放不断扩大，加之国内人力资源丰富，基础设施和法律环境日趋完善，中国逐渐成为国际制造产业转移的主要目的地之一。外商投资企业跃升为中国外贸发展的主力军，从1981年到1999年的18年中，我国出口的年均增长速度为12.9% ，但是一般贸易出口的年均增长率仅为7.7% ，均低于GDP年均增长率，而加工贸易出口的年均增长率高达29.5% ，加工贸易在出口总额中的比重从4.8% 分别上升到56.9% ，加工贸易已经成为我国第一大贸易方式。2005年中国的总出口是7620亿美元，加工贸易占了55%左右。2006年中国贸易顺差总额是1775亿美元，其中加工贸易顺差将近1900亿美元。
　　大量贸易顺差使外汇储备逐年增加，以至目前处于高额状态。李扬先生说：从总体上看，中国贸易顺差很大，但是，从结构上看，中国只是对两个国家和地区(美国和欧盟)顺差，而对其他国家都是逆差。中美贸易顺差不是汇率问题，而是经济结构问题。因为中国是后发国家，而且正在进行剧烈的经济结构调整，所以很快成为全球制造中心。
　　2、人民币升值预期因素。
　　近些年来，美元持续大幅贬值，给钉住美元或货币篮子中美元比重过高的很多亚洲货币以巨大的升值压力，尤其是人民币，施压其升值会对亚洲货币升值产生“多米诺骨牌”效应。近些年来人民币升值的幅度还在不断扩大，从表面上看1994年到2003年，人民币对美元的名义汇率升值了5%左右，如果考虑到不同国家之间的物价走势，人民币对美元实际有效汇率升值了20%左右。尤其是自2005年7月21日，中国人民银行正式宣布开始实行以市场为调节机制的浮动汇率制度以来，人民币正不断释放着它的弹性。两年中人民币兑美元累计升值已超过了10%(如图1)。
　　有鉴于此，巨额国际热钱通过各种渠道进入国内市场，掀起了一轮又一轮的人民币投机狂潮。人民币升值预期与外汇储备的联系表现为：一方面，外汇储备的快速增长导致了人民币升值的预期；另一方面，人民币升值预期的形成又助长了外汇储备的增加。因为境外投资者对人民币升值有很强的预期，所以很多的热钱流入了资本市场，造成了现在的股市泡沫。同时由于境外投资者对人民币升值的预期，投资都是向内流动，而境内的投资者本该对自己的资产组合进行多元化投资，可以把资本流向日本、美国、欧洲等地，但是人民币升值导致了国内股市的回报预期的提高，加上投资境外的限制，国内股市成了主要的投资目标，这也就加剧了国内资产泡沫的形成。l8 多年来，中国结售汇顺差远大于贸易顺差，转移收入明显增多。
　　3、不合理的国际金融体系。
　　现今的国际金融体系是在布雷顿森林体系崩溃后逐渐形成的，其不合理性主要表现在脆弱的国际货币制度、狭隘的国际金融霸权和国际金融资本无序流动等三个方面。脆弱的国际货币制度和狭隘的金融霸权是国际金融体系无序性的主要表现，也是当代国际金融体系持续动荡的根源。
　　在当今国际货币体系下，由于没有真正的最后贷款人，一国发生金融危机，事实上无人可以救助，特别是像中国这样的发展中大国更是如此。因此，发展中国家为防范金融风险，不得不积累大量的外汇储备。到2007年7月末，中国外汇储备余额已超过1.4万亿美元。如果说这种格局可能会造成某种资源不合理配置问题的话，那么其根源正是现行的国际金融体系，是目前不合理的世界经济格局。

6. 货币局制度的解释

是指政府以立法形式明确规定，承诺本币与某一确定的外国货币之间可以以固定比率进行无限制兑换，并要求货币当局确保这一兑换义务的实现的汇率制度。需要强调的是，货币局制度是一种关于货币发行和兑换的制度安排，而不仅仅是一种汇率制度。首先它是一种货币发行制度，它以法律形式规定当局发行的货币必须有外汇储备或硬通货的全额支持；其次它才是一种汇率制度，保证本币和外币之间在需要时间可按事先确定的汇率进行无限制兑换。

7. 货币局制度的影响

货币局制度对其他经济变量的影响关于货币局制度的利弊, 理论界的争论一直很激烈。阿根廷、爱沙尼亚等国家用货币局代替中央银行获得了明显的经济稳定效果,通货膨胀率下降、政府赤字减少, 所以当东南亚和俄罗斯陷入金融危机时, 美国霍普金斯大学的应用经济学教授汉克(Steve Hanke, 1997) 就大力鼓吹货币局制度, 并建议苏哈托在印度尼西亚建立货币局; 美国国会两院联合经济委员会的高级经济学家舒勒(Ku rt Schu ler, 1997) 也认为货币局制度比中央银行制度有更大的优越性;但是国际货币基金组织官员对印度尼西亚建立货币局制度持批评态度, 认为它对印度尼西亚的经济恢复不仅无益而且有害。本文在形成对货币局制度的看法之前, 先分析货币局制度作用于有关经济变量的机制。 如上所述, 货币局制度的一大特点是货币发行量只能根据外汇储备的数量和法定的汇率水平决定, 货币局不能充当政府和商业银行的“最后贷款者”。通过发行货币用于弥补财政和商业银行赤字的闸门被关住了,财政支出要受到税收和政府向公众借款能力的约束, 因而政府扩张财政赤字的冲动能够得到有效的抑制, 高通货膨胀的国家实行货币局制度后往往立见成效。但政府和货币发行之间的纽带并没有割断, 除了发行货币, 政府还可以通过向公众举债和增加税收这两种途径来弥补财政赤字。可是发展中国家的税收体制不健全、税款流失严重, 债券市场也不发达, 用这两种途径筹集资金远不如发钞票便捷。如果实行货币局制以后, 巨额的财政赤字无法弥补, 货币局就很有可能被取消, 通货膨胀率仍会恢复到原来的水平。因此, 消除赤字型通货膨胀的根本在于进行财政改革和结构调整。 在正常情况下, 实行固定汇率的国家的利率水平遵循“一价定律”而与钉住国的利率相当。如果出现利差, 追逐高息的资本在两国之间流动, 最终使利率趋于一致。经验分析表明, 实行固定汇率或钉住汇率制度的国家相对于汇率浮动的国家有更低的平均利率水平(Gho sh等, 1997) , 因为汇率的相对稳定使货币作为储蓄手段的功能得到加强, 对外国直接投资的吸引力也比较大, 所以即使不增加货币供应量, 利率也会下降。但是近年来发生在阿根廷和香港特区的利率大幅度上升给货币局提出了一个难题: 当国际投机商对货币发起进攻时, 货币局必须在国际资本市场上以固定汇率卖出储备资产买进本币, 外汇储备大量减少。根据100% 储备金的原则, 货币当局必须削减货币供应量, 如果同时出现国内短期资本外逃, 国内货币供应就大量减少, 利率就会随之大幅升高。1995 年受到国际炒家攻击的阿根廷和1998 年的香港特区都出现了利率上升的情况。利率的突然大幅上升给经济造成了严重的影响, 阿根廷1995 年利率上升69% , 产出下降015% ,失业率增加18%; 香港特区1997 年利率上升12% , 而且同年第四季度GDP出现负增长(国际货币基金组织, 1998)。 货币局对商业银行的“见死不救”有助于银行严格把好信贷关, 减少不良贷款。但当货币受到投机攻击时, 基础货币量减少,在“乘数效应”下, 银行的存款和贷款都大量收缩,银行系统可能会陷入困境。同时, 货币局不是“最后的贷款者”, 周转困难的银行得不到政府的帮助只好破产。从这个意义上说, 在发生金融危机的时候, 货币局不仅不能起到稳定金融体系的作用, 还会进一步加剧金融体系的混乱。阿根廷和香港特区的对策是大幅降低商业银行的存款准备率,以此缓解银行货币不足的困难。应该说这是一项简便而有效的政策, 但是它意味着恢复“最后贷款人”的职能。既然建立联系汇率制的主要目的之一就是废除这个职能, 它的恢复意味着货币局存在自身难以克服的局限性。 货币局只规定了本币和锚币之间的名义汇率, 它们之间的实际汇率是可变的; 本币和其他货币之间的汇率则随着锚币的浮动而变化, 如果锚币对其他货币的汇率波动, 本币就随之对其他货币发生贬值或升值。对货币局制国家来说, 除了锚币发行国之外, 世界上的其他国家也与自己存在着商品劳务贸易和资本流动的关系, 本币与其他货币间的汇率也很重要。在1991—1994 年美元对日元贬值期间, 香港特区和东南亚国家的货币就随着美元对日元贬值, 贬值刺激了对日本的出口和日本对该地区的直接投资。但是1995 年以后, 美元对日元的汇率从1∶80 上升到1997 年夏的1∶125, 美元升值导致该地区的出口竞争力下降。建立货币局后, 如果国内的通货膨胀率没有立刻降到与锚币发行国相同的水平, 就会发生本币币值被高估①, 而通货膨胀率不能迅速下降或不能降到与钉住国相同水平的可能性是很大的②。90 年代东南亚国家的通货膨胀率就高于O ECD 的平均水平, 币值被高估是该地区在90 年代经常项目赤字持续增加的主要原因之一。同样, 1992 年爱沙尼亚实际汇率升值70% ,1994 年立陶宛实际汇率升值59% , 致使这两国的经常项目赤字不断积累,经常项目赤字占GDP 的比重, 前者从1992 年的3145% 增加到1996 年的618% , 后者从1994 年的3% 增加到1996 和1997 年的10% (国际货币基金组织, 1998)。

8. 货币局制度的定义

英文：Currency board arrangement货币局制度是一种汇率机制，它有两项基本原则，一是本国货币钉住一种强势货币，与之建立货币联系，此货币成为锚货币，二是本国通货发行以外汇储备——特别是锚货币的外汇储备为发行保证，保证本国货币与外币随时可按固定汇率兑汇。