【监狱心理咨询室建设】监狱教育辅导中心怎么规划？

1. 【监狱心理咨询室建设】监狱教育辅导中心怎么规划？

　　随着监狱布局调整的逐步完成和体制改革的逐步推开，监狱民警的工作环境、学习环境和人文环境得到了全面改善，教育培训的全面实施，使监狱民警的综合素质明显提高。但近几年来，押犯的骤增，押犯成份的复杂化，新公务员的大量补充，使监管工作又出现许多新情况和新问题。而“首要标准”的提出，又进一步明确了当前与今后一个时期监狱工作在预防和减少重新违法犯罪的责任要求及监狱工作不可推卸的重大使命，对监狱民警的能力素质提出了新的更高期待。抓好民警队伍教育培训工作作为提高民警队伍思想素质，增强民警队伍工作能力，关心民警队伍成长进步的重要环节，成为具有战略意义的重要工程，事关监狱事业的大局。，发挥好监狱民警教育培训中心的作用，真正把民警教育培训中心建设成为广大民警不断学习、自我更新、自我完善的平台，成为民警在职教育的桥头堡，谈几点粗浅的认识。
一、当前监狱民警教育培训中心建设现状
近年来，面对激烈的人才竞争趋势，各行各业越来越清醒地认识到人才对于发展的极端重要性。从国家和政府的层面上看，正在大力实施人才强国战略，全面提升各类人才的数量与质量。从社会层面上看，门类繁多的职业培训基地、教育培训中心成立，企业工厂内部也举办各种培训、讲座，提高人员素质成为全社会的趋势。从个人层面上看，积极参加国民学历教育，参加各种培训的人员越来越多，学习型社会的氛围初步形成。
从全国监狱系统来看，北京、上海、江苏、浙江等省市部分监狱民警教育培训中心建设已经走在前面。它们不仅建有规范制式的监内固定场所，有相对稳定的师资力量，有规范的培训管理工作制度体系，还与外界培训机构建立了固定的培训协作机制。就目前X省监狱系统来看，民警教育培训中心建设刚刚起步，还处于摸索阶段。当前，各监所在实际工作中，为了工作需要，有的建立了师资库，有的安排有专门的场所，但离有专门的培训机构和专职管理人员，赋予明确的职责任务，制定有操作性强的工作规划，配制门类齐全的警体训练器材和制定完善的培训工作管理制度的要求，还有较大差距。主要表现在以下几个方面：一是组织不健全。没有以培训机构的形式将各业务口的培训纳入统一规划，归口管理。各部门根据实际需要自行组织培训，容易出现工作冲撞、临时应付现象。二是形式不灵活。通过对福州市区几个监所的了解，监所日常组织的各类培训中，要么是组织学习上级规定的内容了事，要么是传统的“我讲你听”式的满堂灌输，少有体现培训质量的师生互动、经验介绍、体会交流。三是效果不明显。受“分级培训”机制和工作性质的制约，各监所只能有少部分基层民警有机会走出监狱参加有实质性内容的外培，大部分基层民警只能参加监狱组织的内部培训。而内部培训因受警力紧张影响，在培训人员、时间、内容上有的又打折扣，同时，受培训场地、师资力量都不理想等因素，培训工作达不到预期的效果，民警教育培训没有发挥其应有之用。
二、加强监狱民警教育培训中心建设的重要性和必要性
加强监狱民警教育培训中心建设，是适应新的形势变化，推进素质强警战略的重要举措，是推动监狱民警队伍建设可持续发展的关键环节。
（一）加强监狱民警教育培训中心建设，是贯彻落实中央、省委关于“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”要求和部署的需要。
中央、省委部署“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”的目的，就是以提高干部政策理论水平、业务水平和执政水平为重点，加强党的执政能力建设，建设学习型政党。监狱民警作为国家公务人员的一份子，要适应日趋复杂的形势变化，就要通过学习培训不断提高严格公正文明执法能力，提高教育改造能力，这也是监狱民警教育培训的组织要求和最终目的。
（二）加强监狱民警教育培训中心建设，是贯彻落实“首要标准”，建设改造专家型人才队伍的迫切需要。
监狱作为国家机器的一部分，是国家的刑罚执行机关，担负着罪犯的教育改造任务，监狱民警的能力素质直接影响到教育改造罪犯的质量。当前，有人提出中国现代监狱制度呼唤“专家治监”，提高改造质量需要“治监专家”。这就要求在贯彻落实“首要标准”过程中，要进一步加强监狱民警队伍的专业化建设，大力实施教育改造高层次人才培养工程，虽然无法在短时间培养和引进一批法学、教育学、心理学、社会学等高层次专门人才，但可以组织民警学习法规制度，增强严格公正文明执法意识。请在一线工作时间长、经验丰富的老同志传授经验，交流体会，以民警身边人，典型事作为生动教材，达到引路、解惑的目的。深入开展评选“一先、三优”活动，营造“人人尊重专家，人人争当专家”的氛围，激发民警钻研教育改造业务热情，培养一支专家型教育改造队伍，带动民警队伍整体素质的跃升，为更好地实现“首要标准”提供人力支撑和组织保障。
（三）加强监狱民警教育培训中心建设，是适应监狱工作形势，提高队伍素质的现实需要。
近几年来，随着社会环境深刻变化，民警的职业意识、职业责任、职业荣誉、职业纪律、职业形象和职业素质倍受冲击；随着社会经济的快速发展，年轻罪犯增多、独生子女罪犯增多、经济犯罪人员增多、知识型、职务型罪犯增多，押犯的构成越来越复杂，罪犯的服刑意识也发生了深刻变化；大量新公务员的招收，基层民警的快速年轻化使基层民警的整体素质水平与上级的标准和要求有一定的差距；社会对监狱工作的关注度越来越高，对民警队伍的能力素质要求也越来越高。面对监狱的工作形势、工作任务、工作环境、工作要求都发生了深刻变化，广大民警无论是政治素质、业务素质、体能素质，还是他们的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，都面临巨大的挑战。广大民警要适应监狱工作形势需要，就要加强能力素质的提高。监狱工作要创新发展，就要加强民警教育培训中心建设，坚持走素质强警的科学发展之路。
三、加强监狱民警教育培训中心建设的几点思考
（一）党委领导要重视。
监狱党委要站在监狱工作科学发展和实现教育改造“首要标准”的高度，认识统一，认真抓好民警教育培训中心建设各项工作。一是要成立组织。要成立民警教育培训工作领导小组，由监狱主要领导任组长，其他党委成员任组员，把民警教育培训工作直接纳入党委的领导，也便于领导之间的协调和沟通。二是要摆上位置。党委要把民警的教育培训工作作为队伍建设的突破口，纳入党委的重要议事日程，放开视野办教育，集中力量抓培训，从长远的角度、战略的角度、基础的角度，摆上位置，常抓常议。三是要认识统一。要充分认识到教育培训工作是推动监狱民警队伍建设可持续发展的关键环节，教育培训中心是广大民警的“充电机”、“加油站”和“能量供给中心”。开展好民警教育培训工作，可以实现个人全面发展，促进监狱各项工作整体推进的“双赢”。
（二）硬件建设要实用。
在硬件设施建设上，要立足单位现状，不能搞华而不实的花架子。一是要立足监狱现状搞建设。按照“六个有”的标准和要求，根据监狱自身的实际情况，做好内部资源整合，立足场所的改建、功能合并使用，杜绝一切推倒重来，避免重复建设，造成资源的浪费。二是要根据监狱实际来确定建设的规模和器材的数量。场所的面积、器材的数量要以监狱的实际人数、日常组织培训的规模来确定，如单位组织岗位练兵通常以几个批次，一个批次通常以多少人员参加，确定一个大致数量，以这个标准来确定场所的大小和器材的数量，保证场所能够容纳参训人员，参训人员能够保证人手一件训练器材。三是要着眼经济适用，保证器材质量。各种器材不是价格越贵越好，档次越高越好，而是要在保证器材质量的基础上，搞好市场调查，真正做到货比三家，价廉物美质好。
（三）软件建设要配套。
一是要制定场所管理规定。根据各个场所的不同功能，制定相应的管理规定、制度标牌，将各场所管理责任到人，建立场所使用登记薄，防止各种器材非正常损坏和流失。二是建立民警培训组织结构。民警培训中心在监狱民警教育培训工作领导小组领导下开展工作，中心下设教研室、办公室以及大队培训机构，教研室由政治处分管宣教的副主任负责，分为政治工作、狱政改造、生产改造、行政工作、体能队列等五个教研组，每个教研组组长由监狱分管领导兼任，具体负责和承担年度培训工作的组织与教学；办公室负责场地的日常管理维护和培训使用调度；大队培训机构明确教导员为责任人，负责本单位的岗位练兵和实践带教；将以上内容制作成《民警教育培训工作组织结构图》，将人员职责上墙，以便区分任务，明确责任。三是统筹安排年度培训工作。根据省局五年培训规划，结合监狱实际，制定《监狱民警年度教育培训工作统筹图》，将监狱全年度民警教育培训工作以时间顺序用统筹的方式直观综合地反映到图上，既便于民警教育培训工作按计划有条不紊进行，又便于培训工作的长计划，短安排。
（四）师资建设要突出。
在民警教育培训中心建设过程中，师资建设是根本，师资力量的强弱决定着民警教育培训中心工作的质量和效果。要坚持以师为本，建立以全面提高师资素质和能力为目标、与新形势下教育改造要求相适应的师资队伍是民警教育培训中心建设的重中之重。要通过认真遴选、合理编组、精心培训，强化师资人员注重授课研究、加强授课锻炼、强化授课技能意识，努力建设一支高水平的师资队伍，实现师资库“总量比较充足、结构比较合理、教学水平高、管理能力强”的目标。一是要整合和优化监内师资资源。监内师资是民警教育培训中心师资库的主体,要按照“满足数量、提高质量、优化结构、构建梯队”
的思路，把不同岗位的优秀业务骨干选拔出来，组成监内师资队伍。同时开展监狱之间交流活动，达到资源共享，共同提高。二是充分利用社会资源。为弥补监内师资力量的不足，一方面可以从地方党校、高校和党政部门聘请兼职专家、教授。另一方面，走“请进来，走出去”的培训路子，按照需求，请专家、教授以“以课代训”的方式对师资人员培训，选派骨干力量到高校和其它培训机构进修学习。三是要组织师资培训。要不断丰富培训内容，努力创新培训方式，积极拓宽培训渠道，切实提高培训效果。在每年年初全年度各种培训展开前，组织师资人员培训。要精心挑选授课能力强、授课经验丰富的同志任教，还可以邀请监外比较专业的人员对监内师资人员进行系统的授课培训，提高师资人员的备课、授课的能力。四是适时组织考核竞赛活动。考核竞赛是促进师资人员提高授课水平的有效手段，在组织师资培训后期及下半年，可以分别组织授课比赛和开展“精彩一堂课”评选活动，促进师资人员进一步拓展学习渠道，拓宽知识面，丰富知识点，优化知识结构，提高知识贮备。下半年的“精彩一堂课”活动主要是起到督促师资人员加强教学研究，加强信息的收集和处理，进一步完善和丰富授课提纲和教学课件，达到巩固师资培训成果的目的。五是对师资人员实施动态管理。对师资人员建立专档，由政治处专门建立“监狱民警培训中心师资库”人员档案，由专职人员对师资人员授课情况及时跟踪和评估登记，每年年初，对师资库人员进行一次综合性考评，表彰优秀，淘汰末位，及时增补优秀人才，提升师资队伍整体水平。
（五）课程体系要规范。
建立一套完善的培训课程体系，可以使教育培训工作更加系统化和规范化。要统一《监狱民警教育培训大纲》，在全省监狱系统规范民警教育培训的内容、标准。建议省局将任务分解到各单位，编写和制作包括政工、改造、行政、生产、警体训练等各类培训教材、辅导材料、电子教案和多媒体教学课件，形成完整的课程体系。
（六）评估体系要完善。
培训效果评估是检验培训效益的重要手段。可以从以下三个方面考虑：一是反映层评估。每次授课结束，组织参训民警反馈授课信息，填写《教学评价表》，及时了解掌握授课人员的讲课风格、培训手段的使用、教材是否详细、信息是否丰富等情况，这对师资人员理论及实践水平的提高将有很大的指导作用。二是学习层评估。采取课后测试、问卷调查、自我评价等方式，评价参训民警对所学知识的掌握程度。三是行为层评估。采用绩效考核的办法，检查受训练民警是否自觉将所学的知识或技能用于实际工作，以培训前后工作绩效变化来评价培训效果。建立三层评估体系，将全面掌握教与学的实际情况，为进一步改进培训工作打下基础。
（七）运行机制要科学。
科学的运行机制是民警教育培训中心高效运行和发展的重要保障，确立新的培训理念，建立具有本监狱特色的民警培训机制，可以为民警教育培训中心建设快速发展注入活力。一是创新培训理念。确立传授前瞻性、战略性知识的超前培训理念和组织需求、岗位需求、个人需求有机结合的按需培训理念，注重新知识、新技能的学习和掌握，注重解决监狱工作的热点难点问题。二是创新培训机制。敢于跳出惯性思维，跳出“监狱看监狱”，用好监内资源，用足社会资源。建立内培与外培相结合，以内培为主，个人自学与集中培训相结合，以个人自学为主，监内师资与外聘专家相结合，以监内师资为主的培训模式，把党的最新理论成果、世界上先进的监狱管理理念作为重要的培训内容，进教材、进课堂、进头脑，不断加强理论武装和实践创新。三是建立考核激励机制。坚持目标管理考核制度，将软任务变为硬指标，以实绩论优劣，把工作实绩与评功评奖、职务提升挂钩。从工作的开展、课题的落实、信息的反馈等方面对师资人员进行考核，强化责任意识，加大工作推进。