概述政府借债的经济效应

1. 概述政府借债的经济效应

地方性债务是指地方和所属为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。债务是否发生都由地方性自身决定。
地方性债务的风险及影响：
1、形成危害预期的超常规增长
地方债务风险作为财政风险的重要构成，对金融和经济具有较大威胁，在国民经济运行中的地位日渐凸显，并成为中央及地方长期关注的核心问题。但到目前为止，国内外对地方债务风险并无明确统一的概念，大部分研究都强调地方债务增长，甚至将地方债务增长直接当成债务风险。可见，地方债务风险是一个看似简单，但较为复杂的问题，现有的相关研究也还存在一定的局限，有待进一步深入探索。
2、地方债务风险生成原因：文献观点
根据上述对地方债务风险内涵的理解，判断地方债务风险生成的原因，其实质就是揭示地方债务超常规增长的动力。针对该问题，已有研究从经济发展、财政体制、管理制度和行为等方面进行探讨，但多数仅仅是阐述了地方债务增长的原因，并没有揭示出地方债务超常规增长的动力。

2. 简述政府在确定国债利率是通常要考虑哪些因素

　　国债利率的确定主要考虑以下因素：
　　1、金融市场利率水平。国债利率必须依据金融市场上各种证券的平均利率水平而定。证券利率水平提高，国债利率也应提高，否则国债发行会遇到困难；金融市场平均利率下降时，国债利率水平也应下调，否则政府会蒙受损失。
　　2、银行储蓄利率。一般说来，公债利率以银行利率为基准，一般要略高于同期银行储蓄存款利息，以利于投资者购买国债。但不要过高于银行储蓄存款利率，否则形成存款“大搬家”。

　　3、政府的信用状况。一般情况下，由于政府信誉高于证券市场私人买卖证券信誉，所以在政府信誉高的情况下，国债利率适当低于金融市场平均利率水平。但如果政府信誉不佳，就必须提高国债利率，才能保证国债顺利发行。
　　4、社会资金供求状况。当社会资金供应充足，国债利率即可降低；当社会资金供应紧张，国债利率必须相应提高。否则，前者可能导致国家额外的利息支付；后者可能导致国债发行不顺利。

3. 政府采取哪些措施扩大国债偿还资金来源

扩大国债偿还资金来源，政府可以采取预算安排、压缩政府开支、举借新债及安排偿债基金共四项措施。
         (一)用经常性预算收入安排债务支出。即在经常性预算中用经常性预算收入安排当年应偿债务支出。由于税收是经常性预算收人的主要来源，以前发行的到期国债，要用现在的税收来偿还，现在发行的国债，需用以后征收的税收来偿还，因此，国债资金的实质是变相的税收，即延期的税收。偿债资金以经常性预算收入为来源，在一定程度上确保国债按期偿还。
         (二)压缩政府开支，争取预算盈余。政府可以用上年预算收支的结余部分来偿还国债的本息。结余多，则偿债也多；结余少，则偿债也少。 要实现预算盈余，必须开源节流，在努力增加预算收入的同时 ，压缩预算开支。
       (三)举借新债，以新债偿还旧债。政府可以通过发行新国债获得收入，来替换旧国债。政府在财政拮据时，可以举借新债，以新债收入作为偿还旧债的资金来源。
       (四)设立偿债基金。政府可以在做财政预算时，设置专项基金，专门用以偿还国债。即每年从财政收入中拨出一笔专款设立基金，交由特定机关管理，专作偿债之用，而且在国债未还清之前，每年的预算拨款不能减少，以期逐年减少债务。

4. 简述政府公债政策的益处？

1.从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。
当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。
2.从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。
（1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。
（2）调节投资结构、促进产业结构优化。
（3）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。
（4）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。

5. 谈谈你对功能财政及政府债务的理解

功能财政思想认为，在一个功能存在缺口的经济中，政府不能以平衡预算为目标来对待预算盈余和赤字，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和盈余，否则就不能在总支出不足时避免衰退，也不能消除过度支出带来的物价水平上涨。但与此相对应的是政府债务问题，就我国而言政府债务有多少？这恐怕是各级地方政府看似说得清、实则难以说清的一个问题。【摘要】
谈谈你对功能财政及政府债务的理解【提问】
功能财政思想认为，在一个功能存在缺口的经济中，政府不能以平衡预算为目标来对待预算盈余和赤字，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和盈余，否则就不能在总支出不足时避免衰退，也不能消除过度支出带来的物价水平上涨。但与此相对应的是政府债务问题，就我国而言政府债务有多少？这恐怕是各级地方政府看似说得清、实则难以说清的一个问题。【回答】

6. 谈谈你对功能财政及政府债务的理解

财政职能由财政本质所决定的财政所固有的功能和职责,它是不以人的意志为转移的.中国社会主义财政的职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质密切联系,并受它们制约.财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能,并获得一定的效果.社会主义财政职能具体运用的效果,就表现为社会主义财政的作用.
财政是政府职能的化身,贯穿于政府各部门、各职能之中.在现实社会生活中,财政作为一个经济范畴,表现为政府的一系列收支活动,例如政府税收的征收入库、国有企业税后利润的上交、财政拨付行政经费、教育经费、基本建设投资支出、优抚救济支出、扶贫支出等等.财政是政府为主体的分配活动,是政府在社会再生产过程中,通过多种收入形式,集中一部分国民生产总值或国民收入,用于满足实现其职能需要的收支活动.因此,财政属于政府的经济行为,财政职能当然也就是政府经济职能的体现.政府职能的行使都必须借助于财政职能的履行才能完成.
财政职能归结为三个方面：资源配置职能（The Functionof Resources Allocation）、分配职能（The FunctionofIncome Distribution）、经济稳定和发展职能（The Functionof Economic Stabilizationand Development）.【摘要】
谈谈你对功能财政及政府债务的理解【提问】
财政职能由财政本质所决定的财政所固有的功能和职责,它是不以人的意志为转移的.中国社会主义财政的职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质密切联系,并受它们制约.财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能,并获得一定的效果.社会主义财政职能具体运用的效果,就表现为社会主义财政的作用.
财政是政府职能的化身,贯穿于政府各部门、各职能之中.在现实社会生活中,财政作为一个经济范畴,表现为政府的一系列收支活动,例如政府税收的征收入库、国有企业税后利润的上交、财政拨付行政经费、教育经费、基本建设投资支出、优抚救济支出、扶贫支出等等.财政是政府为主体的分配活动,是政府在社会再生产过程中,通过多种收入形式,集中一部分国民生产总值或国民收入,用于满足实现其职能需要的收支活动.因此,财政属于政府的经济行为,财政职能当然也就是政府经济职能的体现.政府职能的行使都必须借助于财政职能的履行才能完成.
财政职能归结为三个方面：资源配置职能（The Functionof Resources Allocation）、分配职能（The FunctionofIncome Distribution）、经济稳定和发展职能（The Functionof Economic Stabilizationand Development）.【回答】

7. "若政府通过举债以融得投资资金，投资者必须考虑政府的公共债务上升对市场利率带来的挤出效应"

三、地方政府债券
  (一)地方政府债券的发行主体
      地方政府债券的发行主体是地方政府。
  (二)地方政府债券的分类
      地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。

地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。地方政府债券一般用於交通、通信、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。

专项发行  财政部背书